劉朝暉

抵達(dá)歐洲的難民。

自從2010年阿拉伯之春爆發(fā)后，大量來(lái)自非洲、中東和南亞的難民沿著地中海和“巴爾干路線”抵達(dá)歐洲大陸，直至2015年出現(xiàn)難民潮的高峰。此后，難民向歐洲蜂擁而去的勢(shì)頭雖然稍有減緩，但去年在塔利班占領(lǐng)阿富汗后，許多阿富汗難民選擇前往歐洲國(guó)家尋求生計(jì)，再度引發(fā)讓歐洲各國(guó)措手不及的難民危機(jī)。

這些年，數(shù)百萬(wàn)的難民“一路向西“，選擇奔向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，希望在那里尋找到理想的工作和庇身之所。然而，那些以難民身份能夠最終在歐洲國(guó)家落腳的人們，是否真的得到了妥善安置，走上了自食其力的就業(yè)崗位？歐洲國(guó)家又是否真的因?yàn)檫@些難民勞力的到來(lái)而從中受益了呢？

歐洲難民問(wèn)題愈演愈烈，令歐洲大國(guó)十分頭痛，大家都在收留問(wèn)題上你推我讓。不過(guò)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，包括難民在內(nèi)的移民，被歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家視為是勞動(dòng)力的有效補(bǔ)充，因?yàn)闅W洲的人口老齡化問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織2015年的統(tǒng)計(jì)，除了日本60歲以上老齡人口超過(guò)30%，美、歐、澳大利亞大多數(shù)國(guó)家的老齡人口都已超過(guò)10%，其中歐美主要國(guó)家老齡人口占比超過(guò)20%，德國(guó)、法國(guó)、瑞典、芬蘭等甚至超過(guò)25%。

未來(lái)20-30年，歐洲的老齡人口壓力將急劇增加。2016年歐盟整體的老齡人口占比達(dá)19%，遠(yuǎn)高于美國(guó)。2001到2015年，歐盟人口的年齡中位數(shù)從38.3歲增加到42.6歲，且40歲以下的人口逐段減少，這意味著再過(guò)20-30年，歐洲的老齡人口規(guī)模將極為龐大。

在德國(guó)，這種老齡化趨勢(shì)顯得尤為明顯，已經(jīng)為德國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)隱患。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法，當(dāng)工業(yè)國(guó)家失業(yè)率在4%～6%時(shí)，該國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)狀態(tài)。而德國(guó)的年均失業(yè)率常年在6%徘徊，表明德國(guó)已接近充分就業(yè)狀態(tài)，而勞動(dòng)力緊張的情況隨時(shí)可能出現(xiàn)。人口老齡化趨勢(shì)這種無(wú)法逆轉(zhuǎn)的事實(shí)令德國(guó)產(chǎn)生了對(duì)移民的剛性需求。

包括難民在內(nèi)的移民，被歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家視為是勞動(dòng)力的有效補(bǔ)充，因?yàn)闅W洲的人口老齡化問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。

德國(guó)不是一個(gè)傳統(tǒng)的移民國(guó)家，但是在移民方面并不算“苛刻“，勞力的短缺，也讓德國(guó)對(duì)移民持越來(lái)越開(kāi)放的態(tài)度。根據(jù)歐盟數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，居于德國(guó)的非歐盟人士占全歐盟內(nèi)非歐盟人士比例達(dá)兩成，是區(qū)內(nèi)最高的，其次是意大利和法國(guó)。相比鼓勵(lì)國(guó)民生育，接收移民能夠獲得較實(shí)時(shí)的勞動(dòng)力來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也是德國(guó)經(jīng)濟(jì)能在歐洲長(zhǎng)期保持領(lǐng)先的原因之一。

因此，在2015年難民危機(jī)發(fā)生時(shí)，德國(guó)企業(yè)界已經(jīng)打上了這批難民生力軍的主意，敦促政府能出臺(tái)相應(yīng)政策，更好地利用難民和移民在德國(guó)的潛力，解決技能人才短缺。德國(guó)車企巨頭戴姆勒公司當(dāng)時(shí)還呼吁，希望可以允許難民在抵達(dá)德國(guó)1個(gè)月后就開(kāi)始工作。戴姆勒當(dāng)時(shí)的CEO蔡澈還稱：“接收80000多名需要我們幫助的難民無(wú)疑是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)，但這也可能成為德國(guó)創(chuàng)造下一經(jīng)濟(jì)奇跡的基礎(chǔ)。”

