陳曉琳

（四川電力設計咨詢有限責任公司，四川 成都 610041）

0 引言

我國設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，逐漸完善生態(tài)環(huán)境管理制度，正在形成機制更加健全、監(jiān)管更加有力、保護更加嚴格的生態(tài)保護監(jiān)管新格局。在推進生態(tài)文明建設的過程中，如何協(xié)調輸變電工程建設和環(huán)境敏感區(qū)之間的關系是不可忽視的重要因素。當輸變電工程涉及到自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產地、飲用水源保護區(qū)和生態(tài)保護紅線等環(huán)境敏感區(qū)時，對生態(tài)環(huán)境保護的要求更加嚴格[1]，生態(tài)保護措施更加全面和具體[2-3]。本文結合《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》《環(huán)境影響評價技術導則 輸變電》等文件，選取自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產地、飲用水源保護區(qū)和生態(tài)保護紅線等環(huán)境敏感區(qū)，結合工程實例對輸變電工程涉及上述環(huán)境敏感區(qū)時的準入條件和工作流程進行了重點研究，以期為輸變電工程的環(huán)境保護管理和合法法規(guī)建設提供借鑒。

1 自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管重點內容

1.1 相關法律法規(guī)

自然保護區(qū)分為國家級、地方級，按照空間結構則劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)[4]。我國關于自然保護區(qū)的基本法明確規(guī)定：自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)屬于禁止建設范圍，不得建設任何生產設施；實驗區(qū)屬于有條件建設區(qū)，即不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產設施，建設其他項目，其污染物排放不得超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標準；未進行功能分區(qū)的自然保護區(qū)，則按核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理，即屬于禁止建設區(qū)域[5]。

針對輸變電工程，文獻[6]明確規(guī)定：因輸變電工程路徑、站址等發(fā)生變化，導致進入新的自然保護區(qū)屬于重大變動，應當在實施前對變動內容進行環(huán)境影響評價并重新報批。

1.2 涉及自然保護區(qū)輸變電工程的準入條件

根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)屬于輸變電工程的禁止建設區(qū)域，實驗區(qū)是輸變電工程可以穿越區(qū)域?！蛾P于進一步加強輸變電類建設項目環(huán)境保護監(jiān)管工作的通知》明確規(guī)定：穿越自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設項目，建設單位應在申請環(huán)評審批前取得相關行政主管部門書面同意意見。

按照上述規(guī)定，輸變電工程涉及自然保護區(qū)時應首先避讓核心區(qū)和緩沖區(qū)，實在無法避讓，應按程序對保護區(qū)規(guī)劃進行調整[7]，具體流程如圖1所示。例如某鐵路牽引站供電工程可行性研究階段涉及省級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，核心區(qū)和緩沖區(qū)屬于輸變電工程的禁止建設區(qū)。在環(huán)評階段建議設計單位優(yōu)化線路路徑方案，避讓自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。優(yōu)化后對穿越實驗區(qū)的路段進行生態(tài)專項論證，并取得主管部門同意意見。

2 風景名勝區(qū)環(huán)境監(jiān)管重點內容

2.1 相關法律法規(guī)

風景名勝區(qū)是指風景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進行科學文化活動的地域[8]。我國關于風景名勝區(qū)的基本法律法規(guī)明確規(guī)定：風景名勝區(qū)劃分為核心景區(qū)和其他景區(qū)，核心景區(qū)內不能建設與風景名勝資源保護無關的建筑物[9-10]。

文獻[6]明確規(guī)定：因輸變電工程變電站站址、線路路徑等發(fā)生變化，導致工程進入新的風景名勝區(qū)屬于重大變動，應當在實施前對變動內容進行環(huán)境影響評價并重新報批。

2.2 涉及風景名勝區(qū)輸變電工程的準入條件

根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》，風景名勝區(qū)核心景區(qū)（包括特級景區(qū)和一級景區(qū)）、核心景點是輸變電工程的禁止建設區(qū)域，除此之外的功能區(qū)是輸變電工程可以穿越的區(qū)域。在實際工程中，例如某鐵路牽引站供電工程利用既有電力線路通道高空跨越國家級風景名勝區(qū)特級保護區(qū)，不在特級保護區(qū)內立塔占地，經環(huán)境影響評價論證輸變電工程對風景名勝區(qū)特級保護區(qū)總體規(guī)劃、景觀資源、景觀視線等無影響，并在取得相應主管部門原則同意的情況下，允許輸電線路高空跨越特級保護區(qū)。

按照上述規(guī)定，輸變電工程涉及風景名勝區(qū)時應首先避讓核心景區(qū)（特級景區(qū)和一級景區(qū)）、核心景點等禁止建設區(qū)域，實在無法避讓時應按規(guī)定履行相關審批手續(xù)，具體流程如圖2所示。

圖2 涉及風景名勝區(qū)輸變電工程的工作流程

3 世界文化和自然遺產地環(huán)境監(jiān)管重點內容

3.1 相關法律法規(guī)

