陳冰　高曼

2021年4月5日，在希臘萊斯沃斯島，即將被遣返的難民參加抗議活動。

當前，全球難民形勢持續(xù)惡化，難民人數(shù)達到第二次世界大戰(zhàn)以來的最高值。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、委內(nèi)瑞拉內(nèi)亂、阿富汗戰(zhàn)爭和南蘇丹的部族沖突造成近十年全球難民迅速增長。

雖然難民庇護申請的主要目標國是歐美等發(fā)達國家，但囿于經(jīng)濟等實際可達性等因素，絕大多數(shù)的跨境難民都是在周邊鄰國或地區(qū)避難，而真正跨越數(shù)個國家的邊境線到發(fā)達地區(qū)的歐洲和美國避難的跨境難民極少。大多數(shù)難民集中在發(fā)展中國家，給接收國經(jīng)濟社會發(fā)展和安全帶來沉重負擔。

盡管國際社會采取了不少措施，但由于復雜的、短時期內(nèi)無法改變的國內(nèi)因素、國際因素的共同作用，全球難民問題日益嚴峻。特別是部分發(fā)達國家民眾對難民的排外情緒上升，使得難民問題政治化趨勢更加嚴重。

當前，國際社會面臨人力資源與資金掣肘，在應對全球難民問題上陷入了前所未有的困難境地。解決規(guī)模日益增長的國際難民問題，急需世界各國在聯(lián)合國框架下的政府間緊密合作和共同努力。盡管2018年聯(lián)合國《難民問題全球契約》的簽署，“體現(xiàn)了整個國際社會對難民和受影響的難民收容國加強合作與團結(jié)的政治意愿和雄心”，但由于《難民問題全球契約》并不具有法律約束力，因此，日益嚴峻的難民問題的最終解決依然是任重而道遠。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月，按照國籍劃分，國際流離失所者居世界前十位的難民來源國及數(shù)量分別是：敘利亞660萬人，委內(nèi)瑞拉440萬人，阿富汗300萬人，南蘇丹220萬人，緬甸110萬人，索馬里90萬人，剛果（金）80萬人，蘇丹70萬人，伊拉克60萬人，中非共和國60萬人。其中，前三大來源國難民的總量高達1 400萬，占世界十大難民來源國的難民總量2090萬人的66.99%。

從上述三國難民產(chǎn)生的成因來看，無論是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，還是委內(nèi)瑞拉政局動蕩，抑或阿富汗沖突，除了自身國家治理原因以外，不容忽視的是：高舉人道主義旗幟、以“防止產(chǎn)生人道主義災難”為借口的美國及其西方盟友強行干預敘利亞和委內(nèi)瑞拉內(nèi)政和直接發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭，是產(chǎn)生難民的根本動因。

曾在法國工作、生活20多年的復旦大學中國研究院研究員、太和智庫高級研究員鄭若麟在接受《新民周刊》專訪時指出，只要非洲、中東地區(qū)未能走出美國和西方造成的戰(zhàn)爭和貧困的困擾，這股難民潮也就不會終止，而且發(fā)展趨勢并不是特別樂觀。

如今，難民潮引起世界各國的高度關(guān)注，因為它造成了嚴重的社會危機。以歐洲為例，歐洲是一個傳統(tǒng)的基督教文明地區(qū)，但是難民大多數(shù)來自伊斯蘭教地區(qū)，兩種一神教之間形成了嚴重的宗教沖突。再加上生活習慣的不同，所以在西方，有一場潛在的大規(guī)模的難民危機，一直沒有根除，一直有可能會爆發(fā)。

鄭若麟稱，伊斯蘭人口的增長非常迅速。以法國為例，截至2018年，法國的人口當中有650萬來自于外國，所謂來自于外國，就是出生在外國的外國人，占到法國總?cè)丝诘?.7%。

而移民第二代人口就更多了，也就是說父母當中的一個人是從國外來的，他的第二代實際上也是一個移民，那么他們這種人口達到了750多萬，占到法國總?cè)丝跀?shù)的11.2%。出生在外國的外國人和第二代難民的后代，兩者相加達到了1400萬。法國一共是6700萬人口，占到了法國總?cè)丝诘?0.9%。

從這個數(shù)字我們就可以看出難民造成的嚴重性，特別是在信仰自由的前提，這些難民保持著他們原有的宗教信仰，遵循著他們的生活習慣，繼續(xù)使用他們的語言，實際上就在法國形成一種“國中之國”，它造成的這種社會危機，潛在的影響力是非常巨大，而且是難以預測的。一場嚴重的社會危機、文明沖突幾乎是難以避免的。

