文/朱晨雨 葉曉煌（安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。對(duì)資源型城市而言，改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，對(duì)促進(jìn)科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為重要。

一、主要科技創(chuàng)新指標(biāo)情況

“十三五”期間，淮南市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)由“十二五”末的81 家增加到2020 年的160 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值分別由“十二五”末的98.4億元和23.7 億元，增加到248 億元和46 億元，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值和增加值均在原先的基礎(chǔ)上增長了約2倍；全市國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)8 家，居安徽省第4 位，而第3 位的蚌埠市為9家?！笆濉逼陂g，獲得安徽省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)52 項(xiàng)，在線登記科技成果1333 項(xiàng)；吸納技術(shù)合同成交額和輸出技術(shù)合同成交額分別由2016 年的5.38 億元、4.49 億元提高到2020 年的13.5 億元和11.35 億元；總數(shù)分別為42.7 億元和35.44 億元。“十三五”期間，共投入市級(jí)科技專項(xiàng)14582 萬元，科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入66.68 億元。

二、創(chuàng)新生態(tài)方面存在的主要問題

1.創(chuàng)新氛圍有待進(jìn)一步改善

全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗”的創(chuàng)新氛圍有待進(jìn)一步營造，創(chuàng)新的法制政策宣傳有待進(jìn)一步深化，企業(yè)家和科技工作者的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)新潛能有待進(jìn)一步釋放。

2.創(chuàng)新主體之間互動(dòng)性不夠

創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的銜接不完善，缺乏有效的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。表現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)研合作中的意愿不強(qiáng)、供需信息不通暢；企業(yè)與高校院所的戰(zhàn)略性合作多，實(shí)際項(xiàng)目合作少；大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的論文多、成果多，企業(yè)對(duì)接少、轉(zhuǎn)化少，合作利益分配協(xié)調(diào)難等困難較為普遍。

3.財(cái)政性科技投入有待加強(qiáng)

財(cái)政性科技投入有待加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)投資的可獲得性差?！笆濉逼陂g，淮南市財(cái)政性科技投入受多種因素影響，沒有達(dá)到設(shè)定的預(yù)期增長目標(biāo)。全市創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作推進(jìn)困難較大，利用社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新項(xiàng)目、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的途徑和辦法不多。

4.管理的體制機(jī)制改革有待進(jìn)一步深化

隨著改革深化和科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，一批科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，但相應(yīng)的市級(jí)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、法律法規(guī)和管理辦法未能配套，存在著相當(dāng)比例的供需雙方技術(shù)交易選擇場(chǎng)外進(jìn)行，不僅造成有限技術(shù)資源的浪費(fèi)，而且使地下技術(shù)交易的風(fēng)險(xiǎn)增大。

三、改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的對(duì)策建議

1.充分營造良好的創(chuàng)新環(huán)境

一是營造包容失敗、激發(fā)創(chuàng)新的文化氛圍。嘗試建立“只要負(fù)面清單上沒有就可嘗試”的巨大試錯(cuò)空間，讓創(chuàng)新主體在“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新環(huán)境中，迸發(fā)智慧并展現(xiàn)出巨大的創(chuàng)新活力。

二是優(yōu)化人才分配激勵(lì)方式。評(píng)估以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策的實(shí)施效果，健全以人才為核心的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)人才優(yōu)惠政策。

三是夯實(shí)科研誠信基礎(chǔ)。出臺(tái)淮南市科研誠信建設(shè)實(shí)施意見，分階段分權(quán)限實(shí)施信息共享，推進(jìn)信用信息實(shí)時(shí)推送歸集工作。

2.增強(qiáng)創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)性合作

一是創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研企的合作方式。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研企緊密合作，加快各方研發(fā)需求對(duì)接；對(duì)市場(chǎng)需求、企業(yè)生產(chǎn)和科研院所的研發(fā)進(jìn)行銜接與合理平衡，提高創(chuàng)新的可行性與精準(zhǔn)度。

二是建立開放型公共設(shè)施平臺(tái)，加快建設(shè)面向企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、科技人員及科研機(jī)構(gòu)的公共設(shè)施，為創(chuàng)新活動(dòng)提供強(qiáng)大的技術(shù)設(shè)施支持和配套服務(wù)。

三是大力培育科技中介機(jī)構(gòu)。讓更多的研發(fā)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)及用戶需求對(duì)接，對(duì)從事科技企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、咨詢和信息服務(wù)的創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)資金給予政策支持。

3.加大財(cái)政科技投入

一是完善金融支持創(chuàng)新體系，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)推進(jìn)科技金融支持，以長遠(yuǎn)目光看待財(cái)政科技投入，市級(jí)財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)年正增長；縣、區(qū)財(cái)政要設(shè)立科技資金，并將此列為對(duì)縣、區(qū)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二是引導(dǎo)加大全社會(huì)研發(fā)投入，健全基礎(chǔ)前沿研究方面政府投入為主、社會(huì)多渠道投入的機(jī)制。謀劃建立科技創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行、開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍，推動(dòng)資本要素對(duì)接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化全過程、企業(yè)生命全周期、產(chǎn)業(yè)形成全鏈條，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者提供便捷的融資服務(wù)和資金支持。

4.強(qiáng)化科技管理體制機(jī)制改革

一是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，建立第三方科技項(xiàng)目選擇和評(píng)價(jià)機(jī)制，開展科研管理“綠色通道”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”、財(cái)務(wù)報(bào)銷責(zé)任告知和信用承諾制試點(diǎn)，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。

二是支持科研院所分類改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)，建立完善高校院所增加科技投入的激勵(lì)政策和機(jī)制。

三是建立聯(lián)絡(luò)例會(huì)制度，就人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果孵化等創(chuàng)新發(fā)展情況，以及需要政府提供的配套支持政策征求意見，解決問題。