陳禮仁
(湘潭醫(yī)衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南 湘潭 411104)
2017年十九大報(bào)告提出要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,建立城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)、還返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),加大對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,越來(lái)越多的農(nóng)民工意識(shí)到農(nóng)村有著廣闊的空間、市場(chǎng)和對(duì)資金、技術(shù)、人才的需求。特別是在2008年美國(guó)雷曼公司倒閉以后引發(fā)的全球金融危機(jī),對(duì)我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了一定影響,大量實(shí)體企業(yè)倒閉,使得農(nóng)民工供大于求,很難找到工作,給農(nóng)民工在城市生活造成了一定壓力,不得不返鄉(xiāng)。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查中,2009年春節(jié)前后外出務(wù)工還鄉(xiāng)的農(nóng)民工大約7000多萬(wàn),占當(dāng)時(shí)外出務(wù)工農(nóng)民工總量的50%。隨著我國(guó)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施,新生代農(nóng)民工的回流給農(nóng)村勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等注入了活力,為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
SWOT分析,即基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析,就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等,通過(guò)調(diào)查列舉出來(lái),并依照矩陣形式排列,然后用系統(tǒng)分析的思想,把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析,從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論,而結(jié)論通常帶有一定的決策性。
1.新生代農(nóng)民工
本文“新生代民工”是指 20 世紀(jì)80年代后出生在農(nóng)村,其戶(hù)口為農(nóng)村戶(hù)口,具有初中(中職)高中學(xué)歷,進(jìn)城就業(yè)的勞動(dòng)者。
2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
目前學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”并沒(méi)有權(quán)威的界定。本文結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)得出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的定義為:農(nóng)民工返回原籍所在的縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦工商企業(yè),或從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等規(guī)?;?jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)性的生產(chǎn)活動(dòng)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
2018年3月5日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中講到,大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年5月31日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,審議《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》。2018年9月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 2021年2月21日,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》,即中央一號(hào)文件發(fā)布,這是21世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件;2月25日,國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,2021年3月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》,提出重點(diǎn)工作。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工年齡段主要集中在18歲-40歲之間,受教育程度多數(shù)集中在九年義務(wù)教育期間,總體文化水平不高,缺乏更高水平的教育,主要以男性為主,工作不穩(wěn)定,整體收入水平不高,受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響較大。
大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新生代農(nóng)民工都已結(jié)婚而且都有子女,子女?dāng)?shù)在 1-2 人。大多數(shù)和父母兄弟、子女居住在一起,小部分人自己?jiǎn)为?dú)居住。形成了上有老人需要贍養(yǎng),下有小孩需要撫養(yǎng)的家庭環(huán)境,生活壓力大。
一是新生代農(nóng)民工主觀能動(dòng)性強(qiáng),思想開(kāi)放,具有市場(chǎng)觀念、了解市場(chǎng)需求。相對(duì)于老一輩農(nóng)民工,新生代農(nóng)民工在城市工作時(shí),思維方式和價(jià)值觀念受到了城市的熏陶,在城市中結(jié)識(shí)人脈資源,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)這些人脈資源能為其所用。新生代農(nóng)民工在城市打工時(shí),積累了一定資金、掌握了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等,有較強(qiáng)的市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和敏銳的市場(chǎng)洞察力,這些都是創(chuàng)業(yè)者所必須具備的能力。二是農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要在農(nóng)村,農(nóng)村的自然資源是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ),如土地、山林、水庫(kù)、池塘等自然資源。三是農(nóng)民工對(duì)家鄉(xiāng)的自然資源、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)情況等較為熟悉,親人、朋友等社會(huì)關(guān)系因素有利于創(chuàng)業(yè)起步。四是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多,勞動(dòng)力價(jià)格、土地承包等生產(chǎn)資料價(jià)格偏低,一定程度上為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者減輕了壓力。
