西南民族大學(xué) 馮二馬

一、東南亞國(guó)家人員入境工作概況

對(duì)于外國(guó)人進(jìn)入境內(nèi)工作的現(xiàn)象有多種稱謂，有國(guó)家稱之為國(guó)際勞務(wù)輸入，有國(guó)家稱之為勞務(wù)合作，但不論何種稱謂，其本質(zhì)便是不具有本國(guó)國(guó)籍的人員進(jìn)入到本國(guó)境內(nèi)提供勞動(dòng)力。根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系的主體不同，可以將入境工作的外國(guó)人分為受雇勞動(dòng)者和自雇勞動(dòng)者兩種類型。近年來，與東南亞國(guó)家接壤的我國(guó)廣西壯族自治區(qū)、云南省等地區(qū)有大量的東南亞各個(gè)國(guó)家的勞務(wù)人員進(jìn)入，并且這類人員大多沒有辦理任何入境手續(xù)。東南亞國(guó)家入境勞工數(shù)量與日俱增，其群體所從事的行業(yè)覆蓋十分廣泛，具體的可以分為以下幾個(gè)類型：自由勞動(dòng)者、合同工人、季節(jié)工人、項(xiàng)目工人等。整體上，東南亞各國(guó)勞工在華工作呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，增長(zhǎng)快速且初具規(guī)模。與我們國(guó)家龐大的勞動(dòng)力群體相比，東南亞各國(guó)入境的勞務(wù)人員雖然占比較小，但在邊境省份卻具有相當(dāng)大的規(guī)模，其絕對(duì)數(shù)額已經(jīng)成為構(gòu)成邊境省份勞動(dòng)力市場(chǎng)不可忽視的一部分。而且在今后一段時(shí)間內(nèi)，隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，來華工作的東南亞各國(guó)人就還會(huì)繼續(xù)快速增加。第二，分布集中但逐漸多元。從地域分布看，來華工作的東南亞各國(guó)勞工主要集中在東部大城市以及毗鄰的廣西、云南等地，但已經(jīng)逐漸向內(nèi)陸城市及東部沿海城市擴(kuò)張。在行業(yè)分布上，東南亞各國(guó)入境勞務(wù)人員主要集中在制造業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等行業(yè)部門。相比于以前東南亞各國(guó)勞務(wù)人員在華工作呈現(xiàn)出的在地域及行業(yè)部門都相對(duì)集中的特點(diǎn)，現(xiàn)今隨著跨境合作的不斷加強(qiáng)，其多元化趨勢(shì)的特點(diǎn)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

二、東南亞各國(guó)入境勞工對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中國(guó)和東南亞各國(guó)邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，跨國(guó)中國(guó)結(jié)在促進(jìn)跨境勞務(wù)、資本和技術(shù)等經(jīng)濟(jì)資源在區(qū)域范圍內(nèi)更有效地流動(dòng)和配置中發(fā)揮重要作用，從而促進(jìn)了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。彌補(bǔ)勞務(wù)市場(chǎng)空缺。近年來，由于我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格上漲，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)用工荒、招工難等現(xiàn)象，這種狀況在客觀上為東南亞國(guó)家人員入境勞務(wù)提供了條件，并且可以有效彌補(bǔ)我國(guó)的用工短缺。沖擊我國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)。大批東南亞勞務(wù)人員輸入我國(guó)，特別是流入廣東、福建、江蘇等地從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞務(wù)，在一定程度上沖擊了我國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)。加大社會(huì)治理成本。以越南籍入境勞工為例，越南邊民非法入境在一定程度上影響了我國(guó)的治安秩序，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是涉黃涉盜屢禁不絕；二是打架斗毆偶有發(fā)生；三是搶劫案件時(shí)有發(fā)生。

三、東南亞各國(guó)勞工來華工作法律制度

（一）《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》及其相關(guān)政策規(guī)定

目前在中國(guó)，外國(guó)人在華就業(yè)管理的主要法律依據(jù)是《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。作為規(guī)范外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)方面最為重要的法律文件，該《規(guī)定》詳細(xì)規(guī)定了外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的定義、適用法律的范圍、勞動(dòng)管理、就業(yè)許可及其各類就業(yè)管理，并且規(guī)定了違反法律的各類處罰。其后各地政府發(fā)布了一系列相關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化并加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的管理工作。例如云南省根據(jù)實(shí)際情況發(fā)布了《云南?。纪鈬?guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定＞實(shí)施細(xì)則》，廣西壯族自治區(qū)也出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)中越邊境地區(qū)人員入境出境暫行規(guī)定》。

（二）外國(guó)人出入境和居留方面的法律制度

在出入境以及居留方面，我國(guó)現(xiàn)有的法律主要是2012年頒布的《中華人民共和國(guó)出入境管理法》（以下簡(jiǎn)稱《出入境管理法》）及其實(shí)施細(xì)則。根據(jù)《出入境管理法》規(guī)定，對(duì)因工作、學(xué)習(xí)、探親、旅游、商務(wù)活動(dòng)、人才引進(jìn)等非外交、公務(wù)事由入境的外國(guó)人，簽發(fā)相應(yīng)類別的簽證，并確定了各類簽證的類型和申請(qǐng)機(jī)關(guān)和有效期限。法律明確指出，介紹外國(guó)人非法就業(yè)的，應(yīng)受到罰款以及沒收違法所得的處罰。而近年來東南亞各國(guó)入境勞工，大多經(jīng)過“蛇頭”組織非法越過邊境來華工作，顯然是與法律規(guī)定相違背的。

