廣西壯族自治區(qū)煙草專賣局<公司> 褚金林

一、實(shí)踐與探索

從專題調(diào)研的情況看,黨的十八大以來,廣西煙草商業(yè)各級(jí)黨組織對(duì)“一把手”監(jiān)督越來越重視,監(jiān)督手段越來越精準(zhǔn),監(jiān)督效果越來越明顯。

（一）強(qiáng)調(diào)責(zé)任主體落實(shí)方案

嚴(yán)格落實(shí)國家局黨組《關(guān)于貫徹<黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定>的通知》,實(shí)行責(zé)任清單化,明確各級(jí)黨組(黨委)各自的主要責(zé)任、黨組(黨委)書記第一責(zé)任人職責(zé)、其他班子成員“一崗雙責(zé)”共33項(xiàng)具體內(nèi)容,做到職責(zé)清、任務(wù)明、可監(jiān)督。區(qū)局(公司)黨組結(jié)合巡察工作,探索開展政治生態(tài)分析研判工作,對(duì)被巡察單位“一把手”進(jìn)行政治“畫像”,強(qiáng)化上級(jí)黨組對(duì)下級(jí)“一把手”監(jiān)督,取得明顯成效[1]。

（二）強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)督

建立廉政檔案,做到動(dòng)態(tài)監(jiān)督“一把手”,防止“帶病提拔”“帶病上崗”。結(jié)合“一報(bào)告兩評(píng)議”工作,安排各直屬單位黨組(黨委)書記述責(zé)述廉,突出區(qū)局(公司)黨組對(duì)下級(jí)“一把手”履職盡責(zé)情況的監(jiān)督。針對(duì)不同情形,對(duì)“一把手”開展任職廉政談話、誡勉談話、提醒談話,督促“一把手”繃緊廉潔自律弦,切實(shí)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

（三）深化標(biāo)本兼治舉措

保持對(duì)工作的高集中度，對(duì)于“一把手”違法違紀(jì)的行為抱有堅(jiān)決態(tài)度，堅(jiān)決查處,從而起到敲山震虎的作用。針對(duì)“一把手”違紀(jì)違法案件開展“一案一整改”,堅(jiān)持在查清問題事實(shí)的同時(shí),及時(shí)溯源分析原因,查找監(jiān)督短板、廉潔風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)。

（四）堅(jiān)持聚合多方力量

保持定期召開會(huì)議的習(xí)慣，主要就是論述監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議和干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議等各職能部門的分管區(qū)域，提出對(duì)“一把手”及其他領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督意見,為各級(jí)黨組(黨委)強(qiáng)化對(duì)“一把手”精準(zhǔn)監(jiān)督提供參考。精準(zhǔn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)與干部之間的個(gè)人有關(guān)報(bào)告。“一把手”定期輪崗交流制度,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,形成對(duì)“一把手”監(jiān)督合力。

二、存在的主要問題

據(jù)統(tǒng)計(jì),黨的相關(guān)會(huì)議以來,廣西煙草商業(yè)區(qū)、市、縣三級(jí)“一把手”因違規(guī)違紀(jì)受到立案查處共計(jì)18人次。通過剖析查處這些“一把手”的案件,發(fā)現(xiàn)“一把手”監(jiān)督工作中主要存在以下問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不深不透,存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督現(xiàn)象[2]

有些單位的“一把手”“官本位”思想作祟,把對(duì)其行使權(quán)力的制約和監(jiān)督視為絆腳石,不愿接受監(jiān)督,不主動(dòng)支持監(jiān)督,沒有形成監(jiān)督的氛圍。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為對(duì)“一把手”的監(jiān)督是上級(jí)組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作,自己監(jiān)督不了,對(duì)“一把手”的監(jiān)督漠不關(guān)心。有的單位紀(jì)檢組(紀(jì)委)對(duì)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”領(lǐng)悟不深,認(rèn)為自己受黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo),就要服從“一把手”的安排、聽從其指揮,弱化了監(jiān)督意愿。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己作為黨組(黨委)成員,得罪同組成員，破壞黨組內(nèi)部團(tuán)結(jié)，放不開手腳，從而導(dǎo)致無法精準(zhǔn)開展同級(jí)別之間的監(jiān)督工作。

