位于閩江上游的福建省南平市，山脈縱橫，水系發(fā)達，700條大小河流遍布10縣（市、區(qū)）139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），素有“一江八溪連十城”之稱。

“水”之于南平，是景，是情，更是生命線。近年南平始終堅持習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路和來閩考察重要講話精神，以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，以河長制促進河長治。

全力繪制絢麗多彩新畫面

冬雨綿綿讓南方的人們感受到透骨的冷，位于閩江上游的建陽區(qū)莒口鎮(zhèn)，看著奔流溪水，當?shù)劓?zhèn)黨委書記詹國鳴表示，“自從開始實施河長制后，洪水帶來的上游垃圾明顯減少，加上莒口溪邊、橋頭的陳年垃圾被清空，蒼蠅漫天的橋頭華麗轉(zhuǎn)身為文化廣場，靠洪水沖掉沿河垃圾成為歷史。”

改變與南平市認真貫徹落實河長制各項決策部署、有力有序推進各項工作不無關系。南平位于閩江上游，所轄10縣(市、區(qū))中心城區(qū)均有水系穿城而過，全市流域面積50km2以上的河流有176條。然而，豐富水資源同時帶來了防洪排澇、污水處置的巨大壓力。

2016年年底，河長制在全國全面推行，南平市迅速行動，健全完善制度機制，突出抓好重點整治任務，實現(xiàn)了工作方案和相關制度政策全面到位。

2017年，南平打響畜禽整治攻堅戰(zhàn)的“第一槍”，從“拆、轉(zhuǎn)、治、清、管、查”六個方面聚焦發(fā)力，拆除生豬養(yǎng)殖場11445家，削減生豬402萬頭，畜禽養(yǎng)殖污染得到有效遏制，劣Ⅴ類水體全面消除。

>日照富金湖 攝/王素萍

>延平水色煙波 攝/章盛德

> 百姓河長 潔凈母親河 攝/廖昌鋒

> 最美河長 攝/章麗

隨后，南平投資17.89億元實施污水治理項目252個。其中，新建改造市縣污水處理廠5座、污水管網(wǎng)476.72km，市縣生活污水處理率達到94.69%，實施35個村莊集中污水治理設施新建項目，改造提升155個村莊治理設施，9個省級以下工業(yè)園區(qū)全面建成污水集中處理設施。

經(jīng)過綜合治理、生態(tài)修復，南平境內(nèi)閩江干流、富屯溪、建溪3條主要河流水質(zhì)全優(yōu),Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例100%，小流域優(yōu)良水質(zhì)比例連續(xù)三年穩(wěn)定在90%以上，2021年12條河流入選全省28條健康河湖名錄，占比43%，“河暢、水清、岸綠、景美、生態(tài)”新畫卷正在閩北大地徐徐展開。

群策群力共創(chuàng)河湖管護新局面

潔白蘆花河邊搖曳，輕盈蝴蝶低空飛舞。政和縣七星河畔，穿著粉紅上衣，套著藍馬甲、扛鍬拎帚的巾幗護河隊隊員忙開了，或清掃垃圾，或拾揀枯枝，或打撈漂浮物。

七星河是政和縣母親河。為守護好河流，2017年5月，縣河長辦、縣婦聯(lián)、縣文體旅游局組建了巾幗護河隊，圍繞“一河主軸”，劃定“九大片區(qū)”，實行“多點聯(lián)動”，每月定期進行河道保潔。

寒來暑往，巾幗護河隊隊員還進社區(qū)、進學校、進廣場，派發(fā)宣傳小冊，普及水資源保護、水環(huán)境守護等知識，號召更多人支持治水、參與治水、監(jiān)督治水，保護好家鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境。

政和巾幗護河隊僅僅是南平河長制工作的一個縮影。

群眾是河長制的受益者，更是參與者。南平市進一步探索公眾參與河長制管理模式，補充監(jiān)管空白，與南平市環(huán)保志愿者協(xié)會聯(lián)合開展保護水流域系列活動，2017年成立“百姓河長南平工作站”，2018年結合民企打造“百姓河長潔凈母親河志愿服務站”，2019年創(chuàng)建“南平市百姓河長示范站”，制定“百姓河長暗訪工作流程”，工作成效日益凸顯，全社會共護水流域的良好氛圍逐漸形成。

