肖 政

（中國爆破器材行業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100089）

一、新形勢下民爆企業(yè)安全事故問題頻出的原因分析

1.企業(yè)員工安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、安全素質(zhì)低

民爆企業(yè)員工安全生產(chǎn)重視程度不夠，企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)宣傳教育力度不夠。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，員工沒有把安全生產(chǎn)放在第一位，骨子里逃避，下意識(shí)地認(rèn)為安全是別人的事，事故離自己還很遙遠(yuǎn)，由此一時(shí)疏忽而出現(xiàn)違章事故。而由于民爆行業(yè)不同企業(yè)，一旦出現(xiàn)事故往往是毀滅性的，牽連性極大，不僅傷到自己，也波及他人。

2.企業(yè)員工對(duì)違章行為始終抱有僥幸心理

在對(duì)諸多事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致事故的直接原因都是生產(chǎn)人員的違規(guī)操作造成的，即“人禍”，而那些違章者都清楚行為的不合規(guī)性。但是，處于圖省事，加上抱有的僥幸心理，看別人違章不發(fā)生事故，自認(rèn)為我違章事故也不會(huì)找上門。實(shí)際上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有80%的事故是由于員工的違章行為造成的[1]。

3.企業(yè)員工習(xí)慣性違章生產(chǎn)作業(yè)

一是新職工入廠沒有進(jìn)行嚴(yán)格的“三級(jí)”安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)，使之不能規(guī)范操作，養(yǎng)成了習(xí)慣性違章操作行為；二是作業(yè)現(xiàn)場安全管理不嚴(yán)，責(zé)任制沒落到實(shí)處，規(guī)章制度沒有約束力，使操作者對(duì)違章操作習(xí)以為常；三是檢查不及時(shí)，使違章行為不能得以糾正，久而久之也形成了習(xí)慣性違章[2]。

4.企業(yè)管理者缺乏安全意識(shí)，盲目蠻干

企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員缺乏安全知識(shí)，對(duì)安全制度執(zhí)行不力，在生產(chǎn)過程中違反安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，盲目指揮，強(qiáng)迫命令，冒險(xiǎn)蠻干。很多操作者沒有接受過相關(guān)的安全知識(shí)教育，自我保護(hù)能力差，在生產(chǎn)過程中違章操作，隨便進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，導(dǎo)致人身傷害事故。

二、加強(qiáng)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理的措施建議

1.安全生產(chǎn)管理責(zé)任化、具體化

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（工信廳安全〔2018〕77號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的要求，本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，全單位簽署執(zhí)行《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，明確單位安全生產(chǎn)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理的責(zé)任具體化。

在責(zé)任書中，細(xì)化各部門安全生產(chǎn)目標(biāo)、事故控制指標(biāo)、安全生產(chǎn)責(zé)任，并具體量化考核標(biāo)準(zhǔn)，督促各部門執(zhí)行條例制度，做好安全生產(chǎn)管理工作。分解各級(jí)安全生產(chǎn)總目標(biāo)，層層落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，抓落實(shí)，形成安全生產(chǎn)重任人人擔(dān)，人人肩上有指標(biāo)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

以責(zé)任具體化為落腳點(diǎn)，企業(yè)各部門做好安全生產(chǎn)自查自糾，出現(xiàn)的所有問題歸檔到隱患臺(tái)賬中，匯總以書面通知的形式下發(fā)到各單位，督促單位第一領(lǐng)導(dǎo)人按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改。特殊原因難以按期整改完成的，則制定有效的過渡安全防護(hù)措施，并書面呈報(bào)不能安全整改的原因及接下來采取的措施。到期完成整改的，填寫回執(zhí)單申報(bào)企業(yè)驗(yàn)收[3]。

此外，為提升各部門安全生產(chǎn)的責(zé)任化意識(shí)，企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)作為專項(xiàng)考核予以重視，直接與年終部門績效掛鉤。

