張小秋

(1.江漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 武漢 430056；2.武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 武漢 430072)

2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面?！盵1]基礎(chǔ)教育是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人偉大事業(yè)最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的階段，全面加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展和教育現(xiàn)代化的組織基礎(chǔ)和政治保障。

黨的十八大以來，中小學(xué)校黨的建設(shè)始終以落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、辦人民滿意的教育為根本價(jià)值目標(biāo)，不斷加強(qiáng)中小學(xué)校黨組織自身建設(shè)，貫徹落實(shí)黨的教育方針和決策部署，充分發(fā)揮中小學(xué)校黨的建設(shè)的政治價(jià)值、育人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。梳理總結(jié)黨的十八大以來中小學(xué)校黨建工作的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)，有助于進(jìn)一步深化中小學(xué)校黨的建設(shè)理論研究，提升中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量，更好地推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)的重要意義

黨的建設(shè)是指“馬克思主義政黨在馬克思主義黨的學(xué)說指導(dǎo)下進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)國家、社會(huì)和提高自身生機(jī)與活力的理論和實(shí)踐活動(dòng)”[2]。據(jù)此，中小學(xué)校黨的建設(shè)是指中小學(xué)校黨組織在馬克思主義黨的學(xué)說指導(dǎo)下，在縣級(jí)以上地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面加強(qiáng)自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)組織辦學(xué)治校、教書育人等各項(xiàng)工作的理論和實(shí)踐活動(dòng)。在實(shí)際工作中，中小學(xué)校黨的建設(shè)一方面要根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，全面推進(jìn)中小學(xué)校黨組織的“政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”[3]43-44，這是中小學(xué)校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性內(nèi)容。另一方面，要充分發(fā)揮中小學(xué)校黨組織在辦學(xué)治校、教書育人全過程各方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，包括在學(xué)校發(fā)展、干部選拔任用、人才引進(jìn)、教育教學(xué)、學(xué)生德育、教師思想政治工作、師德師風(fēng)建設(shè)等工作中全面貫徹落實(shí)黨的教育方針和中央決策部署，踐行為黨育人、為國育才使命，這是中小學(xué)校黨的建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容。黨的十八大以來，黨中央準(zhǔn)確判斷中小學(xué)校黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，始終強(qiáng)調(diào)并不斷加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)，體現(xiàn)了對(duì)中小學(xué)校黨的建設(shè)規(guī)律和基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)律的深刻把握。加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)是加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的迫切需要，是推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的必然選擇，也是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的客觀要求。

(一)加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)是加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的迫切需要

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。中小學(xué)校黨組織全面負(fù)責(zé)學(xué)校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，貫徹落實(shí)黨的教育方針以確保正確辦學(xué)方向，參與學(xué)校重大問題決策并監(jiān)督實(shí)施，支持和保證校長依法行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)中小學(xué)校德育和思想政治工作等，是黨在中小學(xué)校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著中小學(xué)校黨的建設(shè)的不斷推進(jìn)，中小學(xué)校黨的建設(shè)工作取得了明顯的成效，但依然存在對(duì)黨的建設(shè)工作地位和作用認(rèn)識(shí)不清、內(nèi)容和形式把握不準(zhǔn)、工作隊(duì)伍專業(yè)不精等一些亟待解決的問題。[4]比如，有的中小學(xué)校并未實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋；有的中小學(xué)校黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)制度、管理體制和工作機(jī)制不健全不規(guī)范；有的中小學(xué)校對(duì)黨的建設(shè)工作定位不明確，黨的建設(shè)與教育教學(xué)“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重；等等。這些問題的存在導(dǎo)致部分中小學(xué)校黨員教育管理松散虛亂，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用淡化、弱化、邊緣化，中小學(xué)校思想政治工作薄弱等，嚴(yán)重影響著中小學(xué)校黨組織在辦學(xué)治校中政治核心作用的發(fā)揮，阻礙立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上指出,“黨對(duì)教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、思想政治工作亟待加強(qiáng)?！盵5]中小學(xué)校黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，客觀要求健全中小學(xué)校黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)制度、管理體制和工作機(jī)制，以黨建工作責(zé)任制落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷提高中小學(xué)校黨的建設(shè)工作質(zhì)量，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的中小學(xué)校黨組織，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，落實(shí)黨對(duì)中小學(xué)校各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

