中南大學(xué) 劉凱韻

一、研究背景及問題的提出

（一）問題的提出

2016年，《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》的發(fā)布，標(biāo)志2016年成為中國社區(qū)社會工作與社區(qū)福利體系建設(shè)元年，中國城鄉(xiāng)社區(qū)福利和追求生活質(zhì)量時(shí)代來臨，反映中國社會進(jìn)入“社區(qū)福利體系建設(shè)時(shí)代”[1]。緊接著，十九大首次明確提出中國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不均衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”，中國特色現(xiàn)代社會福利制度建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)的核心。社區(qū)福利服務(wù)作為社會福利的縮影，基本沿著“行政化—社會化—多元化”的路徑發(fā)展演變，服務(wù)性質(zhì)也從原來的托底性社會救濟(jì)與排他的少數(shù)人特權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槠者m性、多樣性的福利服務(wù)，成為提高社區(qū)居民生活品質(zhì)、改善居民生活環(huán)境的關(guān)鍵渠道，直接反映著社會福利制度的建設(shè)情況。因此，加強(qiáng)對社區(qū)福利服務(wù)的治理，推動社區(qū)福利服務(wù)事業(yè)更好地發(fā)展，被提上了越來越重要的議程。

（二）H社區(qū)的情況概述

H社區(qū)位于長沙市A區(qū)的街道中心地段，面積0.32平方公里，居民住宅73棟，分散在9個(gè)老舊小區(qū)中，住戶3165戶，常住人口11000余人，外來人口1200多人，流動人口4800多人，駐社區(qū)單位184家，其由兩個(gè)社區(qū)合并而成，是一個(gè)典型的老舊社區(qū)。選擇H社區(qū)作為典型案例，首先，鑒于其為大城市兩個(gè)老舊社區(qū)合并而成的傳統(tǒng)大型社區(qū)，社區(qū)處于城鄉(xiāng)接合部，保留農(nóng)村傳統(tǒng)生活模式的同時(shí)，又被城市現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)刻影響著，呈現(xiàn)出不同文化背景、不同價(jià)值觀念與生活方式的相互碰撞，具有多元二重性。其次，當(dāng)前的社區(qū)研究很多關(guān)注現(xiàn)代型小區(qū)，這些分析結(jié)論可能難以覆蓋城市傳統(tǒng)社區(qū)，而傳統(tǒng)社區(qū)占比很大，研究傳統(tǒng)社區(qū)的社區(qū)福利治理能為更多社區(qū)提供借鑒意義。本文以長沙市H社區(qū)社區(qū)福利服務(wù)治理實(shí)踐為例進(jìn)行深入分析，以期為其他地區(qū)的社區(qū)福利服務(wù)治理提供一定的借鑒。

二、H社區(qū)福利服務(wù)治理實(shí)踐

近年來，H社區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、總工會十七大、湖南省總工會十六大、長沙市總工會二十大精神，在長期實(shí)踐中摸索出一條具有自身特色、符合社區(qū)實(shí)情的社區(qū)福利服務(wù)治理之路。短短幾年，社區(qū)設(shè)“六室三站一場一校一市”，采用現(xiàn)代化辦公手段，社區(qū)配套設(shè)施完備，功能齊全，特色突出，擁有“勞模創(chuàng)新工作室”“人大代表、政協(xié)委員工作室”“群眾路線教育活動站”“群眾工作直通車站”“學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)站”“公共服務(wù)中心”“綠色網(wǎng)吧”“文體活動室”“圖書閱覽室”“快樂老年大學(xué)”“殘疾人康復(fù)中心”等。榮獲“全省創(chuàng)建和諧社區(qū)先進(jìn)社區(qū)居委會”“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”等稱號，獲其他榮譽(yù)200余項(xiàng)。為何H社區(qū)能在短時(shí)間內(nèi)獲得顯著的成果？這與其始終堅(jiān)持“黨建為引領(lǐng)、勞模為標(biāo)桿、群眾為基礎(chǔ)、社區(qū)為紐帶、社會組織為輔助”的社區(qū)福利服務(wù)體系緊密關(guān)聯(lián)。

