許元 王從亮

摘要：垃圾分類第三方考核是提高垃圾分類治理水平的重要抓手。依據(jù)無錫市生活垃圾分類考評標(biāo)準(zhǔn)，通過對該市D區(qū)第二季度暗查成績的綜合得分與分項(xiàng)得分統(tǒng)計(jì)，從縱、橫兩個(gè)維度進(jìn)行成績分析和問題說明，進(jìn)而從邏輯層面、組織層面、操作層面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;考核標(biāo)準(zhǔn);成績分析;建議

1.背景

自2016年以來，生活垃圾分類管理研究熱度持續(xù)上升。[1]實(shí)踐中，無錫市市級(jí)層面為進(jìn)一步提升生活垃圾分類治理水平，通過公開招標(biāo)引入第三方專業(yè)考核機(jī)構(gòu)，對生活垃圾分類工作進(jìn)行考核。從2020年7月份，該市啟動(dòng)生活垃圾“四分類”定時(shí)定點(diǎn)投放小區(qū)建設(shè)，其D區(qū)完成54個(gè)小區(qū)建設(shè)任務(wù)，涉及7個(gè)鎮(zhèn)（街道）。

2.考核基本情況

2.1 考核標(biāo)準(zhǔn)

考核標(biāo)準(zhǔn)總分為60分，分為4個(gè)考核項(xiàng)目，7個(gè)考核指標(biāo)，14項(xiàng)評分內(nèi)容，具體分值分配如下表。

考核項(xiàng)目 考核指標(biāo) 考核內(nèi)容 分值分配

工作機(jī)制 責(zé)任機(jī)制 張貼責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖 5分

責(zé)任主體及其職責(zé)明確

專職人員 配備分類指導(dǎo)員 10分

宣傳教育 宣傳活動(dòng) 配備分類宣傳員 5分

設(shè)置分類宣傳欄

分類投放 分類投放

設(shè)施配置 分類投放設(shè)施完善 15分

收集容器標(biāo)識(shí)完整、規(guī)范

收集容器顏色規(guī)范

按“四分法”設(shè)置收集容器

收集容器外觀完整、干凈

分類知識(shí)知曉率 隨機(jī)抽取10位居民調(diào)查問卷 5分

分類投放準(zhǔn)確率 隨機(jī)抽取10個(gè)收集容器查看 10分

分類收運(yùn) 分類收運(yùn) 分類收運(yùn);“一日兩清運(yùn)” 10分

考核內(nèi)容說明。一是責(zé)任機(jī)制方面，責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖應(yīng)包含社區(qū)、物業(yè)（無物業(yè)管理小區(qū)不考核）、環(huán)衛(wèi)公司（或環(huán)衛(wèi)所）、分類指導(dǎo)員等主體。二是收集容器不足10個(gè)的，則全部抽檢。

考核方式主要以現(xiàn)場查看與問卷調(diào)查相結(jié)合方式進(jìn)行。

2.2考核成績

第三方考核機(jī)構(gòu)在2020年第二季度以暗查形式對該區(qū)54個(gè)小區(qū)進(jìn)行考核，各小區(qū)考核綜合成績?nèi)缦卤怼?/p>

分項(xiàng)考核成績統(tǒng)計(jì)以小區(qū)數(shù)量為計(jì)量單位，其中A為該考核項(xiàng)實(shí)際得分值，B為該考核項(xiàng)滿分值，具體得分分布情況如下表。

3.成績分析及存在問題

按照提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核的工作要求，本次考核得分54分以上（含54分，下同）為優(yōu)秀，共5個(gè)小區(qū)，優(yōu)秀率為7%;48分以上為合格，共18個(gè)小區(qū)，合格率為33.33%;不合格小區(qū)36個(gè)。平均分為38.12分，中位數(shù)為37.25分，平均數(shù)與中位數(shù)較為接近，能夠說明整體成績集中趨勢。

3.1縱向統(tǒng)計(jì)分析及問題說明

3.1.1責(zé)任機(jī)制。責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖需要張貼在小區(qū)明顯位置，一般張貼在分類收集屋外墻面，有利于向居民宣傳。從實(shí)際暗查看，3個(gè)小區(qū)沒有制作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖;3個(gè)小區(qū)有責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖，但是責(zé)任主體或其職責(zé)內(nèi)容有所缺失;48小區(qū)能夠按照要求明確責(zé)任。

