李金鳳

（商河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東商河 251600）

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)近年來(lái)提出的一項(xiàng)重要舉措，其可以改善城鄉(xiāng)收入差距大的現(xiàn)狀，并提升農(nóng)民生活水平和滿(mǎn)意度。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效策略。因此，對(duì)有關(guān)內(nèi)容的論述具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)情勢(shì)下，要想促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，就需要將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要部分，團(tuán)結(jié)農(nóng)村基層的組織力量，加強(qiáng)其對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，提高服務(wù)農(nóng)村的能力和效果。一方面，要改變農(nóng)民個(gè)體運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)體的生產(chǎn)積極性，從而借助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)提高其收入。另一方面，農(nóng)民個(gè)體的富裕也會(huì)提高整體農(nóng)村的財(cái)政收入，可以改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境等，形成正向的循環(huán)；也可以吸引農(nóng)村青年不再外流城市，入城務(wù)工人員也可以在村內(nèi)找到合適的工作，形成農(nóng)村良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)、形成各個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

2 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

2.1 思想觀念亟待提升

受我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)文化影響，生產(chǎn)形式大都是以家庭為單位的小型經(jīng)濟(jì)，村民的小農(nóng)思想比較嚴(yán)重，習(xí)慣于墨守成規(guī)，對(duì)于新鮮事物接受困難，不愿意嘗試，經(jīng)常處于觀望狀態(tài)。甚至很多村干部也認(rèn)為農(nóng)村既沒(méi)有技術(shù)，也沒(méi)有資金和人才，所以對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也抱有被動(dòng)、不求有功但求無(wú)過(guò)的心態(tài)。這種心態(tài)也就使得許多切實(shí)有效的政策未被徹底的落地執(zhí)行，最終未能取得良好的效果[1]。

2.2 可利用資源有限

目前，農(nóng)村生產(chǎn)制度還是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大多數(shù)的村莊都將集體所有的土地、山林、水庫(kù)等重要的農(nóng)村發(fā)展資源承包到戶(hù)或者留存部分歸村內(nèi)所有，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可利用的資源受到了限制。另外，無(wú)法統(tǒng)一調(diào)動(dòng)這些資源，從而造成資源的利用率過(guò)低，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生大量損耗。

2.3 農(nóng)村人才流失嚴(yán)重

受城鄉(xiāng)差距影響，大量的農(nóng)村人員流向城市，留守農(nóng)村的多數(shù)為老年人、婦女和兒童，人才流失嚴(yán)重。而無(wú)論城市或者農(nóng)村的發(fā)展都離不開(kāi)人才的參與。

2.4 政策支持力度不夠

部分可落實(shí)的項(xiàng)目由于資金問(wèn)題沒(méi)有辦法進(jìn)行，單純依靠上級(jí)固定的指標(biāo)和資金對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展有很大的局限性。比如，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的資金扶持力度不足、項(xiàng)目申請(qǐng)審批步驟煩瑣、辦理項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)審核要求高、政府沒(méi)有制定引進(jìn)所需人才及相對(duì)應(yīng)的政策等等。

3 強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑

3.1 解決思想意識(shí)問(wèn)題

思想決定行為，想要徹底改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)目前的情況，必須矯正從前對(duì)于農(nóng)村狀況的固有印象，改變農(nóng)民的精神面貌。為了有效改變以往落后的認(rèn)知與思想，要先從改變村干部的觀念開(kāi)始。從選擇優(yōu)秀的村干部開(kāi)始，結(jié)合實(shí)際情況，多方面綜合考量選拔人才，并且制定相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度?？梢赃x擇在某一方面有一技之長(zhǎng)的人，有奉獻(xiàn)精神的人等，擔(dān)任鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)。

3.2 探索新道路，多元化發(fā)展

隨著時(shí)代的發(fā)展，很多原來(lái)的政策已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展，所以國(guó)家也不斷提出新的戰(zhàn)略目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略正是其中一項(xiàng)重大舉措，新戰(zhàn)略的提出更多意味著變化、創(chuàng)新，同理，集體經(jīng)濟(jì)需要在原來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，汲取當(dāng)下發(fā)展好的經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕，大膽創(chuàng)新，走出一條提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的道路。