（一）新模式：“雙建模式”齊管下，為民服務(wù)解難題

當(dāng)前，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新方面的研究是國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。黨建引領(lǐng)社區(qū)福利服務(wù)治理所發(fā)揮的獨(dú)特功能是由中國特色社會主義政治制度和中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的，也是中國社會建設(shè)和社區(qū)服務(wù)治理的鮮明特色[2]。H社區(qū)從自身的實(shí)際出發(fā)，積極響應(yīng)“堅(jiān)持以黨建為核心，黨引領(lǐng)一切”的號召，開展了“黨建+勞模”雙建行的服務(wù)模式，鑄造“小單元·大治理”“微服務(wù)·大和諧”的社區(qū)福利服務(wù)格局。

社區(qū)書記認(rèn)為：“發(fā)揮H社區(qū)的雙建模式，也就是我們黨建和勞模雙領(lǐng)航來服務(wù)老百姓。社區(qū)以黨建為龍頭，黨委做好社區(qū)的服務(wù)，共同推進(jìn)社區(qū)的持續(xù)和諧發(fā)展，讓社區(qū)的老百姓得以安居樂業(yè)。”

首先是“先鋒520”黨建品牌。“5”指的是支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；?、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化以及陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化；“2”指的是“基層黨組織”和“勞模工作室”；“0”指的是社區(qū)黨建全覆蓋，服務(wù)群眾零距離。

H社區(qū)黨委發(fā)揮黨建引領(lǐng)精神，協(xié)同勞模工作室，帶領(lǐng)居民與基層黨員投身于社區(qū)福利服務(wù)和建設(shè)中去，為社區(qū)居民提供多樣化和精細(xì)化的社區(qū)福利服務(wù)。除心理咨詢服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、法律援助、教育服務(wù)等面向全體社區(qū)居民的福利服務(wù)，還包含面向民政對象的福利服務(wù)，如與殘聯(lián)合作打造“家門口”就業(yè)服務(wù)，為殘疾人提供工作崗位與就業(yè)培訓(xùn)；幫助外來務(wù)工人員的子女解決就讀問題；為外來務(wù)工的人員提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和工作技能；設(shè)“三點(diǎn)半”課堂，為社區(qū)青少年提供免費(fèi)的教育輔導(dǎo)服務(wù)；向社區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)與日間照顧服務(wù)，便利老年群體的生活；設(shè)居家養(yǎng)老中心，可供社區(qū)老年人娛樂、休閑、學(xué)習(xí)；打造快樂老年大學(xué)，為轄區(qū)的老人提供各式各樣的學(xué)習(xí)課堂；設(shè)殘疾人康復(fù)室，提供康復(fù)服務(wù)，幫助殘疾人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練等。其次是“智慧社區(qū)”的構(gòu)建。通過黨委引領(lǐng)，H社區(qū)和勞模牽頭，引入企業(yè)合資，在社區(qū)內(nèi)設(shè)置了智能門禁、云喇叭，未來將創(chuàng)辦智慧停車和智慧居家養(yǎng)老等智慧化的社區(qū)福利服務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化福利服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)老百姓日常生活的便利程度，提高居民的幸福感、滿足感和歸屬感。

“黨建+勞?！钡碾p建模式，是新時(shí)代中國特色社會主義治理方式在社區(qū)福利服務(wù)的創(chuàng)新體現(xiàn)，是在中國特色社會主義下有著社區(qū)自身特色的服務(wù)治理方式。

（二）新導(dǎo)向：以居民需求為導(dǎo)向，提供精準(zhǔn)福利服務(wù)