根據(jù)德國(guó)智庫(kù)Prognos當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)，到2020年，德國(guó)技術(shù)工人缺口為180萬(wàn)，到2060年則將擴(kuò)大至390萬(wàn)，如果德國(guó)能善用難民潮，或許將為德國(guó)的老齡化社會(huì)提供一條破解之路。

德國(guó)紐倫堡就業(yè)研究所也在研究中發(fā)現(xiàn)，以2013年來(lái)德國(guó)申請(qǐng)避難的難民作為樣本，其中有13%的人擁有大學(xué)學(xué)位，有近四分之一的至少具有高中畢業(yè)文憑，不過(guò)58%的人沒(méi)有接受過(guò)任何職業(yè)訓(xùn)練。德國(guó)企業(yè)界也希望將難民納入德國(guó)的職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，并在完成職業(yè)訓(xùn)練后，給予上述難民最少3年在德國(guó)居住和工作的居住許可，將其轉(zhuǎn)變成潛在勞動(dòng)力。

蜂擁而至的難民是否真的成為了緩解歐洲勞動(dòng)力緊缺問(wèn)題的主力軍了呢？還是看看德國(guó)的情況，恐怕最具代表性。

對(duì)難民最先敞開(kāi)國(guó)門(mén)的德國(guó)，2015年全年共接收了約110萬(wàn)難民。德國(guó)聯(lián)邦政府截至2019年8月的數(shù)據(jù)顯示，將近40萬(wàn)難民在德國(guó)已找到工作，比2018年同期增加了8萬(wàn)多人，其中超過(guò)32萬(wàn)人開(kāi)始繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

2019年4月漢堡晚報(bào)曾報(bào)道說(shuō)，漢堡市工作代辦處的官員宣布：“在涌入漢堡的難民中，基本上一半的人都能在我們這里找到工作了?！痹?015年和2016年之間，大約有30000名難民涌入德國(guó)漢堡市。如今，三年過(guò)去了，他們有一半人已經(jīng)擁有了工作。這位官員當(dāng)時(shí)表示，“他們?cè)敢鉃槠髽I(yè)服務(wù)，而事實(shí)也是如此，難民們工作的積極性高于平均水平”。

漢堡的數(shù)據(jù)也許有一定的積極示范意義，但難民找到的工作也許僅僅是解決了糊口的問(wèn)題。由于教育水平低下，專業(yè)素質(zhì)欠缺，再加上語(yǔ)言不通，大部分難民要融入德國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)還需時(shí)日，來(lái)到德國(guó)的難民現(xiàn)階段從事的大多是低水平的工作。

2016年6月底，德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局曾公布消息稱，在勞動(dòng)局報(bào)名求職的29.7萬(wàn)名難民中，近74%的難民從沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，近58%的求職難民只能打零工、短工。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局的估計(jì)，只有4%的人有能力從事專家性質(zhì)的工作，擁有高中畢業(yè)文憑者只占求職者的四分之一。在2015年來(lái)到德國(guó)的110萬(wàn)名難民中，完全沒(méi)有參加過(guò)任何正式教育的人達(dá)7%。

“德國(guó)之聲”當(dāng)時(shí)援引德國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)和職業(yè)研究所研究員布呂克爾的觀點(diǎn)稱，難民融入德國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的速度要比其他移民緩慢得多。即便樂(lè)觀估計(jì)，最近入境的難民在5年后也只有50%的人能夠融入德國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)。

為加速難民融入，德國(guó)政府在當(dāng)時(shí)曾雇用難民從事每小時(shí)工資約一歐元的各類零工，如分發(fā)飯菜、修自行車、清掃街道等?！耙粴W元工作”是一項(xiàng)在德國(guó)實(shí)行多年的制度，原本旨在鼓勵(lì)失業(yè)人士重返職場(chǎng)，現(xiàn)多作為新移民尋找工作的跳板，旨在令避難申請(qǐng)者在等待的數(shù)月期間先嘗試融入勞動(dòng)力市場(chǎng)，適應(yīng)德國(guó)社會(huì)的工作環(huán)境。有專家認(rèn)為，對(duì)難民來(lái)說(shuō)，“一歐元工作”在短期內(nèi)確實(shí)有意義，有助于他們?nèi)谌肷鐣?huì)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，因?yàn)閺闹袑W(xué)到的東西太少，難民的職業(yè)技能難以因此有實(shí)質(zhì)性提高。

