康 佳

（包神鐵路集團(tuán)神朔鐵路公司，陜西 榆林 719000）

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上指出：“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要力量，對(duì)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定具有重要作用。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)正處于深化改革、轉(zhuǎn)型現(xiàn)代企業(yè)工作制的關(guān)鍵時(shí)期，必須保證企業(yè)健康發(fā)展、干部隊(duì)伍和諧穩(wěn)定，國(guó)有企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作意義重大。

紀(jì)檢監(jiān)察工作作為黨的建設(shè)必不可少的部分，是一項(xiàng)重要的黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容，其在預(yù)防腐敗、監(jiān)督腐敗和懲治腐敗中扮演著多個(gè)角色，是防護(hù)和支撐國(guó)有企業(yè)治理體系和能力的有力保障，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要工作，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無死角和全覆蓋的有效手段。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要職責(zé)，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，時(shí)刻監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境作風(fēng)，促使企業(yè)黨組織隊(duì)伍保持廉潔性，確保國(guó)有資產(chǎn)安全穩(wěn)固，企業(yè)經(jīng)營(yíng)正常合法，為建設(shè)和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供有力支撐。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題

1.紀(jì)檢監(jiān)察力度有待加強(qiáng)

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)設(shè)黨委的一般應(yīng)設(shè)紀(jì)委，紀(jì)委職能由下設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使。目前，絕大部分國(guó)有企業(yè)都成立了紀(jì)檢監(jiān)察組織，日常主要履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職能，同時(shí)履行企業(yè)發(fā)展、宣傳、維護(hù)公司制度紀(jì)律等其他一些職能。在國(guó)有企業(yè)機(jī)制與體制改革的背景之下，由于權(quán)力不對(duì)稱、信息不對(duì)等和利益不對(duì)稱等原因，個(gè)別國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制運(yùn)行還不順暢，監(jiān)督權(quán)限和工作受到了一定的制約，尤其在同級(jí)監(jiān)督方面，發(fā)揮的監(jiān)督作用和力度還有待提升。

此外，國(guó)有企業(yè)大多體量大、層級(jí)多，雖然國(guó)有企業(yè)的基層單位配備了紀(jì)檢委員和紀(jì)檢干事，但紀(jì)委書記和紀(jì)檢干事大多都是兼職，日常工作中需要占用大量時(shí)間從事本單位黨建、工會(huì)等其他事務(wù)，不能有效地推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)普遍存在工作重點(diǎn)不突出，工作措施不符合實(shí)際的情況，個(gè)別基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)總是被動(dòng)地按照上級(jí)要求開展工作，自發(fā)開展的活動(dòng)比較少，常常是“規(guī)定動(dòng)作”做得不夠到位，“自選動(dòng)作”實(shí)施得欠缺，存在工作機(jī)制不健全、履行職責(zé)不到位等問題。

2.紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要下更大力氣把隊(duì)伍建強(qiáng)、讓干部過硬，做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)的戰(zhàn)士。紀(jì)檢監(jiān)察干部既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐者，又是開展反腐敗工作的重要力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，是做好新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要保障。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)任務(wù)越來越艱巨，特別是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，長(zhǎng)期處于反腐敗工作的第一線，面臨著更為嚴(yán)峻復(fù)雜的工作環(huán)境。但在實(shí)際工作中，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部因?yàn)槠綍r(shí)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)鉆研不夠，業(yè)務(wù)知識(shí)較為欠缺，存在執(zhí)紀(jì)方法滯后、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)、查辦案件水平不足等問題，工作能力、方法還不能完全適應(yīng)新時(shí)期的需要，影響紀(jì)檢監(jiān)察工作的高效開展。

3.紀(jì)檢監(jiān)察體制改革需要持續(xù)深化

國(guó)家監(jiān)察體制改革后，國(guó)有企業(yè)管理人員被列為單獨(dú)一類監(jiān)察對(duì)象，對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的要求。從當(dāng)前來看，國(guó)有企業(yè)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的領(lǐng)導(dǎo)力度不夠強(qiáng)，在決策部署反腐敗工作方面存在薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上制約了全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的質(zhì)效。因?yàn)閲?guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制體制還不夠健全完善，如何有效發(fā)揮上級(jí)單位對(duì)各基層單位監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能還需要進(jìn)一步研究，如何整合監(jiān)督資源，協(xié)同高效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)職能還需要進(jìn)一步探索。

二、新形勢(shì)下做好國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策

1.聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”

（1）理清職責(zé)，轉(zhuǎn)好職能

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把轉(zhuǎn)職能作為核心，厘清紀(jì)檢監(jiān)察部門與企業(yè)其他業(yè)務(wù)部門、管理部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作職責(zé)，積極開展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)歸并調(diào)整工作。把該退出的事項(xiàng)盡量退出，該歸并整合的及時(shí)歸并整合，減少機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉，確保人力、財(cái)力、物力向主業(yè)傾斜。例如，退出企業(yè)的合同審批會(huì)簽流程，交由合同主管職能部門把關(guān)，提高合同流轉(zhuǎn)效率；退出企業(yè)工程、材料價(jià)格前期調(diào)研機(jī)構(gòu)，把相關(guān)職能交由專業(yè)的預(yù)算、造價(jià)部門來履行等等，把更多的監(jiān)督精力放到企業(yè)職能部門履行管理職責(zé)上來，放在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)上來。