四、東南亞國(guó)家入境勞工法制保障建議

（一）從國(guó)家層面修訂入境勞務(wù)管理?xiàng)l例

我國(guó)現(xiàn)行的《規(guī)定》是1996年發(fā)布的，顯然已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)的發(fā)展需要。為此，我國(guó)應(yīng)順應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展需要，及時(shí)修改《規(guī)定》。本著合作開放、適度招用的原則，應(yīng)重點(diǎn)明確招錄外籍人員范圍、跨境停留時(shí)間以及相關(guān)的職業(yè)保護(hù)等，在保證我國(guó)有充足的勞務(wù)資源的前提下進(jìn)行規(guī)范管理。具體來說，一是要統(tǒng)一覆蓋。此前《規(guī)定》將一些來華工作的外國(guó)人進(jìn)行例外規(guī)定，導(dǎo)致外國(guó)人來華工作許可多頭審批。因此，為避免碎片化所帶來的管理沖突，應(yīng)將所有類別的來華外國(guó)人進(jìn)行統(tǒng)一管理和許可。二是明確細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查，制定并定期調(diào)整外國(guó)人在華工作的指導(dǎo)目錄，同時(shí)參照國(guó)際慣例和做法，對(duì)企業(yè)聘用外國(guó)人的數(shù)量比例予以限定。三是與《出入境管理法》銜接?！冻鋈刖彻芾矸ā芳哟罅藢?duì)非法入境的打擊力度，但是仍然存在可操作性不強(qiáng)、原則性規(guī)定無(wú)法落地等問題。因此，修訂的《規(guī)定》應(yīng)從簽證、居留、工作指導(dǎo)目錄等方面與《出入境管理法》相銜接，明確各類簽證的適用群體，確認(rèn)何種情況下可變停留為居留、增加特殊性指導(dǎo)目錄等。

（二）制定外國(guó)人入境提供勞務(wù)的部門規(guī)章

為有序管理東南亞各國(guó)入境勞務(wù)人員在華工作的各類事項(xiàng)，制定和健全相應(yīng)的法律法規(guī)具有非常大的必要性，同時(shí)也是打擊非法在華工作的基本依據(jù)。因此，我國(guó)有必要出臺(tái)外國(guó)人入境勞務(wù)的相關(guān)辦理程序，至少應(yīng)明確以下內(nèi)容：一是明確入境勞務(wù)事項(xiàng)。即可針對(duì)短期勞務(wù)和季節(jié)性勞務(wù)做出更加細(xì)化的規(guī)定，明確勞務(wù)工種、季節(jié)工時(shí)等內(nèi)容。二是明確跨境勞務(wù)重點(diǎn)。為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，我國(guó)在邊境省份應(yīng)優(yōu)先允許東南亞各國(guó)有計(jì)劃地組織勞務(wù)人員進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)從事勞務(wù)活動(dòng)。三是明確勞務(wù)市場(chǎng)范圍。應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步開放邊境省份全境勞務(wù)市場(chǎng)，并且在其他省份進(jìn)行試點(diǎn)開放，切實(shí)做到“一帶一路”所倡導(dǎo)的互利共贏。四是明確入境勞務(wù)地停留時(shí)間及續(xù)簽規(guī)定。應(yīng)根據(jù)不同類型的工作規(guī)定最長(zhǎng)和最短的停留時(shí)間，并且對(duì)到期續(xù)簽做出細(xì)致的劃分。

（三）修訂邊境省份出入境管理法規(guī)

我國(guó)與東南亞國(guó)家毗鄰的廣西壯族自治區(qū)和云南省不僅有較長(zhǎng)的陸地邊境線還有海防邊境線，這兩個(gè)邊境省份在陸地貿(mào)易和海上貿(mào)易的發(fā)展都日新月異，需要大量的勞務(wù)人員，從而導(dǎo)致大量越南、老撾、柬埔寨等國(guó)家的人員通過偷渡等非法入境方式進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)從事勞務(wù)。因此建議邊境省份根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，修訂出入境管理法規(guī)。具體內(nèi)容可突出跨境勞務(wù)所限定的邊境地區(qū)可進(jìn)一步放寬、延長(zhǎng)停留時(shí)間以及簡(jiǎn)化申請(qǐng)停留手續(xù)等，進(jìn)一步解決東南亞國(guó)家勞務(wù)人員合法入境的問題。

（四）指導(dǎo)建立跨境勞務(wù)合作示范區(qū)

當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)縮進(jìn)，并且逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，而東南亞國(guó)家尤其是越南、老撾、柬埔寨等國(guó)家勞動(dòng)力相對(duì)充足，其國(guó)民也有較高意愿進(jìn)入我國(guó)從事勞務(wù)。因此，可以在與這些國(guó)家接壤的廣西壯族自治區(qū)率先建立跨境勞務(wù)合作示范區(qū)，探索勞務(wù)合作的長(zhǎng)效機(jī)制和有效經(jīng)驗(yàn)。