廣州市環(huán)境技術(shù)中心 佘偉鐸

廣州是廣東省省會(huì)，地處中國(guó)南部、廣東省中南部，是國(guó)際大都市、超大城市、國(guó)際商貿(mào)中心、國(guó)際綜合交通樞紐，也是粵港澳大灣區(qū)、泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市以及“一帶一路”的樞紐城市。廣州地處亞熱帶沿海，北回歸線從中南部穿過(guò)，屬海洋性亞熱帶季風(fēng)氣候，有溫暖多雨、光熱充足、夏季長(zhǎng)、霜期短等特征[1]。至2020年，廣州市城鎮(zhèn)化率超過(guò)80%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)化及工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。本文以2016年至2020年廣州市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)比《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2016－2025年）》的相關(guān)要求，對(duì)大氣污染 指 標(biāo) PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3第90百分位和CO第95百分位的濃度變化情況進(jìn)行詳細(xì)分析，并結(jié)合導(dǎo)致大氣變化的成因進(jìn)行分析，為環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善提出建議。

一、廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量變化情況

根據(jù)2016年至2020年廣州市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)反映的PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3第90百分位和CO第95百分位六項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)況濃度結(jié)果看，廣州市空氣質(zhì)量整體呈現(xiàn)改善趨勢(shì)。對(duì)比《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和《廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》標(biāo)準(zhǔn)，2020年廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)（見表1）。

表1 “十三五”期間廣州市污染物平均濃度及標(biāo)準(zhǔn)限值 （單位：CO為毫克/立方米，其余為微克/立方米）

從年度變化來(lái)看，PM2.5、PM10、SO2等指標(biāo)濃度逐年下降，NO2濃度波動(dòng)、O3濃度整體上升?！笆濉逼陂g，SO2濃度從11微克/立方米下降至7微克/立方米，降幅36.4%；NO2濃度從42微克/立方米下降至36微克/立方米，降幅14.3%；PM10濃度從51微克/立方米下降至43微克/立方米，降幅15.7%；PM2.5濃度從33微克/立方米下降至23微克/立方米，降幅30.3%；CO-95per濃度從1.3毫克/立方米下降至1.0毫克/立方米，降幅16.7%。O3-8H-90per是唯一上升的指標(biāo)，從142微克/立方米上升至160微克/立方米，升幅為12.7%。從行政區(qū)域看，廣州市11個(gè)區(qū)域中，從化區(qū)、增城區(qū)、花都區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量較好，黃埔區(qū)、白云區(qū)、荔灣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量相對(duì)較差。從環(huán)境質(zhì)量空氣改善情況來(lái)看，越秀區(qū)、荔灣區(qū)、增城區(qū)環(huán)境空氣改善幅度較大。對(duì)比達(dá)標(biāo)天數(shù)比例與AQI，2020年無(wú)出現(xiàn)PM2.5、PM10超標(biāo)天，O3的環(huán)境濃度平均水平總體不高，但超標(biāo)情況卻時(shí)有發(fā)生?！笆濉逼陂g廣州市每年環(huán)境空氣質(zhì)量為“優(yōu)”的天數(shù)為93-150天，比例為25.5%至41.0%；質(zhì)量為“良”的天數(shù)為175天至207天，比例為47.8%至56.7%；質(zhì)量為“輕度污染”天數(shù)為29-60天，比例為7.9%至16.4%；質(zhì)量為“中度污染”天數(shù)為3天至12天，比例0.8%至3.3%；質(zhì)量為“重度污染”天數(shù)比例為0%至0.3%，2020年是唯一出現(xiàn)重度污染的年份。環(huán)境空氣質(zhì)量為“優(yōu)”的天數(shù)比例約占三成，為“良”的比例約占五成，輕度及以上污染日數(shù)比例約為一成。

二、廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量變化原因分析

“十三五”期間，廣州大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步實(shí)現(xiàn)能源清潔化轉(zhuǎn)型，同時(shí)不斷優(yōu)化城市發(fā)展布局，產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)高端化、綠色化發(fā)展態(tài)勢(shì)。廣州市堅(jiān)持“減煤、控車、降塵、少油煙”的工作思路，聚焦工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等污染防治，開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制，多層次、多方面促進(jìn)廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

