山東省平邑縣司法局 閆永

法律援助是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)公平正義的民生工程，她與司法救助制度一道，構(gòu)成了國(guó)家法律保障制度的兩個(gè)基本面?；鶎邮欠稍ぷ鞯闹匦?，承擔(dān)著絕大多數(shù)法律援助案件的辦理任務(wù)，對(duì)于國(guó)家法律援助事業(yè)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

一、平邑縣法律援助工作特色做法

平邑縣法律援助機(jī)構(gòu)成立于1998年，是山東省成立最早的機(jī)構(gòu)之一。隨著法律援助事業(yè)的發(fā)展，平邑縣法律援助案件辦理量實(shí)現(xiàn)了從幾十件到幾千件的巨大增長(zhǎng)，2020年，全縣受理法律援助案件2379件，位居臨沂市第一位，在山東省內(nèi)處于領(lǐng)先位置。平邑縣不斷創(chuàng)新法律援助工作方法，在標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)和提升群眾獲得感上進(jìn)行了積極探索，形成了強(qiáng)基層、密網(wǎng)絡(luò)、寬開源的工作特色。

（一）建章立制

2017年，平邑縣印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施辦法》，強(qiáng)化法律援助政府責(zé)任落實(shí)，各相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相繼出臺(tái)政策，如見義勇為工作實(shí)施、老年人權(quán)益維護(hù)、關(guān)心下一代工作、農(nóng)民工工資支付等均加入法律援助職責(zé)內(nèi)容，開啟了縣級(jí)法律援助制度的規(guī)范引導(dǎo)。平邑縣司法局連續(xù)出臺(tái)《法律援助案件辦理規(guī)范》《基層法律援助工作站運(yùn)行規(guī)范》《關(guān)于加強(qiáng)法律援助工作的通知》等多項(xiàng)文件，對(duì)法律援助工作機(jī)制打造提出明確要求。

（二）黨建引領(lǐng)

平邑縣律師行業(yè)黨員均在法律援助中心黨支部參加黨內(nèi)活動(dòng)。支部著重在理想信念、宗旨意識(shí)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范上開展學(xué)習(xí)教育，提高律師政治素質(zhì)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。支部將參加各項(xiàng)實(shí)踐性法律服務(wù)活動(dòng)作為律師參與社會(huì)公益服務(wù)的方式，鼓勵(lì)律師以專業(yè)知識(shí)服務(wù)社會(huì)群眾。去年開始，平邑縣推行“支部建在所上”，成立6個(gè)律師黨支部，要求各支部將法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入支部活動(dòng)的必須科目。

（三）專職隊(duì)伍

平邑縣堅(jiān)持專精路線打造法律援助隊(duì)伍，縣法律援助中心9名工作人員均具有法學(xué)本科以上學(xué)歷，其中4人具有法學(xué)研究生以上學(xué)歷，7人取得法律職業(yè)資格。在職隊(duì)伍學(xué)歷水平、業(yè)務(wù)能力處于較高層次。2021年，平邑縣引入法律援助值班律師隊(duì)伍，吸納3名社會(huì)律師為法律援助值班律師，增強(qiáng)了辦案能力和服務(wù)質(zhì)量。

（四）宣傳先導(dǎo)

平邑縣在法律援助宣傳方面做了大量工作，一是網(wǎng)絡(luò)電視宣傳。開通微信公眾號(hào)、抖音公眾號(hào)、澎湃新聞?wù)?wù)公眾號(hào)等，在縣政府綜合門戶網(wǎng)站開通法律援助宣傳版塊，在電視直播中以案說法。二是形成部門合力。針對(duì)不同群體與相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合開展專題宣傳活動(dòng)，既節(jié)約了資金，又增強(qiáng)了宣傳力度。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少組織一次法律援助集中宣傳活動(dòng)，村居法律顧問充分利用居民微信群宣傳法律援助，基層網(wǎng)格員變?yōu)榉稍x務(wù)宣傳員。四是積極開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，法援大篷車走進(jìn)集市、社區(qū)、學(xué)校，援助律師積極為在校中小學(xué)生、中小企業(yè)主、村兩委干部、工業(yè)園區(qū)職工等上法治課，傳播法律知識(shí)。

