福建省河長(zhǎng)制辦公室

福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地，也是全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。全面推行河湖長(zhǎng)制以來(lái)，福建堅(jiān)持以“打造八閩幸福河湖”為主線，傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在閩親自倡導(dǎo)的治河理念和成功實(shí)踐，不斷強(qiáng)化山水林田湖草生命共同體理念，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名有實(shí)”走向“有能有效”，各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列,成為全國(guó)唯一連續(xù)4年河湖長(zhǎng)制工作榮獲國(guó)家正向激勵(lì)省份，一大批河湖長(zhǎng)制改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法列入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)推廣清單。

一、主要做法

1.管河“有名”，扶犁深耕“責(zé)任田”

定位更高。各級(jí)河湖長(zhǎng)堅(jiān)持把落實(shí)河湖長(zhǎng)制作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和政治責(zé)任來(lái)抓，既當(dāng)好“設(shè)計(jì)師”，建機(jī)制抓隊(duì)伍；又干好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。省總河湖長(zhǎng)每年召開(kāi)河湖長(zhǎng)會(huì)議，統(tǒng)一部署河湖治理保護(hù)任務(wù)，深入一線巡查，督導(dǎo)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；市縣鄉(xiāng)河湖長(zhǎng)深入推進(jìn)河湖治理保護(hù)，研究“施工圖”，安排“施工進(jìn)度”。全省各級(jí)河湖長(zhǎng)累計(jì)巡查28.6萬(wàn)人次，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題13.8萬(wàn)個(gè)。

體系更全。省委書記、省長(zhǎng)擔(dān)任總河湖長(zhǎng)，3位副省長(zhǎng)擔(dān)任副總河湖長(zhǎng)，兼任主要流域河長(zhǎng)，市縣鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)同志全部擔(dān)任河湖長(zhǎng)；河流湖泊分級(jí)分段設(shè)河湖長(zhǎng)，創(chuàng)新設(shè)立村級(jí)河道專管員，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)穿透、河流湖泊水庫(kù)山塘全覆蓋河湖長(zhǎng)組織架構(gòu)。河道專管員與水文、水政監(jiān)察、生態(tài)網(wǎng)格等隊(duì)伍間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河道日常巡查全覆蓋，通過(guò)設(shè)立河湖長(zhǎng)公示牌、開(kāi)通96133河湖長(zhǎng)制監(jiān)督聯(lián)絡(luò)電話強(qiáng)化日常巡查與監(jiān)督，打通河湖管護(hù)“最后一公里”。全省現(xiàn)有河長(zhǎng)7 530名、湖長(zhǎng)1 074名、河道專管員12 917名，設(shè)立公示牌39萬(wàn)個(gè)。

制度更嚴(yán)。在細(xì)化實(shí)化河長(zhǎng)巡查、河長(zhǎng)制會(huì)議、信息報(bào)送共享、河道專管員隊(duì)伍建設(shè)管理等16項(xiàng)制度基礎(chǔ)上，向全省發(fā)出“六全四有”最嚴(yán)要求，即組織體系全覆蓋、保護(hù)管理全域化、履職盡責(zé)全周期、問(wèn)題整治全方位、社會(huì)力量全動(dòng)員、考核問(wèn)責(zé)全過(guò)程，以及有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測(cè)設(shè)施、有考核辦法、有長(zhǎng)效機(jī)制，將河湖長(zhǎng)制工作納入各級(jí)黨政績(jī)效考核、環(huán)保責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，逐級(jí)開(kāi)展黨委政府年度報(bào)告和河湖長(zhǎng)年度述職。

2.管河“有責(zé)”，縱深搭構(gòu)“主陣地”

河長(zhǎng)辦有實(shí)體。在全國(guó)首創(chuàng)部門聯(lián)合、集中辦公、實(shí)體運(yùn)作的河長(zhǎng)制辦公室，做到“協(xié)調(diào)日常化、職責(zé)不轉(zhuǎn)移”。省級(jí)河長(zhǎng)辦設(shè)在省水利廳，由省水利廳廳長(zhǎng)兼任主任；設(shè)專職副主任2名，由省編辦為水利廳、生態(tài)環(huán)境廳各新增1名副廳級(jí)職數(shù)；副主任2名，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任。省河長(zhǎng)辦日常事務(wù)由省水利廳河湖管理處承擔(dān)，省直14個(gè)河長(zhǎng)制成員單位按要求派人掛職。成立了省水資源與河務(wù)管理中心，作為河湖長(zhǎng)制業(yè)務(wù)技術(shù)支撐單位。各市、縣級(jí)河長(zhǎng)辦比照省級(jí)模式組建，在全國(guó)創(chuàng)新將河長(zhǎng)辦延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重要流域增設(shè)流域河長(zhǎng)辦，有效推動(dòng)工作落實(shí)。全省共設(shè)河（湖）長(zhǎng)辦1 179個(gè)，專職人員5 120人。

