王金超

（中交二公局第五工程有限公司，陜西 西安 710119）

建筑產(chǎn)業(yè)若想維持自身有序發(fā)展，便需將工人隊(duì)伍作為核心，而工人作為產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍重要構(gòu)成部分，其自身素質(zhì)、地位、管理有效性等方面的提高，對于建筑行業(yè)能否可持續(xù)健康發(fā)展有著決定性作用。因此，如何有效解決建筑產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍在建設(shè)過程中所存在的問題，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致，不僅是建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需解決問題，同時(shí)也是推動城市化建設(shè)，有效解決民生問題的現(xiàn)實(shí)要求。

一、建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的必然性

1.建筑業(yè)用人機(jī)制不科學(xué)，導(dǎo)致新生代工人不愿從事建筑業(yè)

新生代工人因自身精神追求，對于建筑業(yè)用人機(jī)制、城市公共服務(wù)水平等方面皆提出較高要求。站在現(xiàn)階段角度上來看，工人在社會當(dāng)中的地位并未出現(xiàn)任何本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，二者主要是由兩方面原因所導(dǎo)致。首先，建筑行業(yè)屬于高危勞動作業(yè)，并且勞動強(qiáng)度相對較高，工作時(shí)間也較長；其次，便是建筑工人福利待遇相對較差，并且，部分單位不能及時(shí)發(fā)放工資，而部分工人甚至連基本的醫(yī)療保障也無法得到；第三，我國人口紅利正在逐步消失。2021年，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，我國民工總量持續(xù)增加，但40歲以下農(nóng)民工所占比重繼續(xù)下降，全國農(nóng)民工總量為28560萬人，其中，全國從事建筑業(yè)的農(nóng)民工有5437萬人，占全國農(nóng)民工近五分之一，與往年相對比不難看出，現(xiàn)如今，建筑業(yè)人工成本正在逐年提升，但是一線建筑產(chǎn)業(yè)從事工作人員年齡結(jié)構(gòu)卻正在朝向老齡化方向發(fā)展[1]。

2.建筑工業(yè)化發(fā)展帶來一定沖擊

建筑行業(yè)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等理念引導(dǎo)之下，開始朝向輕型工業(yè)化方向發(fā)展。其中，伴隨裝配式、BIM等技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)建筑智能化發(fā)展，促使施工現(xiàn)場勞動強(qiáng)度與用工密度得以降低，令建筑工程對于人工的依賴性大幅度減弱，但對工人自身綜合素養(yǎng)提出更高要求。以裝配式施工為例，與傳統(tǒng)方式相比較，其能夠促使施工現(xiàn)場人工使用量減少至70%以上，并且能夠令作業(yè)環(huán)境與施工安全得到大幅度改善，現(xiàn)場不需要使用大量人力，大批年輕化、專業(yè)化、知識化的工人進(jìn)入到建筑生產(chǎn)、安裝等環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)農(nóng)民工將被此類技術(shù)型工人逐步取代。

3.國家宏觀戰(zhàn)略為農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變提供了政策支持

黨中央與國務(wù)院所印發(fā)的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》一文當(dāng)中明確提出，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)上升到科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動等戰(zhàn)略高度之上，并將其融入至國家與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)，打造一支具有理想、守信念、懂技術(shù)、會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)?shù)暮甏螽a(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。近些年來，伴隨城市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)積極推動，促使建筑勞務(wù)用工制度得到更深層次改革，自2016年開始，浙江省、安徽省、山西省成為建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)，2018年5月，我國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門公布《建筑工人實(shí)名制管理辦法》，其針對建筑勞務(wù)用工制度展開全新改革。同時(shí)，對于建筑工人實(shí)名制管理提出更為明確的要求，直至2020年一月，其要求尚未在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺當(dāng)中登記，并且尚未經(jīng)歷過任何基本職業(yè)技能培訓(xùn)的工人不得進(jìn)入施工現(xiàn)場，并從事任何勞動。由此不難看出，我國與相關(guān)主管部門所頒發(fā)一系列快速落地的政策，促使農(nóng)民工相產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變已成為必然發(fā)展趨勢[2]。