當(dāng)時(shí)的默克爾政府也呼吁德國(guó)的大型公司雇用難民。但是未接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的難民幾乎是不可能在西門(mén)子這樣的大公司找到任何就業(yè)機(jī)會(huì)的，只有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和職業(yè)技能學(xué)習(xí)后才有可能被長(zhǎng)期雇用。這些難民本身文化水平不高，也沒(méi)有過(guò)多的勞動(dòng)技能，要想找到工作，他們需要經(jīng)過(guò)社會(huì)培訓(xùn)，但這不是一兩天能做到的事情。有評(píng)論認(rèn)為，有些難民急于掙錢養(yǎng)家糊口，長(zhǎng)達(dá)3至4年的培訓(xùn)期對(duì)于他們來(lái)說(shuō)太久了。

經(jīng)合組織（OECD）2019年發(fā)布的報(bào)告稱，難民要最終融入當(dāng)?shù)貒?guó)家、轉(zhuǎn)化為對(duì)經(jīng)濟(jì)有實(shí)際貢獻(xiàn)的勞動(dòng)力，仍需要一代人的時(shí)間。

面對(duì)當(dāng)下的難民危機(jī)，歐盟各國(guó)不再展現(xiàn)出如天使般的歡迎姿態(tài)。從2015年的難民潮以來(lái)，六年中，反移民言論逐漸成為歐盟內(nèi)的言論導(dǎo)向。

即便是當(dāng)初接收了將近110萬(wàn)名難民的德國(guó)，作為歐盟的領(lǐng)頭羊擁有最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，毫無(wú)顧慮地接收如此大量的難民也力不從心了。在去年8月塔利班占領(lǐng)喀布爾后，當(dāng)時(shí)的德國(guó)總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍就立即對(duì)“阿富汗難民潮”發(fā)出警告，并表示本國(guó)無(wú)意從阿富汗接收大批難民。奧地利也明確排除接受難民可能性，瑞士也采取了類似態(tài)度。

顯然，歐洲各國(guó)已經(jīng)覺(jué)得在2015年的難民危機(jī)中，吃了一個(gè)暗虧，對(duì)于美國(guó)一手制造難民潮，卻對(duì)接收難民口惠而實(shí)不至，并讓歐洲買單頗有怨念。默克爾當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)稱，2015年，由于未能給予聯(lián)合國(guó)難民署等機(jī)構(gòu)足夠資金，導(dǎo)致中東難民從約旦、黎巴嫩和敘利亞等國(guó)踏上前往歐洲之路?！暗聡?guó)之聲”稱，在2015年的歐洲難民危機(jī)中，超過(guò)100萬(wàn)中東人涌入歐洲，使得歐洲的安全受到威脅，福利系統(tǒng)捉襟見(jiàn)肘，造成了人道主義危機(jī)和政治危機(jī)，并且推動(dòng)了歐洲國(guó)家內(nèi)部極右翼勢(shì)力的增長(zhǎng)。

哪怕短期來(lái)說(shuō)，歐洲不再需要外來(lái)勞力了嗎？答案是否定的。

2021年8月11日，德國(guó)薩克森州德累斯頓，學(xué)員在講習(xí)班中學(xué)習(xí)難民試點(diǎn)課程，課程與工作相關(guān)，并且有實(shí)踐課。德國(guó)聯(lián)邦移民和難民辦公室支持難民在講習(xí)班中以特別實(shí)用的方式學(xué)習(xí)德語(yǔ)。

2021年9月29日，聯(lián)合國(guó)難民署宣布，29歲的薩利瑪·雷曼醫(yī)生成為今年南森難民獎(jiǎng)亞洲區(qū)域獲獎(jiǎng)?wù)?。從阿富汗難民到服務(wù)巴基斯坦社區(qū)，雷曼醫(yī)生的事跡對(duì)后來(lái)者應(yīng)有啟發(fā)。圖片提供/ 聯(lián)合國(guó)難民署

實(shí)際上，2020年以來(lái)，隨著疫苗接種的推進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)中的需求上升，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足、出現(xiàn)短缺。以美國(guó)和英國(guó)為代表，許多國(guó)家出現(xiàn)了“辭職潮”，勞動(dòng)者要么選擇提前退休，要么因擔(dān)心感染新冠而不愿恢復(fù)工作。英國(guó)因?yàn)槊摎W又流失了一大批歐盟勞動(dòng)者，脫歐和疫情雙重沖擊使英國(guó)勞動(dòng)力短缺格外嚴(yán)重。在歐陸，德國(guó)享譽(yù)世界的職業(yè)教育系統(tǒng)因勞動(dòng)力短缺受到嚴(yán)重沖擊，疫情期間可謂“完全崩潰”，學(xué)徒培訓(xùn)合同簽訂的數(shù)量已經(jīng)降至兩德統(tǒng)一以來(lái)的最低水平。而德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局局長(zhǎng)德特勒夫·舍勒表示，德國(guó)可能需要每年引進(jìn)40萬(wàn)移民來(lái)解決高技術(shù)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。德特勒夫·舍勒的話實(shí)際上已經(jīng)表明：歐洲不是不需要?jiǎng)诹?，而是需要高技術(shù)高素質(zhì)的勞力。