（一）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善

廣州大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓天然氣和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電，開發(fā)光伏發(fā)電，拓展生物質(zhì)能利用，加快清潔能源、新能源和可再生能源推廣應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)能源清潔化轉(zhuǎn)型。廣州市能源消費(fèi)總量由2016年的5852.60萬(wàn)噸標(biāo)煤增加到2019年的6294.20萬(wàn)噸標(biāo)煤，保持著能源消費(fèi)總量上升但單位GDP能耗下降的趨勢(shì)。

（二）城市發(fā)展布局優(yōu)化

廣州市不斷優(yōu)化城市發(fā)展布局，形成“三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、多點(diǎn)支撐”的發(fā)展格局，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。軌道交通裝備、工業(yè)機(jī)器人、重大裝備等先進(jìn)制造業(yè)不斷壯大，高耗能行業(yè)中黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)等穩(wěn)步下調(diào)，產(chǎn)業(yè)體系總體呈現(xiàn)高端化、綠色化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）“減煤、控車、降塵、少油煙”方針

自“減煤”措施實(shí)施以來(lái)，通過(guò)淘汰高污染鍋爐、停服役期滿和落后煤電機(jī)組、燃煤電廠節(jié)能改造、控制煤電機(jī)組煤炭消費(fèi)等有力措施，燃煤削減及工業(yè)鍋爐整治取得明顯成效，規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)總量從2016年的1436萬(wàn)噸下降至2019年的1259萬(wàn)噸，減少177萬(wàn)噸，下降率超12%。按照“車、油、路”三管齊下思路，全力推進(jìn)廣州市機(jī)動(dòng)車污染控制。推廣應(yīng)用純電動(dòng)等新能源車輛，淘汰黃標(biāo)車等老舊車輛，截至目前，新能源公交車占公交車輛總量的93.4%，碳排放下降80%以上。圍繞重點(diǎn)區(qū)域，在全市設(shè)立31個(gè)機(jī)動(dòng)車排氣抽檢點(diǎn)，利用遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)強(qiáng)化路檢工作。通過(guò)“開四停四”、控制車輛增長(zhǎng)、整治黑煙車等措施，有效緩解交通擁堵情況。通過(guò)細(xì)化管理要求、專項(xiàng)整治行動(dòng)、定點(diǎn)巡查等多種管理手段相結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)工地?fù)P塵污染控制工作。參考重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的管理思路，在加強(qiáng)統(tǒng)籌及完善機(jī)制的前提下，實(shí)行企業(yè)的幫扶整治及精準(zhǔn)整治，加大了揮發(fā)性有機(jī)物整治力度。通過(guò)減少餐飲油煙排放，不斷強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙管控。

三、存在問(wèn)題分析

盡管2020年環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，但全市O3仍處于較高水平。2018年以來(lái)，O3取代NO2成為首要污染物占比最大的指標(biāo)，以O(shè)3為首要污染物的占比逐年增多，O3污染愈發(fā)突顯。2020年AQI達(dá)標(biāo)天數(shù)比例顯著提升，但2020年是唯一出現(xiàn)重度污染的年份。廣州市經(jīng)過(guò)多年的治理，內(nèi)部源基本保持穩(wěn)定，在此前提下，氣候條件很大程度上會(huì)決定廣州市環(huán)境空氣中污染物的濃度變化。廣州市道路縱橫，車流量大，公交車站點(diǎn)多，上下班高峰期極易造成交通擁堵，汽車尾氣對(duì)NO2濃度有著顯著影響，進(jìn)而導(dǎo)致O3的生成。廣州的高速公路、環(huán)城高速、內(nèi)環(huán)路等路段貫穿其中，交匯復(fù)雜，車流量極大，也極易發(fā)生擁堵情況，以此帶來(lái)的車速慢、怠速多現(xiàn)象，加劇了柴油汽車尾氣污染。此外，夏秋季持續(xù)高溫和強(qiáng)日照天氣會(huì)加劇大氣光化學(xué)反應(yīng)，近地面氮氧化物（NOX）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）參與高溫、強(qiáng)光照射條件下的光化學(xué)反應(yīng)過(guò)程，有利于臭氧生產(chǎn)而造成臭氧濃度明顯升高，臭氧成為首要污染物的天數(shù)大幅增加[2]。