(二)加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)是推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的必然選擇

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的需要，當(dāng)然包括對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的要求。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展教育事業(yè)，始終將其擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。黨的十九大指出：“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！盵3]322018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向”，“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育”[1]。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方針，2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022年)》，對(duì)推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和具體部署。《中國教育現(xiàn)代化2035》明確了2020年“教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展”和“到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，提出了推進(jìn)教育現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、基本理念和基本原則，針對(duì)教育發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)明確了推進(jìn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)、實(shí)施路徑和保障措施。[6]《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022年)》將“推進(jìn)基礎(chǔ)教育鞏固提高”作為教育現(xiàn)代化的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，其中明確提出要“推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”，“加快高中階段教育普及攻堅(jiān)，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展”等；同時(shí)提出推進(jìn)教育現(xiàn)代化的四大保障措施，首要的正是“全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，不斷提高教育系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”[7]。

實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化是21世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國百年目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是解決當(dāng)前群眾關(guān)切的教育矛盾和問題的突破口，是我們黨踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨、辦人民滿意的教育的題中應(yīng)有之義。從基礎(chǔ)教育的歷史發(fā)展看，中國的基礎(chǔ)教育已經(jīng)從注重“規(guī)模增長”轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“質(zhì)量提升”，正在從實(shí)現(xiàn)“基本均衡”穩(wěn)步邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”的發(fā)展道路。以高質(zhì)量黨建推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化是滿足人民日益增長的高質(zhì)量教育需求的必然選擇，體現(xiàn)著中小學(xué)校黨的建設(shè)與基礎(chǔ)教育發(fā)展的客觀規(guī)律。

(三)加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的客觀要求

世界百年未有之大變局是我國基礎(chǔ)教育和社會(huì)發(fā)展在當(dāng)前和今后一段時(shí)期所處的最大環(huán)境。如何在大變局中開新局，既是基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的重大課題，更是青年學(xué)生應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。當(dāng)前，青少年的理想信念、價(jià)值取向、人生信仰從小受到多元的社會(huì)思潮、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論、動(dòng)蕩的世界格局等的沖擊和影響，因此基礎(chǔ)教育對(duì)于引導(dǎo)中小學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“扣好人生第一?？圩印敝陵P(guān)重要，同時(shí)對(duì)全社會(huì)良好道德風(fēng)尚的形成發(fā)揮著重要影響。正如習(xí)近平總書記指出的，“任何一個(gè)思想觀念，要在全社會(huì)樹立起來并長期發(fā)揮作用，就要從少年兒童抓起”[8]83；“要適應(yīng)少年兒童的年齡和特點(diǎn)”[8]83。我們要教育引導(dǎo)學(xué)生記住要求、心有榜樣、從小做起、接受幫助，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀的種子在學(xué)生心中生根發(fā)芽，從小自覺培育和積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)時(shí)刻準(zhǔn)備著”[8]86。中小學(xué)校黨的建設(shè)要始終堅(jiān)持問題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，筑牢學(xué)生思想“防火墻”，以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的接班人為核心戰(zhàn)略任務(wù)，為全面貫徹黨的教育方針和黨中央的決策部署、確保中國特色社會(huì)主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保障。

二、黨的十八大以來中小學(xué)校黨的 建設(shè)工作的主要成就

黨的十八大報(bào)告提出，要“全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用,以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。”[9]2013年6月28日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[10]黨的十九大明確了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，并把“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”作為新時(shí)代黨的建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵3]462018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上明確指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少‘中梗阻’”，中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制還沒有建立起來，要解決這些問題必須“理順體制，完善機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到位，把黨的建設(shè)落到實(shí)處”[11]。新時(shí)代中小學(xué)校黨的建設(shè)以此為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基礎(chǔ)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過健全完善體制機(jī)制，不斷提升中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)制度、管理體制和工作機(jī)制不斷健全，中小學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)

堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的政治保證。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上指出：“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度、立志為中國特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。”[1]因此，我們的教育絕不能培養(yǎng)社會(huì)主義破壞者和掘墓人，絕不能培養(yǎng)出一些“長著中國臉，不是中國心，沒有中國情，缺少中國味”的人！健全中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)制度、管理體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮中小學(xué)校黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、解決黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到中小學(xué)校存在的“中梗阻”難題的現(xiàn)實(shí)需要。

1.健全完善中小學(xué)校黨的建設(shè)工作管理體制

完善的管理體制對(duì)于中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的順利開展至關(guān)重要。針對(duì)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作中管理體制不順暢、黨組織隸屬關(guān)系不規(guī)范等問題，中央組織部、中共教育部黨組于2016年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》，明確了管理主體，規(guī)定中小學(xué)校黨的建設(shè)工作“一般由縣級(jí)以上地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)”；規(guī)范了隸屬關(guān)系，規(guī)定“中小學(xué)校黨組織關(guān)系一般隸屬于市、縣級(jí)黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織協(xié)助管理”；健全了工作制度，規(guī)定“各級(jí)黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校黨建工作的指導(dǎo)、督促和檢查，納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，與教育教學(xué)業(yè)務(wù)同部署、同落實(shí)、同考評(píng)”[12]。同時(shí)，在中小學(xué)校黨的建設(shè)工作實(shí)踐中，強(qiáng)化了主管部門黨組織的主體責(zé)任，把管黨建和管業(yè)務(wù)結(jié)合起來，有利于解決中小學(xué)校黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題，增強(qiáng)了工作指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.探索并建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，建立健全中小學(xué)校議事決策制度，完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

《中國共產(chǎn)黨章程》第五章第三十三條規(guī)定：“實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對(duì)重大問題進(jìn)行討論和作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)?！盵13]習(xí)近平總書記在2018年的全國組織工作會(huì)議上提出的中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制還沒有建立起來之問，開啟了建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作的序幕。北京市自2018年啟動(dòng)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍覆蓋該市16個(gè)區(qū)和燕山地區(qū)、經(jīng)開區(qū)的107所中小學(xué)校，探索形成加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)校全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。[14]上海市委組織部將逐步探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制列入2019年工作要點(diǎn)，嘉定、普陀、金山、寶山、松江等區(qū)研究建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作；嘉定區(qū)教育工作黨委于2020年2月正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作，并制定“1+4”配套文件，為建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制提供了可資借鑒的案例。[15]杭州市拱墅區(qū)自2019年起全面開啟黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，進(jìn)行了深入的實(shí)踐探索。[16]寧夏回族自治區(qū)遴選30所學(xué)校于2020年7月啟動(dòng)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，加強(qiáng)籌劃部署，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)試點(diǎn)工作在探索實(shí)踐中深化完善。[17]

2022年1月，在深入總結(jié)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見(試行)》，規(guī)定了中小學(xué)校黨組織的十大領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”的工作制度及黨組織書記的工作職責(zé)；同時(shí)明確了中小學(xué)校校長在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下“全面負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)和行政管理等工作”的十項(xiàng)職責(zé)，[18]包括在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)行使職權(quán)，研究擬定學(xué)校相關(guān)決策方案，參與決策討論并按照學(xué)校黨組織的決議組織執(zhí)行等。

落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，客觀要求建立健全議事決策制度、完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。中小學(xué)校根據(jù)文件統(tǒng)一要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定學(xué)校黨組織會(huì)議、校長辦公會(huì)議(校務(wù)會(huì)議)的會(huì)議制度和議事規(guī)則，建立黨組織書記和校長定期溝通制度，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)，健全師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制等，進(jìn)一步完善發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制重大變革落地落實(shí)。

(二)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作不斷規(guī)范和完善，黨組織建設(shè)水平明顯提升

在《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見(試行)》等文件指導(dǎo)下，中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，中小學(xué)校黨的建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平不斷提升，為提高辦學(xué)治校水平提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

1.加大中小學(xué)校黨組織的組建力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋

有3名以上正式黨員的中小學(xué)校，都單獨(dú)建立黨組織，并按期進(jìn)行換屆。正式黨員不足3人的中小學(xué)?；蚱h(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))，就近就便與其他學(xué)校建立聯(lián)合黨組織，或掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織。暫時(shí)沒有黨員的中小學(xué)校，通過調(diào)劑或聘任黨員教師、選派黨建指導(dǎo)員等措施，推動(dòng)盡快建立黨組織。[12]