一是新生代農(nóng)民工自身文化水平不高,創(chuàng)業(yè)所需的知識(shí)和技能不足。他們?cè)谶x擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)比較迷茫,沒(méi)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員做指導(dǎo),跟風(fēng)性強(qiáng)。新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要為小微企業(yè),企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低,以粗加工為主,產(chǎn)品或者服務(wù)附加值低,不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在企業(yè)管理上,他們管理能力有限,管理經(jīng)驗(yàn)缺乏,不能形成一套完整的企業(yè)運(yùn)營(yíng)流程。如對(duì)相關(guān)政策、法律、營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)、資金運(yùn)營(yíng)等方面不熟悉,僅靠創(chuàng)業(yè)者個(gè)人不能全面系統(tǒng)的把控整個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)。二是相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)不精。新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等為主,這些都需要相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù),這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)是決定新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是否成功關(guān)鍵的因素。很多新生代農(nóng)民工在城市打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),學(xué)的技術(shù)很少涉及農(nóng)業(yè)方面,那么他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就需要對(duì)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等相關(guān)技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)。三是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金缺乏和存在信貸障礙。新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的初始資金有限,除了自身資金,其他融資比較困難,如親戚朋友借款、銀行貸款等都比較困難。雖有創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)貸款,但在實(shí)施過(guò)程中比較困難。
一是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境驅(qū)動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素影響,特別是2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了一定影響,大量勞動(dòng)密集型企業(yè)倒閉,使得外出打工的農(nóng)民工不得不返鄉(xiāng)發(fā)展。二是國(guó)家的政策鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。國(guó)家出臺(tái)了一系列激勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策,如《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2020年)》、2020年人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》等這些政策從資金、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息技術(shù)服務(wù)給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航,給新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了制度保障。三是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展,給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了新的發(fā)展模式。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和普及,農(nóng)村趕上了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的快車(chē)道,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了信息保障。四是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,農(nóng)民收入有大幅度提高,農(nóng)村的消費(fèi)水平不斷提高,農(nóng)村有廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了市場(chǎng)保障。
一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),基礎(chǔ)設(shè)施落后,獲取信息閉塞、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系不完善、城鄉(xiāng)居民收入差距比較大等問(wèn)題,這些會(huì)使農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中受到基礎(chǔ)條件、產(chǎn)品銷(xiāo)售空間等因素限制。二是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn), 新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多以種植、養(yǎng)殖等為主,這些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)含量要求高,也是創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵。很多城市返鄉(xiāng)的農(nóng)民工缺乏這樣的技術(shù)。三是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)村的市場(chǎng)空間有限、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不高,只有把相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售到城市才能打開(kāi)銷(xiāo)售市場(chǎng),很多新生代農(nóng)民工不懂得采用新技術(shù)(網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、抖音直播帶貨等)來(lái)宣傳銷(xiāo)售自己的產(chǎn)品。四是資金風(fēng)險(xiǎn),新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期的資金大多是自有資金、親戚朋友借款,少數(shù)部分銀行貸款等,這給創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)了融資困難。
新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)很多是看到親戚或朋友創(chuàng)業(yè)改善了自身家庭條件,給家庭經(jīng)帶來(lái)效益,就覺(jué)得自己也能夠創(chuàng)業(yè)。他們?cè)趧?chuàng)業(yè)前期沒(méi)有對(duì)自身的創(chuàng)業(yè)條件進(jìn)行評(píng)估(資金、技術(shù)等),沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、審慎的思考決策等情下,開(kāi)始模仿他人創(chuàng)業(yè)。在這種情況下進(jìn)行創(chuàng)業(yè),一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)往往已經(jīng)無(wú)可挽回或損失慘重。