3.1.2專職人員。按照工作要求，分類指導(dǎo)員必須在分類收集設(shè)施開放時(shí)間段內(nèi)，在桶邊開展督查和引導(dǎo)活動(dòng)。此項(xiàng)有18個(gè)小區(qū)沒有配備分類指導(dǎo)員，17個(gè)小區(qū)配備數(shù)量不足或存在脫崗現(xiàn)象，僅19個(gè)小區(qū)按照工作要求配備指導(dǎo)員并在崗指導(dǎo)。

3.1.3宣傳活動(dòng)。3個(gè)小區(qū)未配備垃圾分類宣傳員，也未設(shè)置分類宣傳欄;19個(gè)小區(qū)雖設(shè)置了分類宣傳欄，但內(nèi)容缺少公示小區(qū)情況、分類種類、分類投放點(diǎn)布局、投放時(shí)間、分類收運(yùn)方式、投訴舉報(bào)等內(nèi)容中的一項(xiàng)或多項(xiàng);32個(gè)小區(qū)符合要求。

3.1.4分類投放設(shè)施配置。4個(gè)小區(qū)得0分，說明分類投放設(shè)施在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)，處于關(guān)閉狀態(tài)，沒有向居民開放。14個(gè)小區(qū)在收集容器標(biāo)識(shí)、顏色、外觀整潔以及收集屋保潔等方面存在較大問題。36個(gè)小區(qū)符合考核要求，其中12個(gè)小區(qū)得滿分，處于高位運(yùn)行水平。

3.1.5分類知識(shí)知曉率。分類知識(shí)知曉率計(jì)算公式為：分類知識(shí)知曉率=（10張問卷總分÷10）×100%。分類知識(shí)知曉率普遍較低，最高分3.7分，最低分為2.35分，平均分3.1分，說明居民對垃圾分類知識(shí)掌握程度普遍不高。

3.1.6分類投放準(zhǔn)確率。分類投放準(zhǔn)確率的計(jì)算公式為：分類投放準(zhǔn)確率=（分類投放正確的收集容器數(shù)量÷考核的收集容器總量）×100%。33個(gè)小區(qū)得分為0，5個(gè)小區(qū)得分合格，說明亂投亂放現(xiàn)象普遍存在。

3.1.7分類收運(yùn)。根據(jù)實(shí)際暗查來看，33個(gè)小區(qū)存在混收混運(yùn)現(xiàn)象，11個(gè)小區(qū)未落實(shí)“一日兩清運(yùn)”收運(yùn)要求，10個(gè)小區(qū)能夠做到規(guī)范分類收運(yùn)。

3.2橫向比較分析及問題說明

3.2.1宣傳引導(dǎo)。宣傳活動(dòng)與分類知識(shí)知曉率存在直接因果關(guān)系。雖然絕大部分小區(qū)已經(jīng)配備分類宣傳員，設(shè)置完整的宣傳欄，48個(gè)小區(qū)處于合格水平，但是分類知曉率成績始終不理想，22個(gè)小區(qū)處于不合格水平。此外，在責(zé)任機(jī)制、宣傳活動(dòng)、分類知識(shí)知曉率和分類投放正確率4項(xiàng)單項(xiàng)考核中，均賦分值5分，通過Excel中函數(shù)stdev公式計(jì)算，它們的標(biāo)準(zhǔn)差分別為1.21、1.20、0.33和1.88（結(jié)果保留兩位小數(shù)），可以比較得出：分類知識(shí)知曉率數(shù)據(jù)集中趨勢比較明顯。這說明分類宣傳員實(shí)際宣傳效果較差，居民垃圾分類知識(shí)普及廣度與深度都有待切實(shí)提高。

3.2.2分類投放。在開展生活垃圾“四分類”定時(shí)定點(diǎn)投放初期，分類指導(dǎo)員是指導(dǎo)居民正確投放的把關(guān)人，專職人員（分類指導(dǎo)員）與分類投放正確率存在較強(qiáng)正相關(guān)關(guān)系。本次暗查中，19個(gè)小區(qū)按要求配備分類指導(dǎo)員，但是只有5個(gè)小區(qū)分類投放正確率合格，說明分類指導(dǎo)員存在在崗不擔(dān)責(zé)現(xiàn)象，這涉及明確崗位責(zé)任、提高業(yè)務(wù)能力和待遇、嚴(yán)格人員考核等問題，需要進(jìn)一步研究。

