上海天然氣管網(wǎng)有限公司 蔡玲超

2016年和2017年，國家發(fā)改委等部委先后聯(lián)合印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016－2030）》、《加快推進天然氣利用的意見》。此后，天然氣產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展期，向“氣化”整個城市目標發(fā)展。但同時各大城市經(jīng)濟也快速發(fā)展，樓宇建設(shè)、道路(高架路)擴建改建、綠化施工、通信光纜鋪設(shè)等施工建設(shè)項目逐年增多，導致埋地燃氣管道安全運行存在的風險越來越多，燃氣管道遭遇第三方施工破壞而發(fā)生的安全事故逐漸增多。因此，防止燃氣管道第三方施工破壞已成為燃氣經(jīng)營企業(yè)管理的重點、難點和急需解決的課題。

1 安全管理措施

燃氣管道第三施工破壞的主要原因，一是燃氣經(jīng)營企業(yè)安全管理不完善，二是第三方施工企業(yè)對燃氣管道保護意識不強。本文結(jié)合 10多年燃氣行業(yè)安全管理經(jīng)驗，以上海市地區(qū)為例，闡述燃氣經(jīng)營企業(yè)如何加強內(nèi)部安全管理措施，有效防止燃氣管道第三方施工破壞。

1.1 建立完善的規(guī)章制度

完善的 QSHE(quality, safety, health and environment)管理體系和企業(yè)規(guī)章制度是一個企業(yè)進行勞動管理和生產(chǎn)管理的準則。上海市燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)以《安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《石油天然氣管道保護法》等國家法律法規(guī)以及地方政府管理條例《上海市燃氣管理條例》為基礎(chǔ)，制定適合于本企業(yè)安全生產(chǎn)管理的QSHE管理體系和企業(yè)規(guī)章制度。要結(jié)合《上海市燃氣管道設(shè)施保護法》，專門制定燃氣埋地管道第三方施工管理辦法，明確規(guī)定各級管理人員(部門)的崗位職責、管道巡線路線、上報流程、交叉施工安全交底、施工綠卡辦理、現(xiàn)場監(jiān)護內(nèi)容、針對野蠻施工的應(yīng)急處置以及考核，規(guī)范第三方施工監(jiān)護工程流程，為防止燃氣管道第三方施工破壞提供一個可靠依據(jù)。

1.2 加強燃氣管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理

埋地管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯誤是導致發(fā)生第三方施工破壞事件的原因之一。2013年，昆山市發(fā)生一起埋地燃氣管道第三方施工破壞事件，就是因燃氣經(jīng)營企業(yè)提供的管道埋深數(shù)據(jù)有誤，第三方施工頂進作業(yè)破壞了燃氣管道而發(fā)生燃氣泄漏事件。

燃氣經(jīng)營企業(yè)不僅要頒布燃氣管道管理辦法，還要指定專人負責建立并完善管道走向、埋深標識牌、陰極保護測試樁等統(tǒng)計臺賬；每年定期使用燃氣管道探管儀 PCM(pulse code modulation)對管道管位、埋深進行復查檢測，更新數(shù)據(jù)；委托地區(qū)特種設(shè)備檢測研究院檢測管道數(shù)據(jù)，補充補全數(shù)據(jù)臺賬；及時更換管道走向標識、埋深標識牌等，確保管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)正確。加強管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理是燃氣經(jīng)營企業(yè)防止第三方野蠻施工破壞的手段之一。

1.3 提高巡線工作人員責任心和業(yè)務(wù)能力

燃氣經(jīng)營企業(yè)的巡線工作內(nèi)容存在工作單調(diào)、枯燥乏味、日巡線公里數(shù)大、無節(jié)假日休假，容易造成巡線員工麻痹大意、思想滑坡、巡線質(zhì)量下降和漏巡等。但它是企業(yè)能否及時發(fā)現(xiàn)第三方施工的“觸手”，與第三方施工企業(yè)交涉的“代表”，制止野蠻施工的“執(zhí)行者”，第三方交叉施工現(xiàn)場安全施工“保衛(wèi)人員”。燃氣經(jīng)營企業(yè)巡線工作是保障燃氣管道安全運行的重要防線。

燃氣經(jīng)營企業(yè)要重視巡線人員的責任心和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)：每年定期開展管道巡線工崗位業(yè)務(wù)技能知識培訓；熟悉管道及設(shè)備設(shè)施情況；掌握第三方施工監(jiān)護管理工作流程；做到心中有管道公里數(shù)，腦中有巡線圖，牢記巡線困難點，做到有目的的巡線，才能及時發(fā)現(xiàn)問題；每年組織開展一次員工崗位練兵、崗位技術(shù)比武等活動，形成崗位員工之間、班組之間比拼的良好氛圍，從而分批次、分段式提高巡線員工、巡線班組整體業(yè)務(wù)能力。

定期開展第三方施工安全經(jīng)驗分享，在遇到拒不配合或者強行野蠻施工的施工單位時如何現(xiàn)場制止和如何求助政府職能部門。監(jiān)護過程中發(fā)現(xiàn)施工單位未按照管線保護方案施工或發(fā)生特殊情況時，繼續(xù)施工可能危及燃氣管線或人身安全，利用巡線車輛逼停對方繼續(xù)施工等。