2.選優(yōu)配強(qiáng)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記和校長，提升黨建工作隊(duì)伍的能力和水平

黨組織書記由黨性強(qiáng)、懂教育、會(huì)管理、有威信、善于做思想政治工作的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任，并要求具備教師資格；校長一職要求政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方。推進(jìn)建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，要求完善黨組織書記、校長的任職模式，“黨組織設(shè)置為黨委、黨總支的中小學(xué)校，黨組織書記、校長一般應(yīng)當(dāng)分設(shè)，黨組織書記一般不兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，校長是中共黨員的應(yīng)當(dāng)同時(shí)擔(dān)任黨組織副書記；黨組織設(shè)置為黨支部的中小學(xué)校，黨組織書記、校長一般由一人擔(dān)任，同時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)1名專職副書記；學(xué)校行政班子副職中的黨員一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)入黨組織班子”[18]。完善中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，同時(shí)健全黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)黨務(wù)工作力量，注重對(duì)黨務(wù)工作人員的培養(yǎng)、考核和激勵(lì)，整體提升中小學(xué)校黨建工作隊(duì)伍的能力和水平，為加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)提供組織人才保障。

3.不斷加強(qiáng)中小學(xué)?；鶎狱h組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，打造中小學(xué)校教書育人的堅(jiān)強(qiáng)堡壘

中小學(xué)校黨組織貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，以習(xí)近平總書記在組織工作會(huì)議上的講話精神為指導(dǎo)，以《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等為根本遵循，不斷提升中小學(xué)校黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)水平。中小學(xué)校黨組織建設(shè)堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況優(yōu)化黨組織設(shè)置，結(jié)合教育教學(xué)實(shí)踐創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作與教育教學(xué)、思想政治工作和德育工作的融合發(fā)展，有效防止“兩張皮”。注重發(fā)展優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人入黨，健全落實(shí)“雙培養(yǎng)”機(jī)制，嚴(yán)格黨員教育管理，落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、黨員黨性分析和民主評(píng)議等制度，嚴(yán)肅黨的組織生活，使黨員教師充分發(fā)揮先鋒模范作用，使黨組織真正成為中小學(xué)校教書育人的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

(三)構(gòu)建“黨建+”格局，實(shí)現(xiàn)了黨建業(yè)務(wù)深度融合，黨建引領(lǐng)中小學(xué)校教書育人工作全面推進(jìn)

中小學(xué)校黨的建設(shè)始終堅(jiān)持“圍繞教育抓黨建，抓好黨建促教育”，著力構(gòu)建基礎(chǔ)教育“大黨建”格局，把黨的建設(shè)融入辦學(xué)治校全過程各方面，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，推進(jìn)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作創(chuàng)新，釋放黨建活力，以黨建引領(lǐng)夯實(shí)教書育人根基。

1.堅(jiān)持以黨建帶團(tuán)建、以黨建帶隊(duì)建

中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍”[19]；中國少先隊(duì)是“黨創(chuàng)立和領(lǐng)導(dǎo)的中國少年兒童的群團(tuán)組織，是少年兒童學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是建設(shè)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的預(yù)備隊(duì)”[20]。共青團(tuán)和少年隊(duì)是黨的忠實(shí)助手和可靠后備軍。習(xí)近平總書記指出，“在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上，中國共產(chǎn)黨是先鋒隊(duì)，共青團(tuán)是突擊隊(duì)，少先隊(duì)是預(yù)備隊(duì)?！盵21]中共中央《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代少年隊(duì)工作的意見》明確“將少先隊(duì)工作納入中小學(xué)教育督導(dǎo)評(píng)估和黨建工作規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)”[20]。探索完善黨建帶團(tuán)建、黨建帶隊(duì)建機(jī)制，不斷加強(qiáng)共青團(tuán)和少先隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)在中小學(xué)校德育工作中的思想性、先進(jìn)性、自主性和實(shí)踐性優(yōu)勢。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，具體指導(dǎo)共青團(tuán)、少年隊(duì)開展活動(dòng)，引領(lǐng)青少年健康成長，是中小學(xué)校黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.堅(jiān)持以黨建帶教研教學(xué)

