陳乃輝

水閘是調(diào)節(jié)水位、控制流量的低水頭水工建筑物，通過調(diào)節(jié)閘門可以起到擋水和泄（引）水的作用，具有防洪、治澇、灌溉、供水、航運(yùn)、發(fā)電等綜合效益，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。因此加強(qiáng)水閘的安全管理，保障水閘正常穩(wěn)定運(yùn)行對維護(hù)社會秩序和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義，而水閘安全鑒定工作是保障水閘安全運(yùn)行的重要措施，也是及時準(zhǔn)確掌握水閘安全狀況、科學(xué)制定管理措施的重要手段。

一、鑒定制度的建立

1981年3 月，水利部實(shí)施《水閘工程管理通則》（SLJ704-81），第一次明確提出水閘工程應(yīng)每隔一定時期開展一次安全鑒定，并將安全鑒定作為水閘檢查工作。1995年1月，水利部實(shí)施《水閘技術(shù)管理規(guī)程》（SL75-94）,進(jìn)一步明確水閘安全鑒定周期和內(nèi)容，提出應(yīng)對水閘主體結(jié)構(gòu)、閘門、啟閉機(jī)等進(jìn)行專項(xiàng)檢測，并根據(jù)檢測成果，對水閘的穩(wěn)定、消能防沖、防滲、構(gòu)件強(qiáng)度、混凝土耐久性能和啟閉能力等進(jìn)行安全復(fù)核，并作出綜合評估，提出相應(yīng)的改善、加固等方案意見。為規(guī)范水閘安全鑒定工作，1998年7月，水利部又制定實(shí)施了《水閘安全鑒定規(guī)定》（SL214-98），更加詳細(xì)地明確了水閘安全鑒定的適用范圍、周期、工作程序以及現(xiàn)狀調(diào)查、安全檢測、復(fù)核計(jì)算、安全評價(jià)等相關(guān)報(bào)告的具體內(nèi)容，至此水閘安全鑒定工作開始走向正規(guī)化和規(guī)范化。

為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，2008年和2015年，水利部分別制定（修訂）了《水閘安全鑒定管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《水閘安全評價(jià)導(dǎo)則（SL214-2015）》（以下簡稱《導(dǎo)則》），從行政層面上規(guī)定了水閘安全鑒定基本程序，明確了水閘安全鑒定各相關(guān)報(bào)告的編制內(nèi)容和分析深度，對完善水閘安全管理規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范安全鑒定工作，起到了積極的促進(jìn)作用。

二、鑒定基本程序

水閘安全鑒定程序應(yīng)包括水閘安全評價(jià)、水閘安全評價(jià)成果審查和水閘安全鑒定報(bào)告書審定等三個基本程序，在工作中鑒定組織單位、鑒定承擔(dān)單位和鑒定審定部門協(xié)調(diào)配合，各盡其責(zé)，按照《辦法》和《導(dǎo)則》的規(guī)定，分工完成各項(xiàng)工作內(nèi)容（見圖1）。

圖1 水閘安全鑒定基本程序圖

（一）水閘安全評價(jià)

水閘安全評價(jià)包括現(xiàn)狀調(diào)查、安全檢測、安全復(fù)核和安全評價(jià)等，由鑒定組織單位進(jìn)行水閘工程現(xiàn)狀調(diào)查，鑒定承擔(dān)單位對水閘安全狀況進(jìn)行分析評價(jià)，提出水閘安全評價(jià)報(bào)告。

（二）水閘安全評價(jià)成果審查

由鑒定審定部門或委托有關(guān)單位，主持召開水閘安全鑒定審查會，組織成立專家組，對水閘安全評價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查，形成水閘安全鑒定報(bào)告書。

（三）水閘安全鑒定報(bào)告書審定

鑒定審定部門審定并印發(fā)水閘安全鑒定報(bào)告書。

三、鑒定存在的問題

由于擋水或泄水條件、運(yùn)行要求以及地形、地質(zhì)情況的不同，水閘結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜多樣，僅按照生硬的規(guī)定開展水閘安全鑒定工作還存在很多問題。

（一）水閘超期未鑒定現(xiàn)象時有發(fā)生

《辦法》規(guī)定水閘首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)每隔10年進(jìn)行一次全面安全鑒定。運(yùn)行中遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水、強(qiáng)烈地震、增水高度超過校核潮位的風(fēng)暴潮、工程發(fā)生重大事故后，應(yīng)及時進(jìn)行安全檢查，如出現(xiàn)影響安全的異?，F(xiàn)象的，應(yīng)及時進(jìn)行安全鑒定。但實(shí)際工作中，部分水閘管理單位和主管單位未充分認(rèn)識水閘安全鑒定的重要性，甚至少數(shù)單位仍抱有不進(jìn)行除險(xiǎn)加固不開展安全鑒定的思想，導(dǎo)致水閘超期未鑒定現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）安全評價(jià)技術(shù)工作不規(guī)范