部門各盡其責(zé)。依托河長(zhǎng)辦平臺(tái)，將各部門想做、難做、要做的事共同推進(jìn)，抓好落實(shí)。省河長(zhǎng)辦每年堅(jiān)持突出解決幾項(xiàng)重難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)同有關(guān)部門打幾場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，僅2020年就開(kāi)展河湖“清四亂”、小水電生態(tài)改造、小流域水質(zhì)提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地專項(xiàng)整治、閩江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等五大專項(xiàng)行動(dòng)，成效顯著。

流（區(qū)）域強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。采取區(qū)域聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)聯(lián)控、流域聯(lián)防等措施，建起強(qiáng)有力的跨區(qū)跨域管河治水協(xié)作機(jī)制，區(qū)域上全覆蓋、無(wú)死角，目前省界、市界、縣界、鄉(xiāng)界跨區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制全部建立，一大批跨省創(chuàng)新機(jī)制有效運(yùn)行、大顯身手；流域上突出一盤棋、系統(tǒng)治，近年打響多項(xiàng)流域治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力推動(dòng)上下游、左右岸同心治水、聯(lián)防聯(lián)治和互惠互利。

3.管河“有能”，全力打造“幸福河”

“點(diǎn)”上抓。以閩江為重點(diǎn)，深入開(kāi)展閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等五大重點(diǎn)工程，并與閩江流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等相融合，累計(jì)投入93.42億元，8項(xiàng)生態(tài)績(jī)效指標(biāo)提前達(dá)到國(guó)家試點(diǎn)考核要求，流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升，生態(tài)保護(hù)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)；持續(xù)深入推進(jìn)閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，2021年計(jì)劃實(shí)施186個(gè)項(xiàng)目，總投資271億元，力爭(zhēng)閩江流域Ⅲ類以上水質(zhì)比例96%以上、Ⅰ～Ⅱ類60%以上，小流域Ⅲ類以上水質(zhì)92%以上，市縣污水處理率提高到94%，努力把閩江打造為“安全、健康、美麗、繁榮”幸福河湖樣板。

“線”上治。堅(jiān)持把河湖“清四亂”作為河湖長(zhǎng)制一項(xiàng)重要任務(wù)，采取“定期通報(bào)一批、會(huì)商約談一批、掛牌督辦一批、依法查處一批、嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲一批”模式深入落實(shí)，確保“發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號(hào)一處”，建立常態(tài)化規(guī)范化有效機(jī)制，全省各地僅2020年就自查摸排江河湖庫(kù)“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問(wèn)題1 141個(gè)，整改銷號(hào)率100%。水利部暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題86個(gè)，整改率達(dá)100%。

“面”上推。推進(jìn)全域治理機(jī)制，以縣域?yàn)閱卧谌珖?guó)率先實(shí)施綜合治水試驗(yàn)，組織3批次12個(gè)試驗(yàn)縣開(kāi)展全域治理、綜合改革，全省累計(jì)整合資金304.7億元，生態(tài)治理河流5 416 km，形成了一批特色鮮明的河湖建設(shè)樣板；開(kāi)展流域精準(zhǔn)治理，將全省12條主要流域和522條小流域劃分為55個(gè)國(guó)控單元、148個(gè)省控單元，實(shí)施精準(zhǔn)治理減排項(xiàng)目1 100個(gè)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)測(cè)預(yù)警和污染源溯源分析；落實(shí)多元投入治理，通過(guò)EPC、PPP等模式和銀行融資、政府發(fā)債等方式，吸引社會(huì)資本參與河湖綜合治理，全省爭(zhēng)取銀行貸款78.7億元，爭(zhēng)取地方政府債券19億元，逐步形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與的多元投入格局。