二、建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1.對勞務(wù)企業(yè)缺乏管控

自九十年代末期，我國通過減輕建筑產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、加快建筑產(chǎn)業(yè)市場步伐等內(nèi)容，為項(xiàng)目管理與勞務(wù)分離提供支撐，即總承包商無須親自帶隊(duì)，項(xiàng)目可直接通過勞務(wù)分包企業(yè)招聘勞務(wù)人員，自此，勞務(wù)分包企業(yè)誕生。這一模式雖然對分包企業(yè)基礎(chǔ)資質(zhì)有所要求，但是，由于勞務(wù)分包企業(yè)自身運(yùn)作過程極度缺少系統(tǒng)性且明確的跟蹤式管理措施，導(dǎo)致建筑行政相關(guān)主管部門難以在操作上針對分包企業(yè)資質(zhì)、隊(duì)伍素質(zhì)等方面展開嚴(yán)格監(jiān)督與精準(zhǔn)審查工作，致使部分分包企業(yè)為拼湊業(yè)績，隨意為工人辦理資質(zhì)，在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)推卸責(zé)任，相關(guān)責(zé)任人甚至失蹤、逃跑。

2.勞務(wù)人員缺乏培訓(xùn)

由于勞務(wù)企業(yè)虛擬化以及建筑行業(yè)往往是人隨項(xiàng)目走，從而導(dǎo)致相關(guān)人員流動性較大，培訓(xùn)對象無法固定，并且難以明確責(zé)任主體，致使工人自身崗位素質(zhì)難以得到有效把握。再加之大部分農(nóng)村務(wù)工人員上崗前未經(jīng)過任何培訓(xùn)，使其在建筑施工當(dāng)中不具備較強(qiáng)紀(jì)律性，自由散漫，無法令建筑產(chǎn)業(yè)對于工人素質(zhì)需求得到充分滿足。這一問題不僅導(dǎo)致大量工人在建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中無法適應(yīng)生產(chǎn)要求，并因自身工作效率不高而被淘汰，產(chǎn)生更大的流動。同時(shí)，建筑產(chǎn)業(yè)因所需特質(zhì)勞動力要求無法得到滿足，導(dǎo)致工人儲備極度缺乏[3]。

3.農(nóng)民工缺乏社會保障，產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于建筑產(chǎn)業(yè)自身具有人員流動性較大這一特點(diǎn)，并且大部分勞務(wù)企業(yè)不會與工人簽訂任何勞務(wù)合同，導(dǎo)致勞務(wù)工人無法享受到任何養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保障，而農(nóng)民工因過度缺乏歸屬感與社會保障，不僅對于建筑產(chǎn)業(yè)與社會穩(wěn)定發(fā)展有著極大的負(fù)面影響，同時(shí)，對于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍穩(wěn)定性也極為不利。除此之外，站在現(xiàn)階段農(nóng)民工角度上來看，由于其年齡結(jié)構(gòu)開始朝向老齡化方向發(fā)展，并且，自我國開始推動計(jì)劃生育政策后，現(xiàn)如今80后與90后這一獨(dú)生子女群體已成為家庭生存重要支撐，并且伴隨社會發(fā)展，其價(jià)值觀也在發(fā)生極大轉(zhuǎn)變，而更高的生活品質(zhì)與社會保障已成為這一群體就業(yè)首選考慮目標(biāo)，故而導(dǎo)致現(xiàn)階段建筑產(chǎn)業(yè)無法讓更多年輕力量進(jìn)入其中。

三、加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育與管理的有效措施

1.強(qiáng)化政府管理與服務(wù)