世界文化和自然遺產地一般分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和外圍保護地帶。我國現(xiàn)階段尚無針對遺產地保護的專項法律，《保護世界文化和自然遺產公約》指出：除按照世界遺產總體規(guī)劃建設的基礎設施和其他公共設施外，在世界文化和自然遺產地核心區(qū)、緩沖區(qū)范圍內，嚴禁一切污染環(huán)境、破壞生態(tài)和造成水土流失的活動。

3.2 涉及世界文化和自然遺產地輸變電工程的準入條件

根據(jù)《保護世界文化和自然遺產公約》的規(guī)定，世界文化和自然遺產地核心區(qū)和緩沖區(qū)屬于輸變電工程的禁止建設區(qū)域，外圍保護地帶是輸變電工程可以穿越的區(qū)域。輸變電工程涉及世界文化和自然遺產地時應首先避讓核心區(qū)和緩沖區(qū)，涉及外圍保護地帶的輸變電工程需按規(guī)定履行相關審批手續(xù)，具體流程如圖3所示。

4 飲用水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管重點內容

4.1 相關法律法規(guī)

飲用水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定：飲用水源一級保護區(qū)內禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》規(guī)定：禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關植被的活動?！蛾P于印發(fā)〈輸變電建設項目重大變動清單（試行）〉的通知》明確規(guī)定：因輸變電工程路徑、站址等發(fā)生變化，導致進入新的飲用水源保護區(qū)屬于重大變動，應當在實施前對變動內容進行環(huán)境影響評價并重新報批。

4.2 涉及飲用水源保護區(qū)輸變電工程的準入條件

飲用水源保護區(qū)一級保護區(qū)（包括水域和陸域）屬于輸變電工程的禁止建設區(qū)域，二級保護區(qū)是輸變電工程可以穿越的區(qū)域。輸變電工程涉及飲用水源保護區(qū)時應首先避讓一級保護區(qū)，實在無法避讓時需按規(guī)定履行相關審批手續(xù)，具體流程如圖4所示。例如某110 kV輸電線路工程在可行性研究階段穿越飲用水源保護區(qū)（縣級）一級和二級保護區(qū)。一級保護區(qū)屬于輸變電項目的禁止建設區(qū)，在環(huán)評單位的協(xié)助下，設計單位通過優(yōu)化路徑方案，避讓一級保護區(qū)，僅穿越二級保護區(qū)，優(yōu)化后的線路路徑方案取得了縣級主管部門的同意意見。

圖4 涉及飲用水源保護區(qū)輸變電工程的工作流程

5 生態(tài)保護紅線環(huán)境監(jiān)管重點內容

5.1 相關法律法規(guī)

《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》指出：生態(tài)保護紅線實行嚴格管控，原則上按禁止開發(fā)區(qū)域進行管理?！蛾P于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發(fā)展的指導意見》指出：無害化穿（跨）越生態(tài)保護紅線或依法依規(guī)向有關行政主管部門履行穿越法定保護區(qū)的行政許可手續(xù)、強化減緩和補償措施。

5.2 涉及生態(tài)保護紅線輸變電工程的準入條件

《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》指出：生態(tài)保護紅線內，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，主要包括必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施建設。輸變電工程屬于線路基礎建設項目，不屬于生態(tài)保護紅線的禁止建設區(qū)域。當輸變電工程涉及生態(tài)保護紅線時，需充分論證建設方案占用生態(tài)保護紅線的不可避讓性，且符合縣級國土空間規(guī)劃，可無害化穿越生態(tài)保護紅線。目前，500 kV及以上電壓等級且列入重點建設項目名錄的輸變電工程占用生態(tài)保護紅線時，需編制占用生態(tài)保護紅線不可避讓性論證報告，并取得省級人民政府的批準函。

6 結語

輸變電工程應避讓自然保護區(qū)的禁止建設區(qū)（核心區(qū)和緩沖區(qū)），穿越實驗區(qū)時需按規(guī)定履行相關手續(xù)，取得主管部門同意意見；避讓風景名勝區(qū)特級和一級景區(qū)，必須穿越二級景區(qū)時需按規(guī)定履行相關手續(xù)，取得主管部門同意意見；避讓世界文化和自然遺產地核心區(qū)和緩沖區(qū)，涉及外圍保護地帶的輸變電工程需按規(guī)定履行相關審批手續(xù)，取得主管部門同意意見；避讓飲用水源一級保護區(qū)，必須穿越二級保護區(qū)時應征得主管部門同意意見；涉及生態(tài)保護紅線的輸變電工程，應充分論證建設方案占用生態(tài)保護紅線的不可避讓性，且符合縣級國土空間規(guī)劃，辦理相應審批手續(xù)。同時，輸變電工程涉及以上常見環(huán)境敏感區(qū)時，應制定更加嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，減小對以上環(huán)境敏感區(qū)的影響。