各地各類中小學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際工作，因地制宜探索創(chuàng)新，將黨支部或黨小組設(shè)在教研組、學(xué)科組、年級(jí)組，強(qiáng)化黨的建設(shè)與教研、教學(xué)、學(xué)生管理工作的深度融合，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校黨組織的全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮其在教書育人過程中的戰(zhàn)斗堡壘作用。落實(shí)把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)管理骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制，實(shí)施黨支部書記或黨小組組長擔(dān)任教研組長或年級(jí)組長的“雙帶頭人”工程，使黨員教師充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，做好教師隊(duì)伍的“領(lǐng)頭雁”。

3.堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)學(xué)生德育和思想政治工作

抓好德育和思想政治工作是中小學(xué)校黨組織的重要任務(wù)，是保證社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“思想政治工作是學(xué)校各項(xiàng)工作的生命線，各級(jí)黨委、各級(jí)教育主管部門、學(xué)校黨組織都必須緊緊抓在手上。要精心培養(yǎng)和組織一支會(huì)做思想政治工作的政工隊(duì)伍，把思想政治工作做在日常、做到個(gè)人?！盵1]黨的十八大以來，中小學(xué)校黨的建設(shè)以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)學(xué)生德育和思想政治工作，推動(dòng)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織參與、家庭社會(huì)聯(lián)動(dòng)的德育工作機(jī)制，把培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于中小學(xué)校黨員教育管理和教書育人的全過程，推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)，涵育優(yōu)良校園文化氛圍，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入耳入心。同時(shí)，中小學(xué)校黨的建設(shè)立足學(xué)校實(shí)際和特點(diǎn)，注重引領(lǐng)校園文化培育，有利于形成各具特色的黨建品牌，持續(xù)釋放黨建活力。

三、黨的十八大以來中小學(xué)校黨的 建設(shè)工作的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度體系，堅(jiān)持黨對(duì)基礎(chǔ)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的主線

堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要在“全面”，重在“領(lǐng)導(dǎo)”，體現(xiàn)在辦學(xué)治校、教書育人全過程各方面。黨對(duì)中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好基礎(chǔ)教育的根本保證。“全面領(lǐng)導(dǎo)”首先體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容的全面性，包括黨對(duì)中小學(xué)校的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)方面。政治領(lǐng)導(dǎo)就是充分發(fā)揮中小學(xué)校黨組織的政治核心作用，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把政治要求和政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿教育教學(xué)全過程各方面，確保正確的辦學(xué)方向；思想領(lǐng)導(dǎo)就是中小學(xué)校黨組織牢牢掌握思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，做好學(xué)生德育和教職工思想政治工作，抓牢課堂主陣地，鞏固馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位；組織領(lǐng)導(dǎo)就是建立健全中小學(xué)校黨組織，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?！叭骖I(lǐng)導(dǎo)”還體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體系的全方位。通過不斷健全完善中小學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、管理體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)在辦學(xué)治校各領(lǐng)域和教育教學(xué)各環(huán)節(jié)。

基于中小學(xué)校黨的建設(shè)長期缺乏制度規(guī)范和基本遵循，針對(duì)中小學(xué)校黨的建設(shè)中存在的突出問題，2016年中央組織部、中共教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》，明確指出中小學(xué)校黨組織是“黨在學(xué)校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮政治核心作用”，同時(shí)闡明了政治核心作用的內(nèi)涵并對(duì)中小學(xué)校黨組織的八項(xiàng)基本職責(zé)和制度機(jī)制作出規(guī)定，要求各級(jí)黨委各有關(guān)部門積極推進(jìn)中小學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋，充分發(fā)揮中小學(xué)校黨組織的政治核心作用，這是中央層面首個(gè)對(duì)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作作出專門部署的指導(dǎo)性文件。[12]2017年中央組織部、教育部聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，同年，教育部出臺(tái)《中小學(xué)德育工作指南》，分別對(duì)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作作出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。2019年先后出臺(tái)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》均要求“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，并分別提出“要加強(qiáng)普通高中學(xué)校黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用”[22]，要“加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建、隊(duì)建”[23]，以加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作推進(jìn)中小學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升。2022年1月，《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制意見(試行)》要求各中小學(xué)校健全發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制，把黨的建設(shè)工作作為辦學(xué)治校的重要內(nèi)容，抓好學(xué)校思想政治工作和學(xué)生德育工作，使中小學(xué)校黨組織成為教書育人的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，并明確了各級(jí)黨委在推進(jìn)建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制中的主體責(zé)任，要求黨委組織、教育工作等部門，各司其職、密切配合，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革的落實(shí)。[18]