基于以上對(duì)新生代農(nóng)民工的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅的分析,我將組合成四種戰(zhàn)略即優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì)(SO)戰(zhàn)略、弱勢(shì)機(jī)會(huì)( WO)戰(zhàn)略、優(yōu)勢(shì)威脅(ST)戰(zhàn)略和弱勢(shì)威脅( WT )戰(zhàn)略 。這些戰(zhàn)略可以指導(dǎo)新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),幫助他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中少走彎路,提高創(chuàng)業(yè)成功的概率。
SO戰(zhàn)略是發(fā)揮新生代農(nóng)民工自身的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與利用外部機(jī)會(huì)的 戰(zhàn)略。一是雖然新生代農(nóng)民工學(xué)歷不高,專(zhuān)業(yè)技能、企業(yè)管理理論等方面不足,但是他們?cè)谕獯蚬?,有一定的社?huì)經(jīng)驗(yàn)和閱歷,敢于接受新鮮事物,有敢闖敢干的勇氣。他們可以通過(guò)學(xué)習(xí)、咨詢(xún)等來(lái)彌補(bǔ)自身的不足。二是在農(nóng)村有便宜的自然資源和勞動(dòng)力,這樣可以大大降低創(chuàng)業(yè)成本。目前農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善,如交通、網(wǎng)絡(luò)等,這樣便于把相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售到城市中,給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。三是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,國(guó)家制定了一系列支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。如:稅收減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等。
WO戰(zhàn)略是利用外部機(jī)會(huì)來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)民工自身的不足,化自身劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。新生代農(nóng)民工學(xué)歷不高,缺乏創(chuàng)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。目前,政府為其建立健全創(chuàng)業(yè)技能服務(wù)體系,這套服務(wù)體系都是免費(fèi)為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)的。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣市區(qū)都有相關(guān)的培訓(xùn)為新生代農(nóng)民工提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。如:相關(guān)的技能培訓(xùn)、SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、成立創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家志愿服務(wù)團(tuán)和專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)小組等。有這一系列的政策為新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航,使新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更加有信心。
ST戰(zhàn)略是指利自身優(yōu)勢(shì),回避或減輕外部威脅所造成的影響。創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵在創(chuàng)業(yè)者自身,新生代農(nóng)民工具有敢闖敢干的勇氣,不怕苦,善于學(xué)習(xí),有創(chuàng)新精神等,這些是創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵。雖然創(chuàng)業(yè)存在一定的外部風(fēng)險(xiǎn),只要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者敢于學(xué)習(xí),不冒進(jìn),認(rèn)認(rèn)真真踏實(shí)干,就一定會(huì)成功。
新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時(shí)總會(huì)遇到各種問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn),在遇到問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)是要學(xué)會(huì)回避或者改變。這既需要新生代農(nóng)民工自身去學(xué)習(xí)改變,也需要政府為其做保障。建立新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保障體系是政府鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。一是創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息的共享。目前,農(nóng)村都已聯(lián)網(wǎng),信息溝通容易,這就需要政府建立一個(gè)與新生代農(nóng)民工進(jìn)行信息共享的平臺(tái)。把相關(guān)的政策、法規(guī)、專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)家講座等放到平臺(tái)上予以共享。二是融資擔(dān)保,新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)資金少,融資難,沒(méi)有一定的保障。政府因成立專(zhuān)業(yè)的擔(dān)?;?,安排專(zhuān)人對(duì)創(chuàng)業(yè)者的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。這樣既可以保障新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)所面臨的風(fēng)險(xiǎn),也可以為自己的資金安全提供保障。三是稅收減免,政策補(bǔ)貼,新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期,因資金緊缺,政府可以通過(guò)減免稅收、給予一定的政策補(bǔ)助來(lái)緩解新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)壓力。四是相關(guān)技能培訓(xùn),把創(chuàng)業(yè)成功者、相關(guān)專(zhuān)家等組成服務(wù)團(tuán),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織新生代還鄉(xiāng)農(nóng)民工參與相關(guān)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
新生代還鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目分析步驟圖(見(jiàn)圖一、圖二)。
圖一
圖二
鄉(xiāng)村振興背景下,新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既是機(jī)遇又有挑戰(zhàn)。因此要結(jié)合自身的、本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和國(guó)家給予的優(yōu)惠政策,同時(shí)也要看到自己的短板和所面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)理性的選擇適合自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,做到知己知彼方可成功。