黨的十九屆四中全會提出：“要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)[3]?！痹缙谏鐓^(qū)福利服務(wù)的供給由國家全權(quán)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一提供，主要根據(jù)中國的基本國情與人民的生活水平來大致制定，社區(qū)福利服務(wù)的形式單一、內(nèi)容有限，群體的多樣價(jià)值觀追求遭到限制，是“一刀切”的服務(wù)供給方式。由此，順應(yīng)時(shí)代變遷，改變傳統(tǒng)指令式、粗放型的“一刀切”服務(wù)供給方式，轉(zhuǎn)向以居民需求為導(dǎo)向精細(xì)化、集約型的“量身體裁”服務(wù)供給方式，才是滿足人民真正需求的正確選擇。

在社區(qū)福利服務(wù)的供給上，H社區(qū)采取了“問需于民”與“問效于民”的服務(wù)供給理念，并將這一理念貫穿到供給的每個(gè)環(huán)節(jié)。社區(qū)以居民的需求為導(dǎo)向，把主動權(quán)還給社區(qū)居民，站在社區(qū)居民需求的高度把握福利服務(wù)設(shè)計(jì)，從根本上轉(zhuǎn)變社區(qū)居民被動接受服務(wù)的供需關(guān)系。

社區(qū)工作人員訪談中說：“我們舉行社區(qū)活動、提供社區(qū)服務(wù)，都會先征求老百姓的意見，我們先收集老百姓的需求。然后打破了以往，先開個(gè)會，告訴老百姓我們做法的那種形式，現(xiàn)在我們是問需于民。舉辦活動或提供服務(wù)之前問老百姓想搞什么，叫做問需于民，搞完之后問效果，問老百姓這個(gè)活動效果怎么樣，這個(gè)叫問效于民。”

在黨委引領(lǐng)下，社區(qū)和勞模通過搭建交流平臺、進(jìn)一步完善溝通機(jī)制等舉措，將居民訴求充分納入到社區(qū)福利服務(wù)供給的內(nèi)容清單和標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，推動社區(qū)福利服務(wù)精準(zhǔn)化供給，為居民提供更貼合實(shí)際需求的福利服務(wù)。如快樂老年大學(xué)的開展，社區(qū)先收集老年人的需求及興趣愛好等資料，再通過調(diào)查問卷、開居民會議的方式詢問社區(qū)居民的意見，最后才開設(shè)課程。這種服務(wù)提供方式既給予居民充分的尊重，又能滿足居民的真正需求。

社區(qū)書記總結(jié)說：“整體來說，我們社區(qū)主要是以服務(wù)居民為主，但實(shí)際上各個(gè)時(shí)期的需求又不一樣，所以我們每年的工作計(jì)劃會根據(jù)實(shí)際情況做一些調(diào)整，來滿足社區(qū)居民的實(shí)際需求……社區(qū)贏就贏在老百姓的滿意、老百姓的口碑。如果說社區(qū)的居民幸福指數(shù)提高，那么這就是我們的一個(gè)贏。老百姓覺得舒心就好?！?/p>

（三）新格局：以社區(qū)為紐帶，搭建多元協(xié)作平臺

社區(qū)福利服務(wù)涵蓋的種類繁多，僅依靠一類生產(chǎn)主體難以滿足多樣化、多層次和多方面的服務(wù)需求。因此，要改善社區(qū)服務(wù)供給狀況，打破社區(qū)服務(wù)供給的壟斷局面，應(yīng)以社區(qū)為紐帶，搭建多元協(xié)作平臺，大力支持鼓勵(lì)各個(gè)主體共同參與福利服務(wù)，凝聚各界力量，注重福利服務(wù)效益和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力從外在驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)生自我發(fā)展為主。在“三共新風(fēng)尚”春風(fēng)的拂照下，H社區(qū)引入了多元力量，共同為社區(qū)居民提供社區(qū)福利服務(wù)。如社區(qū)聯(lián)合餓了么、美團(tuán)等企業(yè)，為殘疾人和待就業(yè)者提供就業(yè)服務(wù)，給他們提供工作崗位，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值；將社會組織引進(jìn)社區(qū)內(nèi)的快樂老年大學(xué)，根據(jù)老年群體的需求提供相應(yīng)課程；聯(lián)合社會組織、企業(yè)等社會團(tuán)體幫扶社區(qū)困難群體，為他們提供醫(yī)療服務(wù)以及物資救助；引入轄區(qū)內(nèi)的律師事務(wù)所，為社區(qū)居民提供免費(fèi)的法律援助等福利服務(wù)。多元協(xié)作平臺的搭建有效整合社區(qū)資源，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共享共治的重要途徑。為社區(qū)福利服務(wù)的供給引入了一汪“活水”，提升了服務(wù)的質(zhì)量和效果，豐富了服務(wù)的內(nèi)容，增強(qiáng)了居民的幸福感、獲得感與滿足感，推動了社區(qū)福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

