宋慈勇 朱學(xué)英

（中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司 天津 300222）

隨著我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，技術(shù)性、系統(tǒng)性越來越高，對(duì)專業(yè)化、科學(xué)化的管理要求也越來越迫切。因此，在水利建設(shè)領(lǐng)域一些新型的項(xiàng)目管理模式正在不斷得到應(yīng)用并逐漸走向成熟，PMC 模式正是在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生。

渦河蒙城樞紐建設(shè)工程是一座集防洪、排澇、蓄水灌溉、交通航運(yùn)于一體大型水利工程，工程主要包括新建節(jié)制閘、船閘和受蓄水位抬高影響的兩岸河道治理工程。節(jié)制閘為大（2）型水閘，設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)20年一遇2400m3/s，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)50年一遇2900m3/s，船閘為Ⅳ級(jí)船閘，設(shè)計(jì)船型500t 級(jí)，兼顧1000t 級(jí)船型。工程總投資14.59 億元，總工期36 個(gè)月。

1 PMC 項(xiàng)目管理總承包與工程總承包區(qū)別

在渦河蒙城樞紐建設(shè)過程中，大多數(shù)人對(duì)PMC項(xiàng)目管理總承包與工程總承包概念混淆，認(rèn)為PMC項(xiàng)目管理總承包方是施工總承包方，在職能定位上存在偏差。

在《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30 號(hào)）中規(guī)定：工程總承包和工程項(xiàng)目管理是國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理，是深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的必然要求。

基于此，工程項(xiàng)目管理與工程總承包是不同的建設(shè)管理模式。PMC（Project Management Contract）作為工程項(xiàng)目管理方式之一，廣義上指業(yè)主聘請(qǐng)專業(yè)的項(xiàng)目管理公司，代表業(yè)主在項(xiàng)目組織實(shí)施的全過程或若干過程中提供一體化的項(xiàng)目管理服務(wù)，PMC 模式是管理類總承包的高端產(chǎn)品，合同地位更高，和業(yè)主結(jié)合的更加緊密，其承擔(dān)的管理責(zé)任更多，PMC 模式對(duì)承包商在工程咨詢和工程管理方面提出更專業(yè)的要求。

渦河蒙城樞紐項(xiàng)目則是采取PMC+總價(jià)承包模式，即項(xiàng)目管理總承包模式，此種模式既區(qū)別于比較單一的工程咨詢PMC 專業(yè)項(xiàng)目管理公司模式，又不同于從事工程總承包的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱工程總承包企業(yè)）受業(yè)主委托按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的工程總承包模式，可以說是新型管理模式的探索。

在渦河蒙城樞紐項(xiàng)目中，PMC 被定義為事務(wù)性業(yè)主，與業(yè)主在組織結(jié)構(gòu)、程序體系、管理目標(biāo)及價(jià)值觀等方面保持高度一致，以“尊重業(yè)主、團(tuán)結(jié)設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)監(jiān)理、服務(wù)承包商”為原則，負(fù)責(zé)不同專業(yè)之間協(xié)調(diào)管理，對(duì)多方不同參建實(shí)體進(jìn)行管理，使整個(gè)管理過程科學(xué)有效，在圓滿完成各項(xiàng)建設(shè)管理工作的同時(shí)，也為業(yè)主提供了可觀的超值服務(wù)，如知名度的提升、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)等等。

2 渦河蒙城樞紐參建各方合同關(guān)系

按照國際慣例，PMC 模式一般可以分成三類：一是業(yè)主方與PMC 簽訂工程項(xiàng)目管理合同，施工與供貨商由PMC 自主選擇并簽訂合同；二是業(yè)主方與PMC 簽訂工程項(xiàng)目管理合同，業(yè)主方對(duì)設(shè)計(jì)、施工與供貨商通過指定或招標(biāo)方式選擇，但不簽訂合同，由PMC 與之簽訂合同；三是業(yè)主方選擇設(shè)計(jì)、施工、供貨商并與他們簽訂合同，PMC 負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作。

在渦河蒙城樞紐項(xiàng)目采取以上三種方式結(jié)合，項(xiàng)目法人通過公開招標(biāo)選擇項(xiàng)目管理總承包單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、第三方檢測(cè)單位，并與之簽訂合同。PMC 項(xiàng)目管理總承包單位通過公開招標(biāo)選擇土建施工單位、電氣設(shè)備供應(yīng)商、金屬結(jié)構(gòu)供應(yīng)商單位，并與之簽訂合同。此種合同模式下，PMC為總價(jià)承包，對(duì)施工、供應(yīng)商有完全自主的合同管理權(quán)力。PMC 除了承擔(dān)了傳統(tǒng)模式業(yè)主所承擔(dān)的質(zhì)量、安全管理責(zé)任，為業(yè)主分擔(dān)管理風(fēng)險(xiǎn)外，因合同約定一般設(shè)計(jì)變更、清單缺漏項(xiàng)等屬于PMC 承擔(dān)范圍，因此大大降低了業(yè)主投資風(fēng)險(xiǎn)。又因一般設(shè)計(jì)變更審批權(quán)在PMC，大大簡(jiǎn)化了變更審批流程，縮短因一般設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證審核的待工時(shí)間，所以對(duì)施工進(jìn)度起到了非常大的促進(jìn)作用。目前渦河蒙城樞紐完工工期為32 個(gè)月，提前4 個(gè)月完工，工期控制效果非常明顯。