4.建議

按照系統(tǒng)推進(jìn)思維，重點(diǎn)破解垃圾分類瓶頸問題，從以下幾層面切實(shí)推動(dòng)生活垃圾分類工作。

4.1邏輯層面

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，是各地開展生活垃圾分類治理工作的政治正確。這里需要厘清是政黨（黨建）邏輯還是治理邏輯來指導(dǎo)工作？政黨（黨建）邏輯研究的重點(diǎn)是動(dòng)員、組織、服務(wù)和凝聚群眾的機(jī)制路徑，其要義是把控方向、引領(lǐng)價(jià)值與帶頭示范。治理邏輯是以追求效率為目標(biāo)，以責(zé)任落實(shí)和高效輸出為手段。垃圾分類工作是社會(huì)治理工作的新戰(zhàn)場。政黨邏輯主導(dǎo)社區(qū)治理，使得其他方面組織參與治理的渠道、方式和作用存在限制。[2]這容易使垃圾分類工作變形，成為運(yùn)動(dòng)式造“盆景”而不是“風(fēng)景”。但這已經(jīng)不能適應(yīng)這個(gè)單位制和社區(qū)制并存、單位人和社區(qū)人共處的年代。[3]這也不符合全民參與垃圾分類工作的現(xiàn)實(shí)。因此，黨建引領(lǐng)生活垃圾分類治理工作的邏輯，應(yīng)該是基于治理邏輯，通過黨組織和黨員掌握的社會(huì)資源、社會(huì)力量下移，開啟一條新的生活垃圾分類治理之路。[4]

4.2組織層面

應(yīng)建立以屬地主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的高位協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)召開生活垃圾分類工作推進(jìn)會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工。應(yīng)組織發(fā)動(dòng)屬地政府四套班子、各街道、各部門全面參與生活垃圾分類工作制度，掛鉤各分類小區(qū)，幫促工作推進(jìn)。應(yīng)抓緊制定本級(jí)生活垃圾分類實(shí)施方案，強(qiáng)化分類工作組織領(lǐng)導(dǎo)，主要針對目前生活垃圾分類推進(jìn)過程中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，組建工作專班：一是生活垃圾分類宣傳專班;二是生活垃圾分類督查專班。同時(shí)應(yīng)從區(qū)、街兩級(jí)盡快落實(shí)配套資金，為設(shè)施建設(shè)和長效運(yùn)行管理提供資金保障。

4.3操作層面

應(yīng)合理設(shè)置定時(shí)定點(diǎn)分類投放設(shè)施的開放時(shí)間段，禁止將其隨意關(guān)閉閑置或任性投放等行為;應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類指導(dǎo)員制度，同時(shí)禁止分類指導(dǎo)員替代居民分類，防止產(chǎn)生“搭便車”行為。[5]應(yīng)規(guī)范設(shè)置小區(qū)分類公示欄、宣傳欄，完善點(diǎn)位、分類指導(dǎo)員、宣傳員、收集員、監(jiān)督電話等關(guān)鍵公示信息;在“四分類”定時(shí)定點(diǎn)投放小區(qū)，必須配齊住宅小區(qū)的廚余垃圾運(yùn)輸車輛，合理調(diào)整收運(yùn)路線，運(yùn)送至指定處置終端，形成工作閉環(huán)。嚴(yán)格落實(shí)分類收運(yùn)和“一日兩清運(yùn)”制度，杜絕混裝混運(yùn)現(xiàn)象，規(guī)范運(yùn)送至指定處置終端，加強(qiáng)全過程管理，切實(shí)向群眾兌現(xiàn)有關(guān)垃圾分類工作的承諾。

5.結(jié)語

考核工作在實(shí)踐中發(fā)揮指揮棒作用。由于垃圾分類治理工作點(diǎn)多、線長、面廣，通過考核充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性，才能打贏這場全民參與的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]桂家友.《國家與社會(huì)變革中的城市社會(huì)治理研究》[M].上海：上海人民出版社，2015.

[3]童星.《新時(shí)代情境下對中國轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與治理的再審視》[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)：2019，1：3.

[4]布成良.《黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的邏輯與路徑》[J].社會(huì)科學(xué)：2020，6：74.

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