4.管河“有效”，發(fā)力巧打“特色牌”

首定“標(biāo)準(zhǔn)尺”。在全國(guó)首家頒布河湖長(zhǎng)制地方管理規(guī)范，加大推動(dòng)全省河長(zhǎng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制考核問(wèn)責(zé)，每年按流域、區(qū)域分解下達(dá)任務(wù)清單和問(wèn)題清單，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位，將考核結(jié)果與以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治等專項(xiàng)資金安排掛鉤；對(duì)掛名不到位、出工不出力、履職不給力的，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)追責(zé)。自全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，全省共有385名河（湖）長(zhǎng)、426名相關(guān)人員被通報(bào)問(wèn)責(zé)。

首建“法管家”。在全國(guó)率先建立了河長(zhǎng)辦與法院、檢察院協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法院、檢察院駐河長(zhǎng)辦聯(lián)絡(luò)室省市縣三級(jí)全覆蓋，重點(diǎn)流域司法協(xié)作全覆蓋，通過(guò)對(duì)接河長(zhǎng)辦開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，將涉水行政執(zhí)法信息與“兩法銜接”平臺(tái)對(duì)接，建立案件信息查詢共享通道；各地積極探索行政執(zhí)法與刑事司法“無(wú)縫銜接”,發(fā)揮公檢法助力作用，為河湖長(zhǎng)制保駕護(hù)航。全省438名法官、檢察官常駐各級(jí)河長(zhǎng)辦，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法653次，發(fā)出檢察建議361份，審結(jié)污染流域環(huán)境刑事案件61件、涉流域保護(hù)等各類民事案件6件、涉流域治理行政案件和環(huán)保非訴執(zhí)行案件41件，發(fā)布了流域污染防治和水資源保護(hù)十大典型案例，河湖管護(hù)“威懾力”顯著增強(qiáng)。

首設(shè)“健康碼”。建立了全國(guó)首個(gè)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)共享共用的河長(zhǎng)信息平臺(tái)和首條智慧河流，目前已匯集信息35類10億條，建設(shè)河湖視頻探頭2 360個(gè)，形成河湖長(zhǎng)“一張圖”，展示全省水質(zhì)、污染源、水利工程、生態(tài)流量等相關(guān)管理數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握河流現(xiàn)狀、河長(zhǎng)履職、涉河事件、問(wèn)題整治、日常監(jiān)管等信息，在敏感河段啟用無(wú)人機(jī)不定時(shí)巡查，在閩江、九龍江、敖江干流等試點(diǎn)開(kāi)展衛(wèi)星遙感監(jiān)管；全省九市一區(qū)河長(zhǎng)辦均與當(dāng)?shù)馗咝Ｂ?lián)合成立了河湖（河長(zhǎng)制）研究院或河長(zhǎng)學(xué)院，省級(jí)成立福建省河湖健康研究中心，發(fā)布全國(guó)首部《河流健康藍(lán)皮書》。在河湖健康評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上利用河流水量、水位、下泄流量、水質(zhì)等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)河流進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成“河流健康碼”，實(shí)時(shí)在河長(zhǎng)信息平臺(tái)展示河湖健康狀況，倒逼河長(zhǎng)履職盡責(zé)。

二、取得成效

1.河湖水質(zhì)持續(xù)向好

2020年，福建主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到97.9%，Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)比例達(dá)到67.8%，分別比2015年提高3.9和23.4個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)劣V類水體斷面，水質(zhì)達(dá)歷史新高，廈門、三明、龍巖等地多次進(jìn)入全國(guó)城市地表水水質(zhì)排名前30名。小流域考核斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)96.9%，較2016年（基礎(chǔ)年）提升了21.3個(gè)百分點(diǎn)?？h級(jí)及以上集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。

閩江東入海

2.河湖生態(tài)紅利日益凸顯

越來(lái)越多“八閩幸福河湖”融入群眾生活，實(shí)實(shí)在在的治理成效增進(jìn)了群眾生態(tài)福祉。龍巖長(zhǎng)汀縣、漳州東山縣、泉州永春縣被命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地;福州引入社會(huì)資本統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)水系綜合治理，投入資金536億元，完成99條主干河道和39條支流治理工作，再現(xiàn)如詩(shī)如畫“閩都水城”；泉州市堅(jiān)持“河長(zhǎng)一支筆”，完成投資15.5億元，打造了霞陵溪、黃田溪等26個(gè)清新流域樣板工程；廈門市持續(xù)開(kāi)展筼筜湖綜合整治，昔日“臭水湖”變身為“城市會(huì)客廳”；漳州市打造出九龍江西溪流域“五湖四?！鄙鷳B(tài)圈……生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，河湖生態(tài)紅利匯集于百姓。