為進一步配強隊伍力量，南平還從生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、水文等部門選派46名干部集中辦公，11名檢察官和11名法官進駐市縣河長辦。同時，以河務專員管督查、河道專管員管巡查、河道警長管執(zhí)法“兩員一長”為主，建立實施河長制工作隊伍，在各級選任河務專員956名、河道專管員1687名、河道警長274名，并聘任16名社會監(jiān)督員為“民間河長”、光澤圣農(nóng)公司等15家企業(yè)為市級“企業(yè)河長”，成立了“百姓河長工作站”，推進多元化監(jiān)督管理。

不僅如此，順昌縣以河長制為依托，探索建立生態(tài)巡查機制，即“組建一支專業(yè)化巡查隊伍、構建一套智能化指揮監(jiān)管系統(tǒng)、創(chuàng)新一個明細化權責體系、建立一個閉合化問效機制”。截至目前，全市通過生態(tài)巡查受理問題71705件，處理70530件，處理率98.4%。

以河長制促“河長治”，南平市已經(jīng)構建了縣、鎮(zhèn)、村三級河長制全覆蓋、常態(tài)化體系，先后完成河道整治、水環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)污水處理能力提升、水生態(tài)環(huán)境修復等內(nèi)容，有力促進河長制工作從“全面建立”到“全面見效”。

司法構筑閩江源頭生態(tài)保護新屏障

> 在順昌富屯溪拍照取證 攝/吳仁明

日前，“攜手共護母親河”閩江流域公益訴訟和生態(tài)檢察跨區(qū)域協(xié)作機制啟動儀式在武夷山舉行。南平市檢察院會同福州、泉州、三明、龍巖、寧德等地檢察院共同簽署《閩江流域公益訴訟和生態(tài)檢察跨區(qū)域協(xié)作機制》，聚焦閩江流域區(qū)位特點和生態(tài)保護，著力強化六地檢察院協(xié)作溝通，形成保護閩江“母親河”的檢察合力。

南平市立足新發(fā)展階段，積極履行生態(tài)司法職能，不斷探索和實踐有效保護水域生態(tài)的司法手段，打造“依法嚴懲、恢復司法、公益訴訟、綜合治理”四位一體的生態(tài)司法南平樣本，全面做好水域生態(tài)環(huán)境保護大文章。

水興則漁業(yè)興。福建省有半數(shù)以上的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)分布在南平市境內(nèi)，光倒刺鲃、中華鱉、厚唇魚等特種水產(chǎn)種質(zhì)資源豐富。為此，南平市法院、檢察院通過推動非法電魚入刑、引入增殖放流修復補償機制等方式，有力保護生物的多樣性，促進水域生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展。

南平市兩級法院、檢察院堅持依法從嚴打擊破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪，并形成由“點”到“面”的拓展。全市檢察院成立生態(tài)資源檢察處，法院成立生態(tài)資源審判庭，將受案范圍擴展到水土、礦產(chǎn)、環(huán)境污染等全生態(tài)領域，涵蓋生態(tài)環(huán)境的刑事、民事、行政及非訴執(zhí)行案件。2017年以來，全市審結生態(tài)環(huán)境資源案件2008件，其中盜伐濫伐、污染環(huán)境、破壞耕地等犯罪案件913件。

2018年，南平市出臺了全國首部河岸生態(tài)地保護方面的地方性法規(guī)《南平市河岸生態(tài)地保護規(guī)定》，這對加強南平市河岸生態(tài)地的保護和管理，發(fā)展“水美經(jīng)濟”，加快綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設提供了有力的法治保障。南平市還把河長制工作融入村規(guī)民約，通過村民代表大會討論，制訂通俗易懂的河長制條文，推動河長制法制化全覆蓋。

> 光澤水口村平安渡 攝/王冬斌