四川省公路規(guī)劃勘察設(shè)計研究院有限公司 / 楊熠

引言

公路工程建設(shè)的特點是周期長，施工工藝相比其他工程來說較為復(fù)雜，而且還受各種其他因素影響，這些都會令公路工程建設(shè)產(chǎn)生許多不可控制的因素，因此公路工程造價就更加難以確定，更加難以進行科學(xué)的控制和管理。本文通過闡述目前我國公路工程造價管理的實際情況，對公路工程造價控制與管理進行深入分析研究，從而探討提出公路工程造價控制與管理相關(guān)策略和措施，為公路工程項目建設(shè)和造價控制出謀劃策。

一、公路工程造價的特點

目前我國公路工程造價的特點主要體現(xiàn)在四個方面。第一，工程造價周期長。公路工程的建設(shè)動態(tài)性非常復(fù)雜，會受到許多不確定因素的影響，比如在公路工程項目建設(shè)前期階段，材料單價是不確定的，受時間和市場因素影響比較大，因此在工程項目建設(shè)前期階段，對材料單價進行確定是不合理的。同時除了材料單價之外，還有機械設(shè)備單價以及工程變更和匯率費率等變化，在工程項目建設(shè)前期階段是無法準確納入到工程造價中去，雖然有項目預(yù)備費，但是實際情況是無法準確控制的。第二，工程造價具有時效性。由于工程建設(shè)周期長，施工過程中人材機的單價在不斷變化，同時相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷地調(diào)整變化，這些都使得項目工程造價具有動態(tài)性，因此公路工程造價管理的時效性就非常重要了，要及時對公路工程建設(shè)周期中項目實際情況進行分析判斷，并作出適當調(diào)整，這樣才能保證工程造價的動態(tài)性對公路工程造價影響較小，讓項目造價具有時效性。第三，工程造價具有階段性。公路工程建設(shè)是循序漸進的過程，因此在對工程造價進行控制與管理的時候，應(yīng)該加強對公路工程建設(shè)每個階段進行管理以達到控制工程造價的目標。公路工程造價管理要達到預(yù)期的目標，就必須確保每個階段的造價控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)。第四，公路工程造價資金金額大。公路工程項目建設(shè)過程中所消耗的資源和人材機非常多，一般公路工程投入從幾百萬到上億甚至上百億，因此公路工程造價的金額非常大，這對公路工程造價的控制與管理要求非常高，需要做大量基礎(chǔ)性的工作來控制和管理項目工程造價。公路工程造價的這些特點就決定了公路工程造價管理的復(fù)雜性和多變性，也對公路工程造價管理提出了更高要求，也對公路工程造價管理者提出了挑戰(zhàn)，這是目前我國公路工程造價控制與管理工作的特點。