1.4 實施第三方施工作業(yè)分級監(jiān)控

中國各大城市經(jīng)濟快速發(fā)展，城市容貌不斷日益美化，交通越來越來便利，相應(yīng)的工程建設(shè)施工種類逐年增多，威脅到埋地燃氣管道安全運行的因素種類也越來越多。主要風險因素歸納為兩種：一是施工種類，包括打樁、穿越、頂管、勘探、綠化維護、光纜鋪設(shè)等；二是施工點與燃氣管道的距離。不同的風險因素導致燃氣管道破壞造成燃氣事故的嚴重程度也不盡相同。因此，建議各燃氣經(jīng)營企業(yè)要根據(jù)施工種類和施工點距離對第三方施工實施分級監(jiān)控，對風險較大、施工周期較長進行重點監(jiān)控，控制不利因素。

上海市政府于 2018年重新修正發(fā)布的《上海市燃氣管道設(shè)施保護辦法》第六條規(guī)定：燃氣管道設(shè)施的安全保護范圍：(一)低壓、中壓、次高壓管道的管壁外緣兩側(cè)0.7 m范圍內(nèi)的區(qū)域；(二)高壓、超高壓管道的管壁外緣兩側(cè)6 m范圍內(nèi)的區(qū)域。燃氣管道設(shè)施的安全控制范圍：(一)低壓、中壓、次高壓管道的管壁外緣兩側(cè)0.7 m至6 m范圍內(nèi)的區(qū)域；(二)高壓、超高壓管道的管壁外緣兩側(cè)6 m至50 m范圍內(nèi)的區(qū)域。

燃氣經(jīng)營企業(yè)可結(jié)合企業(yè)經(jīng)營范圍，對常見的第三方施工作業(yè)進行分級監(jiān)控規(guī)定，具體措施見表1。

表1 常見第三方施工作業(yè)分級監(jiān)控

1.5 加強燃氣安全文化宣傳

2020年5月，國家應(yīng)急管理部印發(fā)《推進安全宣傳“五進”工作方案》，安全文化宣傳要進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，給所有企業(yè)的安全宣傳工作指引了方向。燃氣經(jīng)營企業(yè)的燃氣管道存在“線長、面廣”，單單依靠企業(yè)內(nèi)部員工，發(fā)現(xiàn)、制止第三方施工破壞工作中，明顯顯示“心有余而力不足”的現(xiàn)象。因此，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)以《推進安全宣傳“五進”工作方案》作為契機，加強燃氣安全文化宣傳，動員人民群眾積極參與到燃氣管道保護工作中，發(fā)揮人民群眾的力量，彌補企業(yè)自身的短板。

在燃氣管道沿線附近的農(nóng)村和郊區(qū)，通過自薦、村委的推薦方式，挑選一些離退休或者有威望的退休村干部，組成企業(yè)編制外的“燃氣管道協(xié)管員”，作為企業(yè)巡線人員的補充。定期對“燃氣管道協(xié)管員”進行燃氣管道安全運行相關(guān)知識的培訓，通過他們的人脈關(guān)系，引導、帶動周邊群眾發(fā)現(xiàn)并舉報或制止可能破壞燃氣管道的建設(shè)施工、村民違建違搭等。對于“燃氣管道協(xié)管員”，應(yīng)定期給予一定的勞動報酬。對于發(fā)現(xiàn)并舉報或制止的群眾，應(yīng)給予一次性的物資獎勵或者經(jīng)濟獎勵。努力形成“蝴蝶效應(yīng)”，達到群眾自發(fā)性的宣傳，帶動越來越多的群眾參與，使人民群眾成為燃氣管道安全運行的“護航者”。

在城鎮(zhèn)地區(qū)，燃氣經(jīng)營企業(yè)可結(jié)合“全國安全月”“消防安全月”，制作宣傳手冊、燃氣安全展板、視頻，到社區(qū)、學校進行燃氣管道安全宣傳，提高人民群眾燃氣安全意識；與環(huán)保工人保持聯(lián)系，定期發(fā)放一些印有燃氣企業(yè)應(yīng)急標志的水杯、雨傘等，經(jīng)常性進行燃氣事故經(jīng)驗分享，將環(huán)保工人每日清掃路線“變向”地作為企業(yè)巡檢路線的延伸。群眾的力量是無限大的，學生上學途中、打工人上下班途中、環(huán)保工人每日清掃途中，一旦發(fā)現(xiàn)并舉報或者制止有可能破壞燃氣管道安全運行的第三方施工，他們可能拯救了自己和家人、拯救了第三方施工點附近的居民小區(qū)、學校和飯店的全部生命，把燃氣事故隱患扼殺在搖籃之中。

另外，有條件和能力的燃氣經(jīng)營企業(yè)可通過公益活動、企業(yè)聯(lián)誼等方式來宣傳燃氣管道安全知識，如對缺乏資源和貧困地區(qū)的學校，捐贈印有燃氣安全知識標志的玩具、書籍、衣服、水杯等，燃氣安全知識從娃娃抓起；贊助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)舉辦的跳舞、攝影、徒步等公益活動橫幅、宣傳標語和物資，合理利用社會平臺；聯(lián)合大型總承包施工企業(yè)開展聯(lián)誼活動，從企業(yè)層級對施工企業(yè)進行安全宣傳。

總而言之，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)通過多種形式，開展燃氣管道安全知識宣傳，從“要人民群眾安全”向“人民群眾要安全”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮群眾的力量，保護燃氣管道安全運行。

2 結(jié)語

天然氣是一種可靠的、可持續(xù)的綠色能源，也是改善大氣環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)的主體能源。在今后的幾十年內(nèi)天然氣將快速發(fā)展，但燃氣管道第三方破壞的風險越來越大。燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部安全管理措施，建設(shè)完善的規(guī)章制度、加強管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、提高巡線人員的業(yè)務(wù)能力、實施第三方施工分級監(jiān)控、加強燃氣安全文化宣傳以充分發(fā)揮群眾力量，才能有效防止第三方施工破壞，保障燃氣管道安全運行。