楊 冰

一、概況

淮北大堤是淮北大堤堤圈的統(tǒng)稱，由淮河左堤、潁河左堤、西淝河左堤、渦河左堤、渦河右堤組成，堤防總長(zhǎng)638.7km，其中安徽省境內(nèi)長(zhǎng)626.3km，江蘇省境內(nèi)長(zhǎng)12.4km。

淮北大堤是淮河中游最為重要的堤防之一，是保護(hù)淮北平原的主要防洪屏障。2021年安徽省水利廳已將淮北大堤除險(xiǎn)加固作為一項(xiàng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)列入安徽水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃。做好新時(shí)期淮北大堤除險(xiǎn)加固建設(shè)，是保障自身工程安全運(yùn)行、保護(hù)淮北平原防洪安全以及淮北平原鐵路、高速、高鐵、公路、煤礦等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的重要途徑，可為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中原城市圈及皖北地區(qū)主要城市的發(fā)展提供水利基礎(chǔ)保障與支撐，對(duì)促進(jìn)淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

二、存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)

2009年淮北大堤加固工程完成后，一直未經(jīng)受洪水考驗(yàn)。2020年淮河大水，淮北大堤堤圈及穿堤涵閘暴露出一系列風(fēng)險(xiǎn)隱患和短板。

（一）部分堤段堤防未達(dá)標(biāo)

與淮北大堤饒荊段末端相連的塌荊段為一般堤，堤防標(biāo)準(zhǔn)低，直接臨水，而堤后饒荊段末端5.4km淮北大堤無堤頂防汛路面，管理范圍歷史欠賬較多，目前塌荊段與饒荊段堤防之間保護(hù)區(qū)內(nèi)已居住大量群眾，一旦塌荊段汛期出現(xiàn)險(xiǎn)情，需轉(zhuǎn)移安置人口?；幢贝蟮虦u河右堤田橋街以上段長(zhǎng)2.5km，因原渦河治理項(xiàng)目中規(guī)劃的水閘未建設(shè)，該段堤防未封閉，現(xiàn)狀堤頂平均寬度不足4m，堤頂高程欠高0.5m，堤防不達(dá)標(biāo)。

（二）部分堤段堤身堤基防滲效果差

2020年汛期淮河高水位時(shí)，淮北大堤毛集、鳳臺(tái)、潘集、懷遠(yuǎn)段等多處堤身出現(xiàn)散浸現(xiàn)象，滲水非常明顯；護(hù)堤地多處出現(xiàn)管涌和手壓井冒水等險(xiǎn)情，也暴露出淮北大部分堤段堤身堤基防滲效果較差。

（三）部分穿堤涵閘安全運(yùn)行隱患較大

淮北大堤大部分穿堤涵閘均建設(shè)于二十世紀(jì)五六十年代，在歷次淮北大堤加固時(shí)均都是小修小補(bǔ)，部分中型水閘，如焦崗閘、青年閘、六孔閘，都是在原閘室基礎(chǔ)上進(jìn)行改造加固，洞身結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)較為復(fù)雜，閘門一旦出險(xiǎn)，不利于搶險(xiǎn)。渦河蒙城段一些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的穿堤排水涵（高涵）已年久失修，失去原有功能，這就形成了度汛的薄弱環(huán)節(jié)。

（四）部分堤段岸線崩退較為明顯

淮河干流潁上高莊孜、鳳臺(tái)新建隊(duì)險(xiǎn)段等20 余處歷史險(xiǎn)工險(xiǎn)段，雖經(jīng)歷年治理，但部分岸灘出現(xiàn)裂縫和沖刷現(xiàn)象，有進(jìn)一步崩塌之勢(shì)。

（五）部分堤段護(hù)堤地低洼積水嚴(yán)重，影響防汛搶險(xiǎn)

淮北大堤饒荊段70+200～70+500 長(zhǎng)300m 的內(nèi)側(cè)護(hù)堤地緊鄰?fù)莸厮粒?006年淮北大堤加固時(shí)未進(jìn)行填塘；潁上、懷遠(yuǎn)、五河段多處堤段內(nèi)外護(hù)堤地低洼不平，排水不暢，迎水側(cè)護(hù)地栽植的防浪林難以成活，不能形成防浪林帶，汛期背水側(cè)護(hù)堤地積水嚴(yán)重，影響防汛搶險(xiǎn)。