（2）集中力量，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要全面梳理業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作流程，優(yōu)化完善紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，通過完善制度來提升紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。在實(shí)際工作中，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要不斷強(qiáng)化對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況、民主集中制度和各級(jí)黨委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，密切關(guān)注“三重一大”的決策與執(zhí)行情況，從而進(jìn)一步確保黨內(nèi)法規(guī)、內(nèi)部制度、監(jiān)管要求執(zhí)行到位。同時(shí)，要當(dāng)好黨內(nèi)政治生態(tài)的“監(jiān)督員”，敢于為同級(jí)黨委班子成員“黨風(fēng)廉政建設(shè)畫像評(píng)價(jià)”，善于發(fā)現(xiàn)問題，積極糾偏整改，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)政治生態(tài)持續(xù)向善向好。

（3）抓早抓小，強(qiáng)化日常監(jiān)管

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，狠抓“四風(fēng)”整治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。一是要緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)“四風(fēng)”問題做出及時(shí)部署，教育并提醒企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要崇廉尚儉。要通過明察暗訪、專項(xiàng)檢查等方式，嚴(yán)肅查處隱形變異的“四風(fēng)”問題，督促企業(yè)不斷鞏固作風(fēng)建設(shè)成效；二是要建立廉政約談常態(tài)化工作機(jī)制，堅(jiān)持把干部提醒談話工作規(guī)范化、制度化，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，開展廉潔自律談話和約談提醒，及時(shí)指出苗頭性、傾向性問題，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)科學(xué)；三是要持續(xù)開展廉政警示教育，通過發(fā)放學(xué)習(xí)書籍、開展集體廉潔提醒、通報(bào)典型案例等多種形式不斷引導(dǎo)企業(yè)職工增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，筑牢思想道德防線。

2.提高履職能力，打造過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

面對(duì)新形勢(shì)，紀(jì)檢監(jiān)察工作順利開展的前提之一是強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)有企業(yè)要努力打造一支政治強(qiáng)，業(yè)務(wù)精，作風(fēng)硬，紀(jì)律嚴(yán)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。一是要注重干部選配。按照嚴(yán)格把關(guān)、反復(fù)篩選、逐個(gè)審核的思路，優(yōu)選政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的人員充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍當(dāng)中。對(duì)履職不力、不能勝任的人員要堅(jiān)決調(diào)離，堅(jiān)持用更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)紀(jì)律錘煉紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍；二是要整合利用干部資源。首先要努力做到紀(jì)檢監(jiān)察干部專職專用，以保證有足夠的時(shí)間和精力從事紀(jì)檢監(jiān)察工作；其次要充分調(diào)配現(xiàn)有人力資源，在專職紀(jì)檢監(jiān)察人員力量薄弱的情況下，采用激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)各黨支部紀(jì)檢委員的積極性，整合紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量；三是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“黨章”黨規(guī)黨紀(jì)以及中央新精神和新要求，及時(shí)掌握新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野。同時(shí)，采取走出去的辦法，有計(jì)劃地選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到相關(guān)單位“實(shí)戰(zhàn)”歷練，通過跟班輪訓(xùn)和參與辦案，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部線索處置、談話技巧、證據(jù)收集、材料歸檔入卷等能力；四是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要大力開展內(nèi)容豐富的思想政治教育，教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部牢記自身職責(zé)使命，提高自我監(jiān)督的自覺性，自覺抵制各類腐敗問題和不良風(fēng)氣，以過硬作風(fēng)和本領(lǐng)扎實(shí)推進(jìn)工作。

3.優(yōu)化資源配置，持續(xù)深化機(jī)制體制改革

國(guó)有企業(yè)要把提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效作為改革的著力點(diǎn)，通過理順工作流程、實(shí)現(xiàn)資源共享，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷激發(fā)治理效能。一是要建立監(jiān)督檢查和審查調(diào)查等集體決策制度，完善線索移交、措施使用、審查起訴、補(bǔ)充調(diào)查等環(huán)節(jié)的銜接機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，形成運(yùn)行順暢、制衡有力的權(quán)力運(yùn)行格局，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下，有效落實(shí)黨對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是要積極探索建立信息共享協(xié)作機(jī)制，與地方紀(jì)委監(jiān)委開展地企合作，共享監(jiān)督力量，有效破解“同體監(jiān)督”的難題，強(qiáng)化監(jiān)督效果；三是要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的督促和指導(dǎo)，健全報(bào)告工作、定期述職、約談匯報(bào)等制度，積極探索實(shí)施派駐機(jī)制，研究派駐機(jī)構(gòu)管理方案，把監(jiān)督延伸到最基層、最末梢，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)職工群眾的滿意度和獲得感。

三、結(jié)束語

綜上，新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是夯實(shí)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的重要保證，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，立足主業(yè)主責(zé)，堅(jiān)持反腐懲貪，不斷探索將履行監(jiān)督職能與維護(hù)企業(yè)發(fā)展有機(jī)融合的渠道，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展保駕護(hù)航。