2.安全生產(chǎn)管理模塊化、單元化

（1）全員覆蓋網(wǎng)格化

安全生產(chǎn)管理涉及面廣，稍有疏忽功虧一簣。由此，該項(xiàng)工作做細(xì)是最基本的要求。這里突出各部門的主體責(zé)任，要求區(qū)域內(nèi)管理要嚴(yán)，要求必須坐實(shí)到基層，強(qiáng)化監(jiān)管力度，本著“橫向到邊、縱向到底”的原則，將安全隱患的每個(gè)節(jié)點(diǎn)，都能布控到安全生產(chǎn)管理的總體網(wǎng)格中。其中，每個(gè)單元的領(lǐng)導(dǎo)者作為該單元的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)管理工作。而總的安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)由執(zhí)行董事一把管，并向董事長負(fù)責(zé)，這樣就能形成逐級(jí)下分的細(xì)化安全網(wǎng)絡(luò)化管理。

（2）交流平臺(tái)溝通日常化

民爆企業(yè)不同其他企業(yè)，具有高危特性和社會(huì)安全屬性，安全生產(chǎn)是各項(xiàng)工作組織開展的第一考慮要素。就此，根據(jù)安全生產(chǎn)需要，注意構(gòu)建安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，確保安全生產(chǎn)溝通的經(jīng)?；?/p>

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)每周碰頭安全生產(chǎn)例會(huì)，部署安全生產(chǎn)工作，明晰可能存在的隱患。處室主任每天召開安全工作會(huì)，安排當(dāng)天安全生產(chǎn)任務(wù)，明確需解決的重點(diǎn)問題。各班組傳達(dá)會(huì)議精神，提醒安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)，執(zhí)行安全生產(chǎn)管理要求。

每月、每季度、每年度組織安全生產(chǎn)例會(huì)，會(huì)議由董事長主持，與會(huì)各方由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理者、各部門主要責(zé)任人等組成，中心議題通報(bào)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，聽取基層安全生產(chǎn)問題的解決建議，做好整體部署，形成會(huì)議紀(jì)要下發(fā)給各單位。并將安全生產(chǎn)納入績效考核中去，做好跟蹤調(diào)查。

總之，以各種形式的例會(huì)，創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)溝通平臺(tái)，有利于走進(jìn)基層，有助于聆聽本單位對(duì)安全生產(chǎn)的各種聲音，為基層員工管理自己、約束自己謀思路。而基層的聲音最真實(shí)，各班組匯集集體智慧以集思廣益的形式，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供最實(shí)用的安全生產(chǎn)管理措施。在此，還應(yīng)挖掘先進(jìn)典范，共同探討學(xué)習(xí)、溝通交流，以相互學(xué)習(xí)、謀取新思路。

（3）領(lǐng)導(dǎo)人安全管理分包制度化

更好推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，掌握一線安全生產(chǎn)狀況，拉近領(lǐng)導(dǎo)班子與基層員工的距離，在安全管理領(lǐng)域推行主要領(lǐng)導(dǎo)分包每個(gè)車間的責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)班子通過日常巡檢、定期例會(huì)等形式，積極參與到基層安全管理工作中去，切實(shí)解決安全生產(chǎn)中存在的各類問題。

在民爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理中，班組是最小的組成單元，也是擔(dān)負(fù)責(zé)任的執(zhí)行單元，其基礎(chǔ)性作用的地位不可撼動(dòng)。由此，班組應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)班子巡檢的主體。而班組則要堅(jiān)持班前、中、后的巡檢辦法，努力做到個(gè)人無違章、崗位無隱患、班組無故障。班級(jí)每月組織2-3次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，例如，知識(shí)競賽、讀書筆記評(píng)比、安全演講。同時(shí)，每次巡檢、交流會(huì)，都要登記備案，以備后查。

（4）安全生產(chǎn)督查細(xì)致化

將細(xì)化的督查工作，延伸到安全生產(chǎn)的前中后。

開工前半小時(shí)，車間工人做好開工生產(chǎn)準(zhǔn)備，例如：設(shè)備接地、勞保護(hù)品、原材料儲(chǔ)備等。車間組長做好開工前檢查，進(jìn)行空車試運(yùn)行，確保各項(xiàng)設(shè)備運(yùn)行正常。同時(shí)，布置當(dāng)天工作任務(wù)、安全生產(chǎn)要求，掌握每個(gè)工人的思想狀態(tài)。車間主任、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)檢查各項(xiàng)工序準(zhǔn)確情況，達(dá)標(biāo)要求后，下達(dá)生產(chǎn)執(zhí)行令。