二、公路工程造價的現(xiàn)狀與不足

公路工程造價控制與管理在公路工程建設(shè)過程中會遇到許多問題和困難，首先公路工程建設(shè)周期比較長，因此在對工程項目前期進行造價估算時就會受到許多外在因素影響，這些因素受市場環(huán)境、施工工藝技術(shù)和施工地域的影響比較大。在目前工程項目實際施工建設(shè)過程中，由于施工工藝技術(shù)的不斷進步，工程機械和材料更新?lián)Q代的速度也在逐漸加快，特別是最近國家倡導(dǎo)碳中值、碳達標節(jié)能減排，倡導(dǎo)建設(shè)安全、綠色、環(huán)保工程，公路工程項目施工過程中低碳綠色環(huán)保型材料將得到大力推廣和應(yīng)用，這就對公路工程項目投資估算提出了更高要求，同時也會對公路工程造價的控制與管理產(chǎn)生影響。對于公路工程造價控制與管理來說，項目前期決策階段十分關(guān)鍵，特別是工程項目設(shè)計階段，要設(shè)計出經(jīng)濟、安全、實用和環(huán)保的工程項目，并制定合理的施工組織設(shè)計，確保公路工程施工技術(shù)和建設(shè)資金投入能夠進行有效地結(jié)合，這樣就既能建造優(yōu)質(zhì)工程又能使項目工程造價得到有效控制。然而從目前公路工程建設(shè)的實際情況來看，工程項目建設(shè)前期的設(shè)計工作很多沒有做到位，設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量沒有達到要求，這樣在項目建設(shè)后期就會發(fā)生很多變更和調(diào)整，對工程項目造價產(chǎn)生較大影響，從而導(dǎo)致工程造價失控。在工程項目設(shè)計階段，首先設(shè)計人員應(yīng)對項目有總體認識和把控，控制項目總體規(guī)模，造價編制人員應(yīng)對工程數(shù)量采集、費率采用、定額套用、材價收集等進行重點管理和計算，準確計算項目造價體現(xiàn)項目價值。而在工程項目實施階段就會遇到設(shè)計變更、調(diào)整和索賠，這些都是由于在公路工程建設(shè)過程中會遇到一些不可預(yù)測因素，這些因素都會對工程造價產(chǎn)生影響，并且這些影響一般是難以控制的，最終就會導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)超概現(xiàn)象，因此需要對公路工程實施階段可能出現(xiàn)的特殊情況進行合理預(yù)測，以便積極應(yīng)對突發(fā)情況，同時預(yù)留相應(yīng)資金，及時對工程造價進行適當調(diào)整，這樣就會將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)。而在工程項目完工后，應(yīng)及時進行項目審核和竣工決算，在這個階段同樣需要對公路工程造價進行有效控制。在工程竣工階段時常會發(fā)生增加施工成本、增加工程造價的情況，而且這種情況是非常多的，例如發(fā)生這樣的情況，承包方為了減少支出，降低成本獲得更多的利益，就會與施工方進行討價還價，壓低單價，這樣勢必造成雙方關(guān)系緊張，工程款無法按時計算和撥付，進而造成工期延誤和工程項目無法進行交付，當工程項目的交付時間延遲之后，經(jīng)濟糾紛的概率也會增大，這些情況必然會對項目工程造價產(chǎn)生直接影響，使項目工程造價增加。這些公路工程造價控制與管理過程中的不足已經(jīng)引起許多人的重視，因此要加大對公路工程造價控制與管理，積極采取有效措施，才能滿足當前公路工程建設(shè)需要。

三、公路工程造價控制與管理的策略

（一）決策階段的造價控制與管理

在公路工程造價控制與管理過程中，要加強對決策階段的造價控制，在公路工程決策階段的造價控制要注意三個方面的內(nèi)容，首先是公路工程的投資估算，其次是公路工程的造價資料管理，以及對行業(yè)特征、資源條件和市場預(yù)期進行關(guān)注。在公路工程的投資階段要完成基礎(chǔ)資料的分析工作，包括當前的法律法規(guī)，市場價格信息都要進行全面搜集，同時還要對公路工程建設(shè)的發(fā)展動態(tài)進行關(guān)注，比如施工技術(shù)的改進和建筑材料的更新等。尤其是建筑材料的更新和單價的變化時，就應(yīng)該時刻關(guān)注建筑材料價格變化波動情況，確保工程估算時能夠預(yù)留相應(yīng)費用，從而使材料價格的波動不會對工程造價造成太大影響。在工程項目決策階段工程造價資料一定要保管到位，一般工程造價的相關(guān)資料并不是太多，通常是由造價人員保管，這就會造成一個現(xiàn)象，使得相關(guān)造價數(shù)據(jù)無法共享。因此，在這過程中，就要充分發(fā)揮造價協(xié)會作用，使得各類項目工程造價資料能夠在相關(guān)的平臺里進行數(shù)據(jù)共享，既要達到資料的有效保管，又要達到資源共享的目的。在公路工程設(shè)計階段還要關(guān)注行業(yè)特征、資源條件、資金能力和市場預(yù)期等，根據(jù)這些信息來完成項目的可行性分析，從而對項目的規(guī)模和造價進行確定。