（二）監(jiān)督重點(diǎn)不夠聚焦,對(duì)“一把手”監(jiān)督乏力

在日常監(jiān)督過程中,聚焦重大決策部署落實(shí)監(jiān)督不夠精準(zhǔn),有的“一把手”履職不嚴(yán)不實(shí),開展監(jiān)督“蜻蜓點(diǎn)水”；全面從嚴(yán)制度實(shí)施主體的責(zé)任監(jiān)督不夠深入，故而存在著不斷遞減的現(xiàn)象。聚焦煙草專賣執(zhí)法、許可證辦法、物資采購、卷煙分配等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督比較薄弱,有的“一把手”利用職務(wù)之便、以權(quán)謀私,違紀(jì)違法。

（三）監(jiān)督手段單一,發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)、不深入

相關(guān)職能部門信息互通仍不夠全面和精準(zhǔn),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)監(jiān)督不足,對(duì)于“一把手”真正傳達(dá)落實(shí)“三重一大”這一決策的監(jiān)督管理，往往停留在程序上的監(jiān)督,對(duì)背后的問題深挖不夠,監(jiān)督乏力。有的紀(jì)檢組(紀(jì)委)監(jiān)督過多依賴信訪舉報(bào)和上級(jí)交辦督辦,主動(dòng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題較少。此外,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于“八小時(shí)之外”的督查管理酒味困難，實(shí)施監(jiān)督的措施也較為困難。

三、新形勢下加強(qiáng)"一把手"監(jiān)督的對(duì)策建議

增強(qiáng)“一把手”的監(jiān)督工作是一個(gè)較為復(fù)雜的工作內(nèi)容，必然得相應(yīng)的增強(qiáng)工作人員的素質(zhì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。敢于直面問題,動(dòng)真碰硬,精準(zhǔn)施策,鍥而不舍把“一把手”監(jiān)督工作抓具體抓深入。

（一）注重嚴(yán)管與厚愛結(jié)合,增強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督實(shí)效

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,把嚴(yán)管與厚愛結(jié)合起來,不斷提高對(duì)“一把手”監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。持之以恒堅(jiān)持教育學(xué)習(xí)跟黨性理論教育相結(jié)合，堅(jiān)守廉潔自律的個(gè)人防線，深層次地展開教育理論活動(dòng)的學(xué)習(xí)，使全區(qū)各級(jí)“一把手”在學(xué)習(xí)活動(dòng)中明理增信、崇德力行,傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),保持忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?。分批次安排處?jí)(含)以上“一把手”每2至3年到國家局黨校、紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)院接受1次以上系統(tǒng)理論教育和嚴(yán)格黨性教育,形成長效機(jī)制。堅(jiān)持把廉政談話作為“一把手”履職的“卷首語”,對(duì)履新“一把手”及時(shí)開展廉政談話。嚴(yán)格堅(jiān)持正面教材和反面教材教育相結(jié)合，以優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勤廉榜樣等先進(jìn)典型為標(biāo)桿,以煙草行業(yè)查處的典型案例為警示,分層分類抓好正反面教育,引導(dǎo)全區(qū)各級(jí)“一把手”自覺接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督,增強(qiáng)紀(jì)法意識(shí)。不斷完善上級(jí)“一把手”監(jiān)督下級(jí)“一把手”的制度機(jī)制,以“六個(gè)一”措施為重點(diǎn),明確要求上級(jí)“一把手”每年為下級(jí)“一把手”上一次廉政黨課、對(duì)新提拔“一把手”開展一次任前談話、對(duì)落實(shí)管黨治黨中存在的突出問題進(jìn)行一次約談、對(duì)巡察反饋問題發(fā)出一份書面提醒書、對(duì)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況進(jìn)行一次述職評(píng)議、對(duì)政治修為進(jìn)行一次綜合分析研判。全面壓實(shí)責(zé)任鏈條,以上率下,一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí),把每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作抓實(shí)抓細(xì)。突出精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé),防止以一般干部的具體責(zé)任代替領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任,把“板子”打到該打的人身上。貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”,落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)分析研判,該容的大膽容、不該容的堅(jiān)決不容。堅(jiān)持開展受處分人員回訪教育,切實(shí)幫助受處分或處理“一把手”放下思想包袱,開動(dòng)機(jī)器,輕裝上陣,擔(dān)當(dāng)作為。