三、H社區(qū)現(xiàn)存困境

（一）社區(qū)行政負(fù)化傾向嚴(yán)重

訪談中，H社區(qū)工作人員反映，居委會的主要工作、職責(zé)邊界界定不清，上面各類事務(wù)都下沉過來。地方政府把行政指標(biāo)任務(wù)分派給街道，街道又把工作下發(fā)到社區(qū)，社區(qū)必須要完成街道下發(fā)任務(wù)的指標(biāo)，否則將會受到扣錢等懲罰。上級交代的行政事務(wù)幾乎占用社區(qū)大量的精力和時(shí)間，如鏟除牛皮癬，垃圾分類，下載相關(guān)App，訂閱報(bào)紙等“指標(biāo)任務(wù)”。除了完成行政事務(wù)，社區(qū)還要耗費(fèi)許多時(shí)間在化糞池、水管、牛皮癬、建筑垃圾之類的協(xié)調(diào)工作上，使得社區(qū)居委會分身乏術(shù)，無暇顧及社區(qū)自治事務(wù)，基層自治的功能嚴(yán)重弱化，難以有效發(fā)揮黨委政府和居民群眾的橋梁聯(lián)系作用。H社區(qū)書記表示“上面對社區(qū)的考核和要求很高，服務(wù)需求很多，要求也很高?！薄叭粘Ｐ姓ぷ鞫?、臨時(shí)性工作多、各類考核多?！鄙霞壢蝿?wù)和居民各類事務(wù)紛繁多樣，對居委干部要求也高，“要做全能人”讓居委工作者力有不逮，有時(shí)候還覺得“兩端受氣”[4]。可以說，政府全程主導(dǎo)、以行政方式推進(jìn)的治理局面，使得居委會基本上由自治性的群眾組織變成了一個(gè)準(zhǔn)行政性組織，成了政府最基層的“腿”和“腳”，失去了本身的意義與價(jià)值。

（二）居民自治能力較弱

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動[5]。居民參與是社區(qū)自治的基礎(chǔ)，沒有居民的參與，社區(qū)自治就如同一個(gè)空殼，沒有靈魂。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，H社區(qū)中存在居民自治能力較弱的問題，具體體現(xiàn)在社區(qū)居民對H社區(qū)的強(qiáng)依賴性。在H社區(qū)中，雖設(shè)有居民理事會，但居民理事會的自治能力較弱，社區(qū)居民在生活中遇到大小事情，都要跑到社區(qū)居委會尋求幫助，沒有發(fā)揮出居民理事會存在的意義與作用。社區(qū)書記曾表示：“老百姓的依賴性太強(qiáng)了?！陛^弱的社區(qū)自治能力給社區(qū)工作人員帶來了更多的工作負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