四、環(huán)境空氣污染防治對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量宣傳，提倡低碳出行

盡管人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)在逐步提高，但在生活習(xí)慣、通勤效率等多的影響下，低碳出行未能深度融入人們的生活中，被很多人所忽視。相關(guān)主管部門、科普部門、監(jiān)管部門可以加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境空氣質(zhì)量保護(hù)的宣傳活動(dòng)，在平時(shí)的生產(chǎn)和生活中認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，更好地踐行低碳出行理念。借助信息化手段，通過(guò)官網(wǎng)、微信、微博、短信等多種方式發(fā)布電子宣傳手冊(cè)加以宣傳，線下可利用科普基地開放日、綠色出行進(jìn)社區(qū)等人們易于接受的方式加以低碳出行引導(dǎo)。通過(guò)減少私家車的使用量，提高公共交通、自行車、電動(dòng)車的使用率，減少汽車尾氣的排放，提升環(huán)境空氣質(zhì)量。

（二）提升施工揚(yáng)塵管理水平

不斷完善、細(xì)化揚(yáng)塵防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)措施，提升建設(shè)工地施工揚(yáng)塵治理水平。相關(guān)責(zé)任單位、部門應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，從組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、工作要求等方面加強(qiáng)工作的組織協(xié)調(diào)。暢通反饋機(jī)制，通過(guò)廣大人民群眾的監(jiān)督反饋，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主動(dòng)曝光，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整治，督促問(wèn)題落實(shí)整改到位。利用揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)備自動(dòng)預(yù)警等技術(shù)，提升執(zhí)法取證的時(shí)效性、便捷性和準(zhǔn)確性。環(huán)衛(wèi)作業(yè)車加大對(duì)道路機(jī)械化清掃、高壓沖洗的力度，提高對(duì)施工場(chǎng)地周邊的沖洗頻次，合理安排灑水和噴霧車輛的出行時(shí)間、出行路線，避免增加交通負(fù)荷，灑水和噴霧兩種方式聯(lián)動(dòng)，做到有機(jī)組合。

（三）嚴(yán)控道路移動(dòng)源污染排放

盡管廣州市NO2平均濃度降幅較大，全市移動(dòng)源的管控治理取得明顯成效，對(duì)道路移動(dòng)源的污染排放監(jiān)測(cè)與治理卻不能放松。一方面，統(tǒng)籌好全市的道路交通，針對(duì)車流量大、車速緩慢路段的實(shí)際情況進(jìn)行交通疏導(dǎo)，盡量減少因道路擁堵造成的大量機(jī)動(dòng)車怠速行駛。另一方面，加快優(yōu)化廣州市的交通信號(hào)燈和交通網(wǎng)絡(luò)，分流大型運(yùn)輸車，減少交通負(fù)荷。此外，加大路檢的頻次，嚴(yán)查油品較低、不滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，并限制其上路。

（四）強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)及污染天氣預(yù)警

在自動(dòng)監(jiān)測(cè)以及預(yù)報(bào)工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化空氣質(zhì)量跟蹤研判，加強(qiáng)環(huán)保氣象會(huì)商及部門之間的聯(lián)動(dòng)。對(duì)出現(xiàn)的異常情況，結(jié)合氣象條件分析研判可能的影響及范圍，及時(shí)報(bào)送預(yù)警信息，提出預(yù)警建議，做到早預(yù)測(cè)、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)。

（五）堅(jiān)持大氣污染防治方向思路，重視O3治理措施的研究

“十三五”期間廣州市空氣質(zhì)量整體呈改善趨勢(shì)，大氣污染防治方向思路正確有效，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持大氣污染治理方向，在發(fā)展中完善措施，改進(jìn)思路。廣州市對(duì)O3污染在宏觀層次上的成因來(lái)源機(jī)制、原理已相對(duì)清楚，前期研究成果扎實(shí)可靠，應(yīng)加強(qiáng)全面有效治理措施的研究，重視長(zhǎng)效治理效果，做好治理效果的跟蹤分析。

五、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境空氣質(zhì)量事關(guān)全體人民的身體健康，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)鍵性的作用?！笆濉逼陂g廣州社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境空氣質(zhì)量也在不斷改善，盡管大部分污染指標(biāo)均呈下降趨勢(shì)，但O3污染問(wèn)題不容樂觀。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，廣州市大氣污染防治工作也會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)，應(yīng)繼續(xù)沿著“十三五”期間環(huán)境空氣改善的思路方向，加強(qiáng)污染物的治理及排放限制，重視O3污染治理措施研究，助力提升廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量。大氣污染防治是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要政府和相關(guān)部門作好指導(dǎo)，企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和落實(shí)污染防治措施，還需要全體人民的不懈努力，共同堅(jiān)定生態(tài)文明理念，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善目標(biāo)可期。