3.3 大力培養(yǎng)選拔人才

要想解決農(nóng)村人才大量外流問(wèn)題，需要從兩方面著手。一方面是政府政策，在目前農(nóng)村的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施以及衛(wèi)生方面落后于城市的情況下，政府是否能夠給出足夠有吸引力的就業(yè)條件。另一方面，充分鼓舞農(nóng)村中有一技之長(zhǎng)的人（如：退休的企業(yè)家、教師、軍人、多年外出務(wù)工的人員），把資金、技術(shù)、知識(shí)引進(jìn)來(lái)，讓其參與到家鄉(xiāng)的建設(shè)中來(lái)，從而縮小與城市的差距，進(jìn)一步吸引人才返鄉(xiāng)。

3.4 加強(qiáng)政府扶持力度

要促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，需要政府的強(qiáng)力扶持?？梢詮膬煞矫鎭?lái)大力扶持，第一是精準(zhǔn)到點(diǎn)扶持政策，花最少的錢(qián)辦最多的事，把錢(qián)花到刀刃上。相對(duì)于眾多的項(xiàng)目來(lái)講，政府的資金有限，這就必然要把有限的資金花到能夠利益最大化的項(xiàng)目上。這就要求農(nóng)村項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，需要著重關(guān)注項(xiàng)目的可行性，確保政府扶持資金都發(fā)揮了最大作用。第二是建立良性激勵(lì)扶持政策，以農(nóng)村自有的文化、土地、技術(shù)等資源來(lái)吸引各方面投資。將扶持政策與考核機(jī)制掛鉤，以獎(jiǎng)勵(lì)的方式下發(fā)資金來(lái)解決鄉(xiāng)村負(fù)債問(wèn)題，而非直接下發(fā)資金對(duì)負(fù)債進(jìn)行補(bǔ)充，以此更好地解決農(nóng)村公共事項(xiàng)費(fèi)用支出增多的矛盾。

4 發(fā)展建議

4.1 構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)所在農(nóng)村的具體情況，借鑒農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，組織具有高技術(shù)、高水平的人才隊(duì)伍來(lái)管理符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的股份經(jīng)濟(jì)合作社，另外還要制定出合理的管理制度。合作社的管理者不一定是村里的干部，也可以由大眾公開(kāi)選舉的有經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)負(fù)責(zé)。

4.2 規(guī)范管理制度

規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理制度，首先要從管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)、資金、資源開(kāi)始，徹底核實(shí)資金、資產(chǎn)、資源的數(shù)目以及質(zhì)量等詳細(xì)條目，然后上報(bào)數(shù)據(jù)、備份，同時(shí)，要提前擬定好各式的范本經(jīng)濟(jì)合同，留待日后使用。其次是完善集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)制度，做到真正的公開(kāi)透明。在農(nóng)村內(nèi)部成立財(cái)務(wù)監(jiān)理會(huì)和財(cái)務(wù)管理小組，及時(shí)公開(kāi)真實(shí)財(cái)務(wù)信息，同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，確保集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)清清楚楚，沒(méi)有流失。最后是明確經(jīng)濟(jì)主體責(zé)任義務(wù)，杜絕資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰的情況，規(guī)范農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)管理制度[2]。

4.3 合理規(guī)劃土地

我國(guó)人均耕地面積僅為世界平均水平的三分之一，耕地資源是極為寶貴的。政府應(yīng)派遣專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家對(duì)農(nóng)耕進(jìn)行指導(dǎo)，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)合理的規(guī)劃土地，可以大大降低對(duì)于土地資源的浪費(fèi)，增加對(duì)土地資源的科學(xué)利用。另外，引入現(xiàn)代化的農(nóng)耕機(jī)械設(shè)備，加快農(nóng)民的農(nóng)耕效率，確保土地不會(huì)因?yàn)闆](méi)有足夠的勞動(dòng)力而被荒廢，也能夠減輕種田的負(fù)擔(dān)，變相增加農(nóng)民的收入，也會(huì)吸引部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)。

4.4 整合農(nóng)村資源

充分整合現(xiàn)有的本地特色，包括人文環(huán)境或者景觀方面，進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)調(diào)整，同時(shí)，構(gòu)建對(duì)應(yīng)的消費(fèi)市場(chǎng)，以電視媒介或新媒體APP等方式進(jìn)行宣傳造勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。鼓勵(lì)本村村民根據(jù)農(nóng)村特色自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村本地的消費(fèi)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要想徹底落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)貧富差距，可以從改變農(nóng)村村民的固有觀念，結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)新，走多元化道路，從大力培養(yǎng)選拔相關(guān)人才、增加政府扶持力度、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)范管理制度、合理規(guī)劃土地、整合農(nóng)村資源等方面進(jìn)行實(shí)踐，以推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。