（六）堤頂防汛道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

淮北大堤堤頂路面2004—2009年雖進(jìn)行了加固改造，但限于當(dāng)時(shí)條件，潁河、渦河堤頂路面寬度僅為3m，蒙城縣境內(nèi)為泥結(jié)石道路，堤頂防汛道路建造標(biāo)準(zhǔn)低，堤頂防汛道路建成以來，雖通過限行重載車輛、加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)等方式盡可能延長(zhǎng)道路使用壽命，但由于建造標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿足防御大洪水的實(shí)際要求。

三、對(duì)于淮北大堤除險(xiǎn)加固的建議

（一）優(yōu)化調(diào)整淮北大堤部分堤段堤線

對(duì)塌荊段一般堤及對(duì)應(yīng)現(xiàn)狀5.4km 淮北大堤段堤線進(jìn)行比選論證，確定堤線后按一級(jí)堤防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固，實(shí)施堤身加固、防滲處理、堤坡和護(hù)堤地整治等；對(duì)渦右堤田橋街以上段長(zhǎng)2.5km 堤防進(jìn)行加高培厚；明確鳳臺(tái)縣城區(qū)段淮北大堤堤線走向、管理等。

（二）實(shí)施堤防截滲加固處理

對(duì)淮北大堤饒荊段2020年大水出現(xiàn)滲水散浸、管涌和手壓井出水等險(xiǎn)情的毛集、鳳臺(tái)、懷遠(yuǎn)等堤段，實(shí)施截滲加固，保證堤防防洪安全。

（三）實(shí)施穿堤建筑物除險(xiǎn)加固

對(duì)存在險(xiǎn)情和安全隱患的穿堤泵站、涵閘，實(shí)施拆除重建或加固處理，對(duì)已失去原功能的排水涵進(jìn)行拆除復(fù)堤；對(duì)設(shè)備不完善的穿堤泵站、涵閘，配備金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電及信息化等設(shè)備。

（四）實(shí)施淮河岸線岸坡防護(hù)

全面復(fù)核歷史險(xiǎn)段河道堤防安全，對(duì)影響堤防安全或河勢(shì)穩(wěn)定的河道岸坡，實(shí)施護(hù)坡、護(hù)岸等防護(hù)措施。

（五）實(shí)施堤頂防汛道路升級(jí)改造

將現(xiàn)有淮北大堤堤頂防汛路面進(jìn)行升級(jí)改造，提高路面標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合路面改造，對(duì)沿線不規(guī)則堤坡進(jìn)行整修；堤頂交通壓力大的堤段，背水側(cè)新增交通道路，緩解堤頂防汛管理交通壓力，拆除沿堤原有布置過于密集的上堤路，重新合理布置上堤路，形成淮北大堤防汛交通路網(wǎng)，改善堤防管理?xiàng)l件。

（六）實(shí)施沿淮綠色廊道建設(shè)

對(duì)有安全隱患堤段溝塘進(jìn)行填塘加固；對(duì)低洼堤段護(hù)堤地進(jìn)行加高，填筑防護(hù)林臺(tái)；對(duì)樹種單一、防護(hù)功能較差的林帶，進(jìn)行更新改造，提高綠化品質(zhì)，建設(shè)淮河綠色廊道，著力提升水環(huán)境水生態(tài)保護(hù)水平。

四、結(jié)語

淮北大堤安全關(guān)乎淮北平原廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步做好淮北大堤除險(xiǎn)加固，必須從完善淮河流域防洪保安體系出發(fā)，按照整體規(guī)劃、補(bǔ)齊短板和綠色發(fā)展的原則，以問題為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)好防洪、排澇、工程管理、防汛、水生態(tài)、水環(huán)境等方面要求，綜合考慮堤防加固、建筑物除險(xiǎn)、河道險(xiǎn)段治理和護(hù)堤林帶環(huán)境保護(hù)等措施，統(tǒng)籌做好總體規(guī)劃布局和具體方案治理設(shè)計(jì)，增強(qiáng)堤防加固的全局性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，為淮河流域高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障和支撐■