雖然《導(dǎo)則》從技術(shù)層面對水閘安全鑒定各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但實(shí)際操作中仍存在三、四類水閘劃分不明確等情況，并且水閘鑒定承擔(dān)單位往往都以市場效益為主，未能切實(shí)以全面檢查水閘安全隱患為目的，大多對地勘、現(xiàn)場檢測、復(fù)核計(jì)算工作不深入，難以準(zhǔn)確地判斷工程安全隱患性質(zhì)、分析病險(xiǎn)原因、揭示病險(xiǎn)程度，造成水閘分析評價(jià)漏項(xiàng)缺項(xiàng)，分析結(jié)論和處理措施不全，后期在安全鑒定審查會時發(fā)現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)再進(jìn)行補(bǔ)充完善，導(dǎo)致安全鑒定工作周期延長，不能及時有效為安全管理和除險(xiǎn)加固提供依據(jù)。

（三）安全鑒定組織管理不符合相關(guān)規(guī)定

各水閘管理單位和主管單位對安全鑒定組織程序、單位職責(zé)等行政規(guī)定理解不統(tǒng)一，一些水閘安全鑒定工作中存在委托鑒定承擔(dān)單位資格不夠、承擔(dān)單位之間職責(zé)劃分不明確、對工程現(xiàn)狀調(diào)查分析不重視等問題。例如《辦法》第九條要求鑒定組織單位應(yīng)進(jìn)行工程現(xiàn)狀調(diào)查，第十條要求鑒定承擔(dān)單位在鑒定組織單位現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)場安全檢測和工程復(fù)核計(jì)算項(xiàng)目，編寫工程現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告，但在實(shí)際工作中，大多是鑒定承擔(dān)單位根據(jù)自身對《導(dǎo)則》的理解和掌握僅僅利用幾天的時間獨(dú)自進(jìn)行工程現(xiàn)狀調(diào)查，并編寫現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告，現(xiàn)狀調(diào)查分析未充分發(fā)揮鑒定組織單位的作用，這樣就會造成現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告沒有側(cè)重點(diǎn)，提出的現(xiàn)場安全檢測和工程復(fù)核計(jì)算項(xiàng)目僅按常規(guī)開展，未充分針對各水閘的差異性進(jìn)行，未充分摸清水閘的安全隱患，最終導(dǎo)致工程現(xiàn)狀調(diào)查分析深度不夠，整個安全鑒定工作流于形式。

（四）水閘安全鑒定對水閘安全管理的重視程度不夠

水閘安全管理是保障水閘安全運(yùn)行的重要措施，是確保水閘發(fā)揮各類效益的基礎(chǔ)，但在《辦法》和《導(dǎo)則》中，僅在開展工程現(xiàn)狀調(diào)查分析時，對水閘安全管理進(jìn)行初步評價(jià)，并僅從工程管理范圍、技術(shù)人員定崗定編及管理經(jīng)費(fèi)、規(guī)章、制度、控制運(yùn)用計(jì)劃和工程設(shè)施、管理設(shè)施、安全監(jiān)測等方面定性分析，評價(jià)結(jié)論也僅有良好、較好、差三個等次，無法準(zhǔn)確分析評價(jià)水閘的安全管理。例如省一級水管單位管理的水閘和非省級水管單位管理的水閘可能都是在某一個方面有短板，兩座水閘安全管理評價(jià)結(jié)論都為較好。同時安全管理分析評價(jià)不進(jìn)行安全分級評價(jià)，不作為水閘安全類別劃分依據(jù)，在安全鑒定權(quán)重不夠。

（五）資料收集不全導(dǎo)致鑒定內(nèi)容不全面

水閘安全鑒定工作的基礎(chǔ)是詳細(xì)分析評價(jià)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等三方面的資料，只有準(zhǔn)確了解這些情況，鑒定才能有的放矢，真正反映水閘病險(xiǎn)，為運(yùn)行管理和除險(xiǎn)加固提供可靠的依據(jù)。但由于有些水閘建成年份較早，或者資料歸檔不及時，很多當(dāng)時設(shè)計(jì)、施工等方面的基本資料缺失，同時運(yùn)行管理水平較差，水閘建設(shè)、運(yùn)行、檢查、觀測、維修養(yǎng)護(hù)等資料不完整，尤其是水閘觀測資料不連續(xù)，或者觀測項(xiàng)目不齊全，無法真實(shí)反映水閘運(yùn)行期間的安全狀態(tài)，因此無法保證安全鑒定內(nèi)容的全面和系統(tǒng)，也就不能查找工程的所有安全隱患。

四、結(jié)語

水閘安全鑒定是全面檢查水閘運(yùn)行狀態(tài)，判別水閘病險(xiǎn)原因，提出水閘補(bǔ)缺消差措施，確保水閘發(fā)揮效益的重要手段。本文基于近些年開展水閘安全鑒定工作經(jīng)驗(yàn)，探討目前水閘安全鑒定工作存在的問題，以期為加強(qiáng)水閘安全管理工作，提升水閘運(yùn)行管理水平提供經(jīng)驗(yàn)參考■