二、平邑縣法律援助工作的區(qū)域背景

（一）區(qū)域內(nèi)糾紛類型差異較大

平邑縣地域范圍廣，山區(qū)眾多，不同區(qū)域的民風(fēng)民俗有顯著的區(qū)別，群眾對(duì)待糾紛的態(tài)度有很大的區(qū)別，表現(xiàn)出北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴訟案件為主，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解案件居多的現(xiàn)狀。平邑縣流動(dòng)人口多，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)密集型企業(yè)多，特色的罐頭、手套、木業(yè)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，體現(xiàn)出北部經(jīng)營(yíng)小作坊多，東部工廠打工多，南部群眾居家發(fā)展特色櫻桃、金銀花等經(jīng)濟(jì)作物多的區(qū)別，地域間案件糾紛類型有較為明顯的不同。但都對(duì)宅基、土地、房屋有著天然的依賴和感情，宅基地、土地承包合同、相鄰權(quán)糾紛等多發(fā)。

（二）法律服務(wù)人員和市場(chǎng)分布廣

平邑縣有律師50余人，基層法律工作者70余人，法律服務(wù)人員和市場(chǎng)分布廣，律師服務(wù)集中于縣城，大量的法律工作者主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，在當(dāng)?shù)胤e累了一定的聲望，偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾習(xí)慣于就近尋求法律幫助。法律服務(wù)人員的分散分布和市場(chǎng)不均衡給法律援助人力資源的有效利用造成了很大的困擾。

（三）行業(yè)組織在案件處理上發(fā)揮了較大的作用。

作為革命老區(qū)，平邑縣對(duì)軍人軍屬工作極為重視，涉軍主體習(xí)慣于有問題找退役軍人事務(wù)局，群體成立有“軍屬驛站”的民間組織，在生產(chǎn)生活和矛盾化解上發(fā)揮了很大的作用。平邑縣勞動(dòng)用工案件較多，勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁案件量大，縣總工會(huì)在職工維權(quán)領(lǐng)域作用較大。當(dāng)?shù)厝罕姶嬖谥鴱?qiáng)烈的有事找政府的觀念，信訪部門聯(lián)合群眾訴求調(diào)解部門在案件調(diào)處和分流上發(fā)揮著很好的作用。

三、基層法律援助解決路徑

平邑縣的地域特色具有一定的代表性，基層法律援助的地域背景，決定了法律援助工作的復(fù)雜性?；鶎臃稍穆窂?，主要在于高效利用律師資源讓法律援助走進(jìn)底層，走近群眾。

（一）推動(dòng)政府責(zé)任全面落實(shí)

各地法律援助機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了比較成熟的業(yè)務(wù)部門間溝通銜接以及法律援助工作站的有效運(yùn)行機(jī)制，法律援助政府責(zé)任得到了基本落實(shí)。但是對(duì)于非業(yè)務(wù)相關(guān)的政府單位的法律援助責(zé)任并沒有在工作中得到明確。為此，有必要建立一種協(xié)作機(jī)制，囊括所有具有對(duì)民管理和為民服務(wù)職能的政府機(jī)關(guān)，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任落實(shí)面上的全面覆蓋[1]。比如，法律援助機(jī)構(gòu)通過與相關(guān)部門簽訂法律援助協(xié)作協(xié)議的方式，明確政府機(jī)關(guān)的法律援助告知、引導(dǎo)和協(xié)助責(zé)任，以更好地實(shí)現(xiàn)政府部門法律援助服務(wù)的全面化。