3 PMC 模式下參建各方組織關(guān)系

在管理組織層級(jí)方面，渦河蒙城樞紐項(xiàng)目項(xiàng)目管理層級(jí)包含了四個(gè)層級(jí)，項(xiàng)目法人位于監(jiān)督檢查層，行使監(jiān)督檢查職責(zé)，PMC 為管理層，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)全面建設(shè)管理，設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位為項(xiàng)目控制層，為工程建設(shè)提供技術(shù)保障，施工單位與電氣和金結(jié)設(shè)備供應(yīng)商一并處于保證層，負(fù)責(zé)具體建設(shè)實(shí)施。在工程建設(shè)實(shí)施階段，PMC 協(xié)調(diào)監(jiān)理和設(shè)計(jì)，全面負(fù)責(zé)主體工程的建設(shè)管理實(shí)施（見圖1）。

圖1 PMC 模式項(xiàng)目管理層級(jí)圖

本項(xiàng)目之所以采取以上組織架構(gòu)，而且該種組織架構(gòu)在渦河蒙城樞紐應(yīng)用是成功的，主要是基于以下幾個(gè)問題認(rèn)識(shí)清晰：

3.1 充分認(rèn)知PMC 管理定位

根據(jù)PMC 管理要義和合同職責(zé)范圍界定，PMC履行事務(wù)性業(yè)主責(zé)任，PMC 以法人建設(shè)管理程序和內(nèi)容為工作基礎(chǔ)，以策劃和檢查作為工作重點(diǎn)，注重橫向組織型管理，而非施工技術(shù)管理、設(shè)計(jì)管理等專業(yè)技術(shù)性縱向管理工作。

3.2 明確參建各方的職責(zé)分工及流程

渦河蒙城樞紐項(xiàng)目是安徽省首次引入PMC 項(xiàng)目管理總承包模式的工程，項(xiàng)目參建各方受傳統(tǒng)管理模式影響，工程建設(shè)之初對(duì)PMC 管理要義存在理解分歧，導(dǎo)致參建各方工作流程不清晰，職責(zé)不明確。為了最大限度地降低管理內(nèi)耗，提高辦事效率，PMC 會(huì)同業(yè)主聯(lián)合發(fā)布PMC 管理手冊(cè)以及程序文件，明確建設(shè)管理流程、參建各方工作界面、職責(zé)范圍，并且推動(dòng)管理手冊(cè)成為全項(xiàng)目強(qiáng)制性執(zhí)行文件。管理手冊(cè)和程序文件的施行，使得全項(xiàng)目參建各方各項(xiàng)工作的開展有文可依、有明確流程可走，促進(jìn)了項(xiàng)目整體推進(jìn)順利。

3.3 理清PMC 與監(jiān)理方的關(guān)系

在PMC 這種建設(shè)管理模式中，關(guān)于PMC 和監(jiān)理的關(guān)系處理，是該模式在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的難題，若兩者權(quán)責(zé)不清，容易導(dǎo)致整個(gè)管理鏈條的崩塌。在本項(xiàng)目中，除PMC 進(jìn)度款審核權(quán)由監(jiān)理負(fù)責(zé)替業(yè)主審核外，其他工程建管方面工作的審核、審批權(quán)均在PMC 或項(xiàng)目法人，監(jiān)理工作主要集中在施工階段，主要負(fù)責(zé)對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督，保證工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全、工期和成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，文件審批流程實(shí)行施工單位上報(bào)→監(jiān)理審核→PMC 審批→業(yè)主備案的管理流程。

4 結(jié)論

在渦河蒙城樞紐建設(shè)過程中，基于PMC 新型管理模式，參建各方進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐，總體來說進(jìn)展順利。蒙城縣政府大力肯定該項(xiàng)目管理工作，稱渦河閘項(xiàng)目管理為超前謀劃、規(guī)范管理、用于擔(dān)當(dāng)、和諧共建的典范。但渦河蒙城樞紐項(xiàng)目管理總包模式的實(shí)踐也必然存在不足，現(xiàn)階段仍需外界大環(huán)境形成PMC 模式的推廣趨勢(shì)，出臺(tái)相關(guān)保證政策，盡快從政策層面形成PMC 模式標(biāo)準(zhǔn)化范本，創(chuàng)造PMC 模式良好的發(fā)展環(huán)境■