2020年3月，《專業(yè)人才移民法》在德國(guó)生效。《德國(guó)發(fā)展報(bào)告（2020）》指出，《專業(yè)人才移民法》與之前的移民和難民相關(guān)法律體系相比，很多內(nèi)容都發(fā)生了變化，包括開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng);提供6個(gè)月實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，優(yōu)化求職程序;簡(jiǎn)化資質(zhì)認(rèn)證程序和簽證申請(qǐng)程序;為專業(yè)人才提供更好的未來(lái)發(fā)展空間等。有專業(yè)人士認(rèn)為，該法案的出臺(tái)釋放出兩個(gè)信號(hào)：一是德國(guó)正在管理和規(guī)范移民;二是德國(guó)需要更多的移民。

德國(guó)的做法也許也正是歐洲國(guó)家一致的想法，即通過(guò)對(duì)高技術(shù)人才敞開(kāi)大門(mén)來(lái)提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而不是簡(jiǎn)單地接收低層次的難民勞力。雖然這一法案確實(shí)有望縮小德國(guó)就業(yè)人數(shù)的缺口，但也引發(fā)了不少批評(píng)和反對(duì)聲，無(wú)論如何身無(wú)一技之長(zhǎng)的難民的命運(yùn)，真的很難再讓歐洲動(dòng)容了。

新冠疫情的不斷反復(fù)，讓歐洲經(jīng)濟(jì)走出衰退低谷再添變數(shù)。而六年來(lái)尚未妥善解決的難民問(wèn)題也導(dǎo)致各國(guó)因抗疫和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)而高企的財(cái)政赤字雪上加霜，識(shí)別、管控、登記、分流難民也將給相應(yīng)國(guó)家的公共衛(wèi)生等部門(mén)增大工作強(qiáng)度和防疫難度。

不論是實(shí)力強(qiáng)大的德國(guó)和法國(guó)，還是稍顯落后的克羅地亞和馬耳他，抑或是南部邊境的意大利和希臘，都為難民忙得焦頭爛額，而且由此產(chǎn)生的社會(huì)安全問(wèn)題也日漸嚴(yán)重。

歐盟的難民政策主要以防止非法入境和強(qiáng)制驅(qū)逐為主。最近幾年，尋求避難的難民已經(jīng)從一個(gè)人道主義關(guān)懷的問(wèn)題變成了歐美內(nèi)部的安全威脅，也造成了嚴(yán)重的后果。

2021年5月，一項(xiàng)由伊福普調(diào)查公司（IFOP）展開(kāi)的調(diào)查結(jié)果顯示，71%的法國(guó)人認(rèn)為難民已足夠多了，不想再看到更多難民;64%的法國(guó)人表示，為預(yù)防境內(nèi)受恐怖主義威脅，法國(guó)不應(yīng)再接收難民。近年來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率居高不下、恐怖襲擊頻發(fā)，該國(guó)2021年的預(yù)算赤字高達(dá)2200億歐元。多重因素交織下，法國(guó)早已不堪重負(fù)。不只法國(guó)，意大利、德國(guó)、希臘等歐洲國(guó)家在難民安置工作上也包袱沉重。

早在疫情暴發(fā)前，歐洲各國(guó)在難民的住房問(wèn)題上就已力不從心，多個(gè)難民營(yíng)人滿為患，眼下正值疫情蔓延，疫情防控對(duì)居住空間的要求更高、解決難度更大，歐洲面臨難民安置壓力有增無(wú)減。一旦這些難民看到了歐洲價(jià)值觀只能停留在宣傳和口頭上，無(wú)法真正救他們于水火，這種反差帶來(lái)的失望可能使其對(duì)歐洲價(jià)值觀質(zhì)疑，一些人很容易就走上極端的道路，很有可能成為歐洲恐怖主義滋生的新的溫床。

在這種情緒包圍下，再加上難民素質(zhì)良莠不齊，各種犯罪活動(dòng)增加，歐洲國(guó)家居民對(duì)于難民的態(tài)度更加難以樂(lè)觀，這也增加了難民在當(dāng)?shù)卣业焦ぷ?、融入歐洲社會(huì)的難度。難民們要渴望在歐洲國(guó)家落腳，重建新生活，安居樂(lè)業(yè)，實(shí)在不是件容易的事。