（二）以信息化引領(lǐng)便民化

山東省在全省范圍內(nèi)推廣使用“法援在線”綜合管理平臺(tái)，群眾通過手機(jī)客戶端便可輕松申請(qǐng)法律援助，實(shí)現(xiàn)了“指尖上的法律援助”。信息化手段為地域廣闊、交通不便的地區(qū)提供法律援助服務(wù)提供了解決途徑[2]。信息化在法律援助工作中的應(yīng)用完全可以更進(jìn)一步，遠(yuǎn)程視頻服務(wù)系統(tǒng)可以更好地為群眾提供“面對(duì)面”的服務(wù)，有效打破“群眾—機(jī)構(gòu)—律師”的距離隔膜，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)政策解答、案件追蹤監(jiān)管、律師視頻服務(wù)、群眾視頻會(huì)見、文書在線傳遞等一系統(tǒng)解決方案。法律援助的信息化可以使群眾足不出戶即可獲得法律服務(wù)，對(duì)于深入推進(jìn)“一次辦好”“一次不跑”的政府審批改革具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍管理，服務(wù)向一線傾斜

基層法律援助離不開人力資源的投入，法律援助志愿者和基層法律服務(wù)人員在提供便民化法律援助服務(wù)上發(fā)揮著極其重要的作用[3]。

一是法律援助社會(huì)志愿者，踐行法律援助公益屬性。法律援助律師雖然具有相當(dāng)程度的法律專業(yè)知識(shí)，但法律援助工作不是具備法律知識(shí)就可以的，它還需要不同領(lǐng)域的專業(yè)人士，心理咨詢師、矛盾調(diào)解員、司法鑒定員等等，這就要求基層法律援助工作中多借助法律援助志愿者的作用發(fā)揮。法律援助機(jī)構(gòu)可以組織志愿者開展志愿服務(wù)活動(dòng)，活躍工作氛圍，還可以引導(dǎo)志愿者依法參與具體個(gè)案的處理，在各行各業(yè)樹立法律援助為民旗幟。

二是法律援助服務(wù)團(tuán)深入基層開展服務(wù)。一方面法律援助機(jī)構(gòu)組織設(shè)立縣（區(qū)）級(jí)服務(wù)團(tuán)，充分發(fā)揮律師的專業(yè)能力，將服務(wù)團(tuán)志愿服務(wù)與律師公益活動(dòng)結(jié)合起來，在為民服務(wù)中彰顯律師公益責(zé)任。另一方面基層法律援助工作站組織設(shè)立鎮(zhèn)（街）服務(wù)團(tuán)，以鎮(zhèn)（街）基層法律服務(wù)所和“一村一法律顧問”成員為主體，服務(wù)團(tuán)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作區(qū)為單位，集中開展公益性法律服務(wù)，接受指派處理工作區(qū)內(nèi)法律事務(wù)，并可開展預(yù)約上門服務(wù)。法律援助機(jī)構(gòu)依托各級(jí)服務(wù)團(tuán)建立“快速響應(yīng)機(jī)制”，針對(duì)急難案件當(dāng)事人、突發(fā)性特殊案件和群體性案件建立快速響應(yīng)機(jī)制，立接立辦，快速處置。

（四）民生救濟(jì)機(jī)制增強(qiáng)群眾獲得感

受援人利益的實(shí)現(xiàn)是法律援助工作的基本目標(biāo)。為保障受援人切身利益，滿足困難群眾生活需要，有必要建立一套民生救濟(jì)機(jī)制。一方面打通司法救助途徑，政法部門在法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)立司法救助事項(xiàng)受理點(diǎn)，承接受援人司法救助審查事宜，給予特困群眾、執(zhí)行不能的案件當(dāng)事人、刑事案件受害人司法救助；另一方面打通公益救助途徑。建立法律援助與公益組織的協(xié)同機(jī)制，困難受援人可通報(bào)公益組織給予生活救助。公益受助群眾有法律需求的，給予法律援助服務(wù)。