當然，要避免危機唯一的出路就是停止戰(zhàn)爭，停止以民主的名義干涉他國內(nèi)政，發(fā)動顏色革命，并且發(fā)達國家要大力幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟，這樣才有可能不再產(chǎn)生難民。

上海國際問題研究院外交政策研究所研究員、中國中東學會副會長李偉建告訴《新民周刊》，難民與接收國之間的沖突問題日益顯現(xiàn)。新冠疫情下，國家利益至上的傾向表現(xiàn)得更為明顯，有偏離人道主義之嫌，難民生存更加艱難。

美軍撤離阿富汗，造成新一輪難民危機。

目前，一些難民產(chǎn)出國還處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。比如阿富汗，雖然現(xiàn)在還算穩(wěn)定，但是也面臨很多困難。塔利班接手了一個非常貧窮的“攤子”，百廢待興，他自己又沒有多少能力，還有一些資金在西方被美國控制著。這樣的話如果他不能夠度過最初的危機困難，站不住腳，不能夠帶領(lǐng)阿富汗走出困境，有可能就會再出現(xiàn)一些混亂局勢。

還有個別一些國家，盡管比過去幾年平靜一點，但現(xiàn)在國內(nèi)的局勢還是一種比較脆弱的狀態(tài)，像利比亞、敘利亞、伊拉克，如果后續(xù)不能繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)定，也有可能會造成新的難民潮。

在鄭若麟看來，終結(jié)難民潮的根本是要停止戰(zhàn)爭行為。但是從目前的局勢來看，西方能夠不發(fā)動戰(zhàn)爭嗎？尤其是美國，美國幾乎每年都會發(fā)動一場戰(zhàn)爭。“當然，現(xiàn)在美國自身經(jīng)濟不景氣，身陷困境，在發(fā)動戰(zhàn)爭的問題上似乎收斂一點。但是，要美國完全杜絕戰(zhàn)爭似乎還不太可能，因為就像艾森豪威爾所說的那樣，美國軍工利益集團，他們是不會忘記戰(zhàn)爭這兩個字的，因為戰(zhàn)爭對于他們來說就是錢?！?/p>

“我個人認為，對于難民危機，誰造成的就應該由誰來承擔責任，如果不能做到這一點，我覺得到目前幾乎沒有解決的希望?！?/p>

李偉建則指出，歐洲本身經(jīng)濟跟前些年比已經(jīng)在走下坡路，加之疫情，所以國內(nèi)反對接受難民的呼聲越來越高，整體歐洲對難民采取了一個相對冷漠、比較拒絕的態(tài)度。英國脫歐，其中有一個很大的原因就是難民問題。

當年大量的敘利亞難民要去英國，英國的民眾堅決反對接收難民，因為他們覺得難民多了會稀釋掉他們的福利，但是英國必須遵守歐盟統(tǒng)一的難民分配政策，這讓英國國內(nèi)的民眾在脫歐的問題上投了贊成票。這也說明，很多國家拒絕接納難民是因為現(xiàn)在他們?nèi)兆颖旧硪膊缓眠^。

另外，一些難民去了歐洲國家，因為長期的文化、宗教，其他一些原因，并不能真正地融入到歐洲社會，并由此引發(fā)一些社會問題。包括之前有一些極端分子或者打著宗教旗號的極端恐怖分子在法國、比利時等一些國家制造極端行動、恐怖行動，這也增加了歐洲國家民眾對難民的防范心理。

“歐洲本來可以接收更多的難民，但由于他們自身的經(jīng)濟不太好，疫情加重了經(jīng)濟困境，導致失業(yè)率高居不下，再加上難民融入產(chǎn)生的社會問題，導致歐洲普遍出現(xiàn)民族主義情緒高漲的現(xiàn)象，綜合各方面的因素，相比較過去，歐洲總體上從比較開放的狀態(tài)進入到一個比較不那么開放的狀態(tài)?！崩顐ソㄕf。

終結(jié)難民潮的根本是要停止戰(zhàn)爭行為。但是從目前的局勢來看，西方能夠不發(fā)動戰(zhàn)爭嗎？

實際上，對于難民接納問題，歐洲有兩派尖銳對立的意見。鄭若麟指出，從表面上看，主張接納難民的好像是所謂歐洲的白左，即歐洲的一些左翼力量，他們主張應該從人道主義、人權(quán)的角度出發(fā)，盡可能地接納世界上的難民。而民粹主義者，右翼甚至極右翼力量卻反對這么做。他們要求法國是“法國人”的法國，美國是“美國人”的美國，他們不能讓其他人來分一杯羹。