（二）不斷創(chuàng)新監(jiān)督模式

增強(qiáng)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)工作運(yùn)行的監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)檢部門都要展示自己監(jiān)督的作用，堅(jiān)持落實(shí)“兩個(gè)為主”,不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式,強(qiáng)化對(duì)“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督。實(shí)行固定式監(jiān)督,根據(jù)監(jiān)督職責(zé)范圍,建立對(duì)“一把手”監(jiān)督的責(zé)任清單,明確對(duì)“一把手”落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”必檢、執(zhí)行黨的重大決策部署必督、廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題必談、民主生活會(huì)必聽、巡察整改必促、個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)必核、廉政證明必審,形成“見人、見事、見問題、見結(jié)果”的監(jiān)督常態(tài)。實(shí)行滾動(dòng)式監(jiān)督,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度、履行主體責(zé)任、遵守黨的政治紀(jì)律、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)重大決策部署、任職回避、定期輪崗、離任審計(jì)等方面情況,綜合運(yùn)用信訪舉報(bào)處置、約談提醒、談話函詢、通報(bào)曝光、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等手段,開展多輪次、滾動(dòng)式循環(huán)監(jiān)督檢查,每一輪監(jiān)督檢查必對(duì)前一輪監(jiān)督反饋問題進(jìn)行跟蹤問效。實(shí)行機(jī)動(dòng)式監(jiān)督,突出對(duì)各級(jí)“一把手”的政治監(jiān)督,聚焦“兩個(gè)維護(hù)”,采取“集團(tuán)作戰(zhàn)”“游擊作戰(zhàn)”“單兵突進(jìn)”“交叉互查”“明察暗訪”等方法,不定時(shí)間、不定次數(shù)、不發(fā)通知、不打招呼、不定路線,開展機(jī)動(dòng)靈活的監(jiān)督檢查,深挖細(xì)查問題。根據(jù)評(píng)估體系進(jìn)行合理評(píng)估，并且按照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施調(diào)整，把誤差減小在可控范圍內(nèi)，加大項(xiàng)目管理力度，創(chuàng)新監(jiān)督模式，增強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門的監(jiān)督管理。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”方式,讓監(jiān)督更加精準(zhǔn)有力。

（三）建立“一把手”廉政檔案,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理

根據(jù)干部管理權(quán)限,逐級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案,將有關(guān)個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任(離任)審計(jì)、被約談、批評(píng)教育、誡勉談話、接受組織函詢、受處分等情況納入廉政檔案中,多維度對(duì)“一把手”進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”[3]。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常監(jiān)督作用,推進(jìn)每月一小結(jié)、每季一清單、每半年一歸檔、每年一匯總,做到信息動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)監(jiān)督常態(tài)化。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡察監(jiān)督、審計(jì)、信訪等部門溝通聯(lián)系,綜合運(yùn)用各部門干部信息數(shù)據(jù)常態(tài)化分析研判。

(四)健全監(jiān)督制度機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)“一把手”監(jiān)督制度化

根據(jù)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》及國家局黨組《關(guān)于貫徹<黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定>的通知》的有關(guān)規(guī)定要求,制定出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”監(jiān)督的實(shí)施意見、下級(jí)“一把手”向紀(jì)檢組述職述廉述德實(shí)施辦法、紀(jì)檢組長與同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政提醒談話實(shí)施辦法、選人用人重大失察失誤行為責(zé)任追究機(jī)制等制度,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)監(jiān)督部門“一把手”的制度約束，真正完善黨組(黨委)議事規(guī)則,促進(jìn)民主集中制的施行和“三重一大”政策制度真正實(shí)施，嚴(yán)防“一言堂”。建立相關(guān)的上級(jí)干部各項(xiàng)事務(wù)記錄，對(duì)于違反制度的卻又走后門的事項(xiàng)要著重記錄登記。健全常態(tài)化督查制度,同時(shí)要督促黨委按時(shí)間進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨的專題活動(dòng)，“一把手”在履行自身從嚴(yán)治黨責(zé)任的時(shí)，其下面的成員也要依照規(guī)章制度履行“一崗雙責(zé)”。結(jié)合實(shí)際,從而制定出相應(yīng)的政治分析制度，進(jìn)一步加強(qiáng)“一把手”本身的職責(zé)，真正落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主要責(zé)任、個(gè)人作風(fēng)、崇德修身等情況研判的工作要求。