3.形成愛(ài)河護(hù)河全民共識(shí)

省河長(zhǎng)辦分別與團(tuán)省委、省教育廳、婦聯(lián)、工商聯(lián)在全省范圍聯(lián)合開(kāi)展“河小禹”“四個(gè)一”“巾幗護(hù)河”“企業(yè)家河長(zhǎng)”等行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展最美“民間河長(zhǎng)”“基層河長(zhǎng)”評(píng)選，愛(ài)河護(hù)河成為全民共識(shí)，“民間河長(zhǎng)”不斷涌現(xiàn)，助推水清河暢。

三、幾點(diǎn)啟示

1.堅(jiān)持黨政一把手掛帥出征

福建通過(guò)建立黨政“雙河長(zhǎng)”制度，明確黨政一把手要帶頭當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，要求各級(jí)河湖長(zhǎng)對(duì)照“六全四有”目標(biāo)，既掛帥又出征，堅(jiān)持以上率下，每年召開(kāi)總河湖長(zhǎng)會(huì)議和流域現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，統(tǒng)一部署逐級(jí)交辦河湖治理保護(hù)任務(wù)；總河湖長(zhǎng)多次深入主要流域進(jìn)行巡查，召集相關(guān)部門深入研究，大到總體方案的制定、重點(diǎn)任務(wù)的確定，小到水質(zhì)監(jiān)測(cè)的優(yōu)化、河道專管員的組建，都提出非常具體的要求。在省總河湖長(zhǎng)書記省長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，管河治水成為全省各級(jí)黨委政府的戰(zhàn)略任務(wù)，成為各級(jí)河湖長(zhǎng)的自覺(jué)行動(dòng)。

2.致力打破九龍治水壁壘

在河湖長(zhǎng)制的全面推行中，福建從未間斷對(duì)水生態(tài)理念的弘揚(yáng)傳承和對(duì)機(jī)制體制的創(chuàng)新探索，摸索出一套行之有效的河湖長(zhǎng)效保護(hù)管理“組合拳”，在理念上，始終將習(xí)近平總書記提出的“幸福河”理念貫穿于河湖治理保護(hù)；在治水模式上，由單一治水轉(zhuǎn)向綜合治水，通過(guò)“正向激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”，全縣域全流域全方位開(kāi)展綜合治水試驗(yàn)；在監(jiān)管方式上，整合融合不同部門、不同領(lǐng)域的涉河涉水信息，強(qiáng)化部門協(xié)同共治、流域聯(lián)防群治，持續(xù)開(kāi)展“河小禹”、巾幗護(hù)河、企業(yè)認(rèn)養(yǎng)河道等行動(dòng)，人大代表、政協(xié)委員廣泛參與監(jiān)督，通過(guò)解決一個(gè)問(wèn)題、創(chuàng)新一項(xiàng)機(jī)制，走出了河湖長(zhǎng)制工作的一條新路子，打破了九龍治水壁壘。

3.依法管河治水凝聚多方合力

福建堅(jiān)持立法定規(guī)，不斷將河湖水系治理的實(shí)踐成果和有效做法提煉固化為地方法規(guī)規(guī)章，2017年在全國(guó)率先將河長(zhǎng)制納入地方法規(guī)，2019年出臺(tái)《福建省河長(zhǎng)制規(guī)定》，頒布實(shí)施《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》《福建省生態(tài)文明促進(jìn)條例》等10多部地方性法規(guī)規(guī)章；成立河湖健康研究中心，制定全國(guó)首個(gè)省級(jí)河湖健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)2年對(duì)全省179條流域面積200 km2以上的河流和21座大型水庫(kù)進(jìn)行了“健康體檢”，發(fā)布了全國(guó)首份《河流健康藍(lán)皮書》，通過(guò)法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使得福建的河湖治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平有了明顯提升。