加強(qiáng)對農(nóng)民工的組織管理和人本關(guān)懷，真正落實(shí)“大力弘揚(yáng)勞模精神，充分發(fā)揮工匠精神，打造中國制造2025的脊梁與支撐”的方針。首先，政府部門在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍管理與服務(wù)過程中，政府部門需加大對勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的約束與引導(dǎo)力度，更深層次地開展勞務(wù)企業(yè)管理、考核、評價(jià)制度設(shè)計(jì)，針對勞務(wù)企業(yè)管理范圍廣、雜這一特性，需通過合理機(jī)制，這一方面可由政府部門親自介入，也可向建筑行業(yè)協(xié)會委托。但是，在這一過程中需要著重注意的是，針對勞務(wù)資源招標(biāo)與投標(biāo)活動中，需明確相關(guān)機(jī)構(gòu)與人員，并對企業(yè)資質(zhì)與人員素質(zhì)加大審查力度。同時(shí)，在勞務(wù)企業(yè)運(yùn)作過程當(dāng)中，實(shí)施跟蹤式管理，在這一過程中，需對其履約情況進(jìn)行信譽(yù)評級，從而確保工人能夠滿足建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需；其次，政府需通過對市場的合理調(diào)節(jié)與積極引導(dǎo)，將勞務(wù)企業(yè)逐漸引導(dǎo)至健康發(fā)展方向，其中，政府需加大建筑業(yè)用工工序平臺、勞動力價(jià)格信息平臺、勞務(wù)初期基地等方面建設(shè)力度。通過合理調(diào)節(jié)與正確引導(dǎo)，增強(qiáng)勞動力輸出，促使勞動力價(jià)格能夠在合理范圍之內(nèi)，在全社會營造尊重產(chǎn)業(yè)工人的良好氛圍，從而為建筑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障[4]。

2.完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提升建筑工人技能水平

政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建職業(yè)教育與素質(zhì)教育并行的教育體系，在政策保障和技能培訓(xùn)方面予以支持。“時(shí)代變了，但是從群眾中來，到群眾中去這一工作方法不能變，在時(shí)代建設(shè)中，必須充分發(fā)揮工人階級主力軍作用”。而在新時(shí)代農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變過程中，提升其自身技能水平成為充分發(fā)揮工人階級主力軍作用的重要基礎(chǔ)。因此，需通過行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量為建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)提供保障，同時(shí)，將企業(yè)作用在建筑工人組織化、技能培訓(xùn)等方面作用加以充分發(fā)揮，以大中型項(xiàng)目為技能鑒定支撐，并將工程實(shí)際生產(chǎn)與考核鑒定有機(jī)結(jié)合，為建筑企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人提供全新路徑。

3.提升工人待遇，維護(hù)工人的合法權(quán)益

在提升工人待遇，確保工人合法權(quán)益這一方面當(dāng)中，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出：“要做好困難職工解困脫困工作，及時(shí)做好各種原因致貧、返貧職工的幫扶救助，為廣大職工提供普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性服務(wù)”。因此，各地區(qū)需針對農(nóng)民工工資拖欠問題建設(shè)健全預(yù)防與長效解決機(jī)制，探索與建筑產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相匹配的社會保險(xiǎn)繳納機(jī)制，全方位地落實(shí)勞務(wù)合同制度，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向核心技術(shù)與技能崗位加大傾斜力度，為產(chǎn)業(yè)工人自身合法權(quán)益與所提出合理訴求提供有力保障，從而促進(jìn)工人歸屬感與成就感。除此之外，還需對相關(guān)政策加以完善，并對戶籍制度展開改革工作，從而為工人醫(yī)療、子女入學(xué)等相關(guān)社會保障加以有效解決，使工人能夠切實(shí)享受城市發(fā)展所帶來權(quán)益與福利，這對于建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍良好形成而言有著諸多裨益。

四、結(jié)語

綜合上文所述，新時(shí)代建筑業(yè)仍然屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其短時(shí)間內(nèi)對勞動力依賴的情況不會出現(xiàn)質(zhì)的改變。因此，建筑行業(yè)需進(jìn)一步樹立正確用人觀念，加大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，通過多措并舉方式針對各層次工人加大吸收與培育管理力度，從而儲備充足人力資源，為我國建設(shè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。