（二）設(shè)計階段的造價控制與管理

在公路工程造價控制與管理的過程中，要重視設(shè)計階段的造價控制與管理，設(shè)計是工程項目的靈魂，設(shè)計主要控制工程造價，在設(shè)計階段要特別注意兩個方面，首先要積極推行限額設(shè)計制度，其次要列出不同方案進行方案比選。在進行限額設(shè)計的時候，設(shè)計人員要對項目總體規(guī)模和主要工程進行了解和規(guī)劃，從而保證控制工程造價。在確定項目初步工程造價之后，應(yīng)及時展開工程設(shè)計工作，這種方法能夠保證項目主要工程資金到位，也會使得整個項目能夠得到行之有效的控制。而限額設(shè)計對設(shè)計人員的要求是非常高的，既要具有豐富的設(shè)計經(jīng)驗，也要對工程各項造價指標熟悉，同時還需要在設(shè)計過程中隨時與造價人員溝通和交流。在完成項目工程造價得出造價數(shù)據(jù)之后，還要對設(shè)計方案進行比選，除了要對比重點工程之外，還要對方案的施工組織設(shè)計進行對比，從而根據(jù)得出的對比結(jié)論，對工程設(shè)計進行相應(yīng)的改進和調(diào)整，選擇經(jīng)濟合理的設(shè)計方案。由此可見設(shè)計階段的造價控制對工程項目建設(shè)非常重要，特別是在工程資金相對緊張時，可以確保項目主要工程資金能夠得到充分利用。另外工程造價人員要履行好自身的職責，在設(shè)計階段要多與設(shè)計人員進行溝通和交流，從造價的角度多給設(shè)計提意見，從而改進設(shè)計方案選擇最優(yōu)設(shè)計，確保公路工程造價控制與管理能夠順利實施。

（三）施工階段的造價控制與管理

工程施工是工程項目建設(shè)的核心，也是工程項目建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)，要強化施工階段造價控制與管理，要廣泛地應(yīng)用價值工程，在價值工程中它以功能為核心，通過具體的成本控制來使工程具備相應(yīng)的價值。工程的價值和工程的功能以及成本三者之間有著非常緊密的聯(lián)系。在對項目進行成本分析時，要對工程的結(jié)構(gòu)進行分析，同時還要保持工程的功能，這樣才能實現(xiàn)工程的成本預(yù)算從而獲得巨大的價值。在工程施工階段對公路工程造價進行有效控制，應(yīng)該從項目施工組織上加以控制，明確項目施工組織機構(gòu)，對施工過程造價管理實行專人負責，并專設(shè)監(jiān)督崗位，深入項目施工各個基礎(chǔ)領(lǐng)域，建立臺賬對工程項目的各項成本、變更以及索賠等進行管理，從而準確計算項目工程造價，并在項目造價上采取更加靈活動態(tài)的比較，對工程造價進行計劃值與實際值對比，審核各項費用的支出，確保工程造價在合理范圍內(nèi)。

（四）竣工階段的造價控制與管理

在工程竣工階段就需要對工程項目進行竣工決算，因此要做好工程竣工階段竣工決算的造價控制與管理是非常有必要的，在進行竣工決算核算的過程中，對各項數(shù)據(jù)要進行核對，保證工作過程中不出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差，確保工程投資的收益和竣工決算的質(zhì)量，嚴格執(zhí)行工程尾款會簽制度和工程結(jié)算復(fù)審制度，確定項目工程造價的重要手段和必要程序，通過相關(guān)的技術(shù)手段進行系統(tǒng)、全面的復(fù)核和檢查，糾正工程過程中的錯誤，查漏補缺，減少工程投資損失，從而達到最大化控制工程造價的目的，保證公路工程造價控制與管理的目標能夠?qū)崿F(xiàn)。

結(jié)語

公路工程建設(shè)對于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有著非常重要影響，公路工程項目建設(shè)投資巨大，只有對公路工程項目造價進行科學(xué)系統(tǒng)的控制與管理，合理計劃，科學(xué)實施，建立健全優(yōu)秀的管理體制，認真落實項目投資決策、優(yōu)化設(shè)計和合理施工，才能真正提高工程項目工程造價管理水平，提高公路工程建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益，促進我國公路建設(shè)健康發(fā)展。