但是其實還有一股勢力，這股勢力才是真正對難民問題起著主導作用的?！拔艺J為這股勢力，就是跨國的猶太金融資本勢力。他們是跨國的，他們在各個國家都屬于一種寄生的狀態(tài)，但是他們又主導著這些國家。他們往往有著大量的金錢，他們一手控制著媒體，一手資助政治家，他們支持的政治家就能當選。從某種意義上來說，他們實際上才是控制著這些西方國家的真正的幕后統(tǒng)治者。他們對待難民的態(tài)度是非常復雜的，一方面他們希望接納一些伊斯蘭難民，以減輕他們處于極端少數(shù)地位的這樣一種壓力，所以他們支持黑人、阿拉伯人進入。以法國為例，他們就是主張接納外來民族的。

“但是，與此同時，他們又擔心接納進來的伊斯蘭難民會形成對他們更大的反對力量，所以傳統(tǒng)的右翼現(xiàn)在一點一點在變，變成一種新的極右翼。法國最新的總統(tǒng)候選人叫埃里克·澤穆爾，他就是非常反伊斯蘭教的一個極右翼勢力，但是在難民問題上，他又是非常含糊不清的。這個就可以解釋為什么西方社會內(nèi)部支持外來移民、難民和反對外來移民、難民的這兩股勢力的纏斗會這般復雜。伊斯蘭勢力近年來在歐洲迅猛崛起，跟跨國猶太金融資本對難民、移民這種既想利用又要防范的立場密切相關(guān)。”

2021年6月20日，荷蘭海牙斯赫弗寧根海灘上矗立起紀念牌，悼念在歐洲邊境遇難的44000多名移民。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國家接納了全球難民的大部分（1 240萬人），占世界前十大難民接納國難民總量的83.22%。而制造人道主義危機致產(chǎn)生大量難民的發(fā)達國家卻只接納了250萬難民，占世界前十大難民接納國難民總量的16.78%。就這個意義而言，美國及其西方盟國等發(fā)達國家理應接納更多的世界難民。這個局如何破？

李偉建認為，一方面，歐洲本身容量也不大，但難民數(shù)量龐大，從價值觀、意識形態(tài)、語言、生活習慣等方面而言很難融入歐洲。再加上歐洲民眾本身的防范心理很重，難民被歧視，被不平等對待也就在所難免。除了少數(shù)本來就有錢的，其他的很多人其實根本沒有錢和體力到達歐洲，只能在周圍國家安頓下來。

要破難民局，只有從根本上解決問題，就是不要再有新的難民產(chǎn)生。難民產(chǎn)生的根源問題，背后還是美國這樣的國家參與造成的，比如說阿拉伯之春?！皵⒗麃唵栴}也是，將阿薩德政府當做獨裁，美國找了500個反對派人士去美國訓練，給他們武器訓練，讓他們再返回去打仗，去推翻阿薩德，這個是有問題的。大國不但不應該干涉別國內(nèi)政，還應該幫助這些國家度過沖突和動蕩，這樣才能從根本上解決難民問題。否則現(xiàn)在談論的都是治標而不是治本?！?/p>

鄭若麟也認為，從目前看，這個局勢很難破?！拔鞣揭恍┌l(fā)達國家實際上是非常自私的，當然歐洲有些國家做得還是不錯的，比如德國、法國。但是數(shù)據(jù)擺在那里，他們做得還遠遠不夠。不過這總比在墨西哥邊境上大修墻的美國要好得多了。從總體上來看，要改變這種傾向是非常困難的，西方內(nèi)部的民粹主義已經(jīng)起來了，而且提出零難民口號的人越來越多，我看不出能讓西方發(fā)達國家接納更多難民來減輕發(fā)展中國家承受壓力的辦法。當然，我認為發(fā)達國家有一件事是可以做的——應該向提出‘一帶一路’倡議的中國學習，就是在經(jīng)濟上大規(guī)模去援助發(fā)展中國家。只有在西方發(fā)達國家的經(jīng)濟與發(fā)展中國家真正融合為一體的時候，才能消滅貧困造成的經(jīng)濟難民。如果戰(zhàn)爭停止了，西方不干涉他國內(nèi)政了，又在經(jīng)濟上援助發(fā)展中國家，難民問題才能得到一個比較好的解決?！?/p>

談及解決難民問題的國際組織，兩位專家都認為聯(lián)合國難民署雖然做了一些事情，但也只能做非常表面的一些工作。他只能等問題出來了以后，去應對、解決、協(xié)商、援助，但是如果產(chǎn)生難民的原因不能解決，而且源源不斷的話，他們也沒辦法解決難民問題。

大國之間，國與國之間通過各種合作對話防范難民問題產(chǎn)生，減少沖突，減少貧困，幫助這些貧困落后國家發(fā)展，幫助那些不穩(wěn)定國家穩(wěn)定，這才是走出困境的真正有效方法。