(二)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，是中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的鮮明主題和根本原則

黨的十八大以來，黨中央審時(shí)度勢，根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)面臨的新形勢新情況新問題，提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，這是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本方針。全面從嚴(yán)治黨，要求管黨治黨全方位、全領(lǐng)域、全過程，堅(jiān)持全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍，橫向到邊、縱向到底。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上提出要“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，保障人民群眾切身利益。[24]中小學(xué)校黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，是黨在中小學(xué)校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。中小學(xué)校黨的建設(shè)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，貫徹落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。針對(duì)中小學(xué)校黨的建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問題，全面加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，以此推動(dòng)落實(shí)中小學(xué)校黨組織對(duì)辦學(xué)治校、教書育人的全面領(lǐng)導(dǎo)：以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向；以思想建設(shè)為靈魂，強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，著力抓好中小學(xué)校思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作；以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校黨組織和黨的建設(shè)全覆蓋，著力構(gòu)建 “黨建+”格局，有效解決黨的建設(shè)與教育教學(xué)“兩張皮”的問題；以作風(fēng)建設(shè)為依托，培育優(yōu)良師德師風(fēng)，帶動(dòng)形成優(yōu)良學(xué)風(fēng)和校風(fēng)；以紀(jì)律建設(shè)為抓手，推進(jìn)形成嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩、貫徹落實(shí)學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的濃厚氛圍，建設(shè)高素質(zhì)的黨員教師隊(duì)伍和黨務(wù)工作隊(duì)伍；制度建設(shè)貫穿其中，不斷健全中小學(xué)校黨的建設(shè)的制度體系、管理體制和工作機(jī)制，為落實(shí)黨對(duì)中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)提供制度保障；注重中小學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)廉潔校園建設(shè)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)校黨的建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)黨委認(rèn)真履行主體責(zé)任，黨委組織部門強(qiáng)化督促指導(dǎo)，黨委教育工作部門或教育行政部門具體指導(dǎo)，中小學(xué)校黨組織書記主抓學(xué)校黨的建設(shè)工作。通過健全黨建述職評(píng)議考核制度，落實(shí)任務(wù)清單和責(zé)任清單，并以問責(zé)制倒逼責(zé)任制的落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸落地落實(shí)，不斷提升中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量，把中小學(xué)校黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。

(三)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，辦人民滿意的教育，是中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的根本價(jià)值目標(biāo)

黨的十八大以來，各級(jí)教育部門和各類學(xué)校圍繞“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，堅(jiān)持落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加快補(bǔ)齊教育短板，不斷使教育“同人民群眾期待相契合”，使得人民群眾的教育獲得感明顯增強(qiáng)，“13億多中國人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提升”[1]。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人……辦好人民滿意的教育”[1]，明確了各級(jí)各類學(xué)校為黨育人、為國育才和辦人民滿意的教育的價(jià)值目標(biāo)，這也是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的鮮明體現(xiàn)，是“堅(jiān)持人民至上”政治理念的生動(dòng)詮釋。2019年6月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，要求“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育”，并就深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量作出系統(tǒng)謀劃和整體部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“五育并舉”，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。[23]

習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上提出的關(guān)于教育改革發(fā)展的“九個(gè)堅(jiān)持”重要思想，是對(duì)黨的十八大以來教育事業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié),體現(xiàn)了黨對(duì)教育規(guī)律的深刻把握。中小學(xué)教育是國民教育體系的基礎(chǔ)，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。中小學(xué)教育落實(shí)“九個(gè)堅(jiān)持”重要思想，客觀要求加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)，把黨的教育方針和戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，為人民提供優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育資源，以黨的建設(shè)質(zhì)量的提升推進(jìn)實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)、辦人民滿意的教育的根本價(jià)值目標(biāo)。