（三）社區(qū)資源匱乏

在H社區(qū)的調(diào)查和訪談過程中，發(fā)現(xiàn)H社區(qū)存在資源匱乏的情況，主要表現(xiàn)為人力資源匱乏與財(cái)力資源匱乏。首先是人力資源匱乏。訪談中，社區(qū)書記表示：“由于社區(qū)的工資比較低，事務(wù)繁雜，工作艱苦，所以年輕人都不愿意到社區(qū)工作。”社區(qū)工作人員中，30歲以下僅有1人，30—40歲的工作人員僅有3人，其余的工作人員年齡皆在40—50歲之間。為數(shù)不多的社區(qū)工作人員除了需要負(fù)責(zé)為社區(qū)內(nèi)11000余人提供日常生活的基本服務(wù)，還要完成街道辦下發(fā)的行政任務(wù)以及處理社區(qū)內(nèi)其他的大小事務(wù)。繁雜眾多的工作往往使社區(qū)基層人員分身乏術(shù)，難以為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)高效的福利服務(wù)。其次是財(cái)力資源匱乏。訪談中發(fā)現(xiàn)社區(qū)的資金主要來自于政府財(cái)政支出與勞模工作室的收入。社區(qū)周邊的商業(yè)極不發(fā)達(dá)，基本是一些小商鋪，社區(qū)難以從這些小門面中籌集資源投入到社區(qū)福利服務(wù)體系的建設(shè)中。資金的缺乏，使得社區(qū)很多福利服務(wù)項(xiàng)目都無法開展：如智慧居家養(yǎng)老、智慧停車等，甚至為殘疾康復(fù)中心聘請專業(yè)人員，都由于社區(qū)資金不足而暫且擱置。資金的嚴(yán)重缺口使得H社區(qū)難以將福利服務(wù)全面開展，絕大部分的福利服務(wù)都只面向民政對象而不是社區(qū)全體居民，社區(qū)提供的福利服務(wù)更多趨向于“補(bǔ)缺型”服務(wù)，很難從長遠(yuǎn)或全面的角度為群體社區(qū)居民來提供優(yōu)質(zhì)高效的福利服務(wù)。

（四）社區(qū)福利服務(wù)的服務(wù)可獲得性弱

在社區(qū)調(diào)查與訪談發(fā)現(xiàn)，很多面向弱勢群體的福利設(shè)施服務(wù)如居家養(yǎng)老中心、殘疾人康復(fù)中心、心理咨詢室等，由于室內(nèi)面積不夠大、地理位置較偏、專業(yè)人員配備缺失等因素，導(dǎo)致這些服務(wù)中心形同虛設(shè)，無人使用，造成社區(qū)資源的極大浪費(fèi)。如作為社區(qū)福利服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)，僅有2張床位，無法容納基數(shù)龐大的老年群體。此外，日間照料服務(wù)也僅能滿足社區(qū)部分老人的需求，服務(wù)供需關(guān)系緊張。

又如社區(qū)的殘疾人康復(fù)中心，由于資源的限制，殘疾人康復(fù)設(shè)備并不齊全，也缺乏專業(yè)的醫(yī)療人員。一般情況下，社區(qū)為了維護(hù)器械的正常使用而不允許殘疾人在缺乏醫(yī)療人員的情況下獨(dú)自使用康復(fù)器材。如此一來，社區(qū)許多的福利服務(wù)設(shè)施實(shí)為“面子工程”，老百姓往往接觸不到，淪為了應(yīng)付上級檢查與政策要求的擺設(shè)。由此可見，H社區(qū)的福利服務(wù)在服務(wù)覆蓋方面存在很多不足，現(xiàn)有福利服務(wù)體系的滲透性有待加強(qiáng)。

四、優(yōu)化路徑

（一）理順縱向主體關(guān)系，明確主體職能

內(nèi)容上，2017年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》對各個(gè)治理主體進(jìn)行了功能定位，為理順不同治理主體的權(quán)責(zé)邊界提供了框架性思路。在此思路基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確政府與居委會的關(guān)系、居委會的權(quán)力與義務(wù)、治理方式和運(yùn)作程序等相關(guān)內(nèi)容，使居委會的運(yùn)作有章可循[6]；理順縱向主體之間的關(guān)系，需建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)社區(qū)自治性事務(wù)與政府下沉的行政性事務(wù)的邊界，減輕居委會的行政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)去行政化。在執(zhí)行上，加強(qiáng)法律政策的執(zhí)行力度，使法律執(zhí)行真正落實(shí)到居委會實(shí)踐中。同時(shí)，各服務(wù)供給主體應(yīng)清楚自身所擔(dān)任的角色，厘清各自的職責(zé)權(quán)限，不得僭越。尤其街道辦事處要劃清自己干預(yù)的邊界，將社區(qū)事務(wù)的決定權(quán)交還給居委會，形成一種真正平等互助、共同參與的社區(qū)福利服務(wù)治理局面。