開工后半小時(shí)，車間工人保持較高的安全生產(chǎn)意識(shí)，全面掌握崗位生產(chǎn)運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)有異常務(wù)必及時(shí)上報(bào)。車間班組長在開工后，不要馬上離開，繼續(xù)做好安全監(jiān)管，督查各生產(chǎn)工序的安全運(yùn)行情況。車間主任組織好全面檢查，時(shí)刻掌握開工后安全生產(chǎn)運(yùn)行情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)好各班組的安全生產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)出現(xiàn)的任何問題，務(wù)必第一時(shí)間上報(bào)，實(shí)現(xiàn)問題出現(xiàn)到解決的無縫銜接。

完工前半小時(shí)，車間工人安全防范意識(shí)不能松懈，將安全生產(chǎn)的態(tài)度一直保持到完工前的收尾。車間班組長做好完工前安全生產(chǎn)巡檢，確保員工安全生產(chǎn)不松懈，始終按安全操作規(guī)程生產(chǎn)，消除完工前的安全生產(chǎn)松懈心理。車間做好各班組的巡檢，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保安全生產(chǎn)工作善始有善終。

完工后十分鐘，班組組長清理好現(xiàn)場，記錄好當(dāng)天生產(chǎn)日志，歸總出現(xiàn)的問題、情況。檢查好結(jié)束后的清理工作，確保各工序無浮藥、無灰塵，做好歸正工具查驗(yàn)。帶班領(lǐng)導(dǎo)、安檢員做好復(fù)檢、交接，總結(jié)當(dāng)天安全生產(chǎn)存在問題，并及時(shí)上報(bào)車間主任，避免下勤重復(fù)出現(xiàn)該問題，為下勤安全生產(chǎn)做好準(zhǔn)備。

（5）安全生產(chǎn)責(zé)任可視化

各單元安全生產(chǎn)的責(zé)任可視化，根據(jù)管理崗、生產(chǎn)崗劃定目視牌，懸掛在各生產(chǎn)單元的監(jiān)控室內(nèi)。企業(yè)內(nèi)職工到崗工作，將目視牌懸掛在相應(yīng)的位置，下班后自動(dòng)摘牌，這樣員工上崗及崗位職責(zé)一目了然，便于人員控制、現(xiàn)場管理，確保安全生產(chǎn)管理更加明晰化。

3.安全生產(chǎn)教育多樣化、新穎化

（1）鼓勵(lì)讀書交流

讀書是員工汲取知識(shí)的捷徑，由此，建議成立讀者俱樂部，免費(fèi)為員工發(fā)放借讀卡，便于員工在閑暇時(shí)間，根據(jù)崗位安全生產(chǎn)需要，借讀相應(yīng)書目。同時(shí)，評(píng)選優(yōu)秀員工，在例會(huì)上宣讀讀書心得，切合實(shí)際做好經(jīng)驗(yàn)交流。

（2）搭建曝光平臺(tái)

企業(yè)創(chuàng)辦報(bào)紙、建立網(wǎng)站、專屬電臺(tái)，搭建內(nèi)部信息溝通平臺(tái)。

報(bào)紙，設(shè)立安全生產(chǎn)、技術(shù)管理、行業(yè)動(dòng)態(tài)等欄目，介紹同行業(yè)的工作動(dòng)態(tài)。

網(wǎng)站，作為重點(diǎn)宣傳載體，定期曝光不安全生產(chǎn)人和事，現(xiàn)場直播企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、重大活動(dòng)。

電臺(tái)，上宣傳企業(yè)決策、落實(shí)等情況，下關(guān)注民生，切合安全生產(chǎn)一線要求。

總之，綜合各媒體，讓員工、家屬第一時(shí)間了解企業(yè)決策、決議，搭建信息溝通平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)、溝通、交流的目的。

（3）做好職業(yè)鑒定

打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，增強(qiáng)員工安全生產(chǎn)意識(shí)，不斷提升其整體素養(yǎng)，就不能忽視對(duì)員工的繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。

員工的安全教育工作，以“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”為主，積極搭橋高等教育學(xué)府，針對(duì)全體員工做好涉爆安全的專題技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定，做好爆破器材安全生產(chǎn)、操作、檢驗(yàn)、法律法規(guī)、消防安全等方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以提升全體企業(yè)職工的安全工作素養(yǎng)。