（二）整合社區(qū)資源，拓寬融資渠道

1.關(guān)于人力資源方面的解決措施

首先要建立健全激勵(lì)機(jī)制和福利待遇機(jī)制，提高社區(qū)工作人員的福利待遇和薪資水平，績效與工作表現(xiàn)相掛鉤，提高人員工作積極性與工作熱情，從而推動福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展；創(chuàng)造更為誘人的工作條件吸引優(yōu)秀年輕人前來應(yīng)聘，為社區(qū)注入年輕的血液，提高社區(qū)活力。其次，提高社區(qū)工作者的職業(yè)素質(zhì)。培養(yǎng)新型社區(qū)干部，逐步建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)法水平高、作風(fēng)過硬、工作熱情高的新型社區(qū)工作者隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)福利服務(wù)的多樣化、專業(yè)化與精細(xì)化的重要保證。因此，社區(qū)要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，定期邀請專家學(xué)者或有經(jīng)驗(yàn)的社工授課，提升街道和居委會干部的管理能力，豐富社區(qū)工作人員的專業(yè)知識，提升服務(wù)能力，使他們與基層群眾緊密聯(lián)系，多渠道了解社區(qū)百姓的真實(shí)需求，提供更貼合實(shí)際的福利服務(wù)。

2.關(guān)于財(cái)力資源方面的解決措施

社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)福利服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而資金短缺是我國社區(qū)服務(wù)中普遍存在的問題。

面對H社區(qū)資源分散與社區(qū)福利服務(wù)相對滯后的矛盾，需整合社區(qū)資源，挖掘H社區(qū)自身潛力，拓寬各種籌集資源的渠道，并大力鼓勵(lì)支持轄區(qū)內(nèi)商業(yè)的發(fā)展，給予他們政策上的支持，與他們形成互幫互助的良好關(guān)系，從而搞活社區(qū)經(jīng)濟(jì)。此外，社區(qū)的資源是有限的，但如果能轉(zhuǎn)變思路，擴(kuò)充社區(qū)資源的來源渠道，即在充分整合自身社區(qū)資源的同時(shí)積極與其他社區(qū)合作，與其他社區(qū)共享資源或共同開發(fā)新資源，這樣或許能達(dá)到雙贏的局面。

（三）培育社區(qū)的自治力量

1.增強(qiáng)居民的社區(qū)意識

一是要普及民權(quán)教育和社區(qū)建設(shè)知識，讓社區(qū)居民明確自己的“本有”身份是國家公民，并清楚參與社會管理事務(wù)和享受國家公共服務(wù)是他們應(yīng)有的權(quán)利。二是營造社區(qū)服務(wù)民主氛圍，讓社區(qū)居民在公共服務(wù)中擁有話語權(quán)，擺脫社區(qū)以往“只唯上，不顧下”的行政化工作方式，逐步形成社區(qū)意識，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，鼓勵(lì)居民自發(fā)尋求解決社區(qū)服務(wù)問題的途徑。

2.推動居民參與的制度化

參與程序制度化是保障公民有序參與的重要途徑。一是社區(qū)要制定社區(qū)自治章程與公約，建立與各類決策議事規(guī)則相配套的自治規(guī)則制度體系，規(guī)范居民自治行為，使居民在自治過程中有法可依，有章可循。二是實(shí)行自治培訓(xùn)制度化，定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高社區(qū)居民的自治能力。

3.拓寬居民參與的渠道

街道辦事處及社區(qū)要積極鼓勵(lì)居民參與社區(qū)服務(wù)自治，拓寬居民參與的渠道，如積極舉辦居民理事會、聽證會等，同時(shí)為居民搭建社區(qū)議事會、社區(qū)客廳等自治載體和空間，提供議事環(huán)境空間，形成民主氛圍。