江西省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究與規(guī)劃院 盛建軍

一、農(nóng)村生活污水治理工作中面臨的困難

（一）當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃體系與治理模式有待改進(jìn)

首先，從農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃角度來(lái)看，不同地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境狀況、居民分布、河流水系、大氣降雨量、水質(zhì)狀況改善目標(biāo)等情況存在差異，且農(nóng)村生活污水產(chǎn)生、排放情況各季節(jié)與時(shí)間段內(nèi)有所不同，農(nóng)村生活污水比較難以做到有效收集。調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，由于收集管網(wǎng)投資較大、且受地形因素影響，大部分村莊生活污水治理率難以達(dá)到60%，后期需要通過(guò)加大投資和強(qiáng)化治理方式等手段完善收集管網(wǎng)來(lái)解決。如果不因應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)情，在各地區(qū)都實(shí)施完全一致的農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃方案，將無(wú)法滿足各地的污水治理需求，取得的實(shí)際效果必然有限，這也是現(xiàn)行污水治理規(guī)劃體系局限性的主要體現(xiàn)。

其次，從農(nóng)村生活污水治理模式角度來(lái)看，部分地區(qū)污水治理模式存在著技術(shù)工藝單一、設(shè)施規(guī)模不足、缺乏有效的運(yùn)維管理等問(wèn)題。例如，由于建設(shè)單位技術(shù)實(shí)力參差不齊，各村點(diǎn)污水治理采取的處理工藝各異，有的是厭氧池加人工濕地模式，有的是地埋式一體化設(shè)備加人工濾床模式，等等。雖然從單個(gè)村點(diǎn)治理效果來(lái)說(shuō)，大多數(shù)基本上能夠做到水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放，但從整個(gè)區(qū)域（縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面上來(lái)說(shuō)，由于太過(guò)于分散、模式各異，建設(shè)單位太雜，導(dǎo)致后續(xù)的設(shè)施運(yùn)維管理成本偏高，以致真正發(fā)揮實(shí)際作用的時(shí)間有限，一定程度上造成了資源浪費(fèi)。

（二）缺乏資金投入保障

現(xiàn)階段，雖然農(nóng)村生活污水治理工程量較小，但工程數(shù)量較多、設(shè)施種類復(fù)雜，需要投入大量資金作為前期建設(shè)與后期設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)。如果農(nóng)村生活污水治理資金完全由地方政府承擔(dān)，則政府將承受較為沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，受到財(cái)政收入限制，盡管采取設(shè)立專項(xiàng)資金、向銀行提交貸款計(jì)劃等多項(xiàng)措施，但部分地區(qū)仍舊存在著資金缺口。同時(shí)，在工程建設(shè)期間還面臨著征地困難等實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步加大了資金缺口，使得農(nóng)村生活污水治理工程工期延長(zhǎng)，很難在短時(shí)間內(nèi)取得顯著治理成果。

（三）農(nóng)村生活污水治理工作缺乏有效監(jiān)管

依照國(guó)家相關(guān)政策條令，政策層面上已經(jīng)有對(duì)農(nóng)村生活污水治理職責(zé)的明確劃分，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)等基層組織負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村污水治理工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者生態(tài)環(huán)境部門對(duì)農(nóng)村污水治理效果及實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。或是將污水治理工程委托給具備相關(guān)資質(zhì)的第三方運(yùn)維企業(yè)，組建專職的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，定期開(kāi)展治理設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)與檢修工作，相應(yīng)地向第三方運(yùn)維企業(yè)支付勞務(wù)費(fèi)用。然而，實(shí)際工作中卻面臨著政府相關(guān)部門人員配置有限、當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c度不足的問(wèn)題。既沒(méi)有有效監(jiān)督污水治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維保養(yǎng)、巡查、升級(jí)改造等工作的開(kāi)展，也沒(méi)有獲得當(dāng)?shù)貜V大村民的滿意認(rèn)可，短期內(nèi)難以將農(nóng)村生活污水治理工作做到全覆蓋。

（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)不足

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作涉及千家萬(wàn)戶，由于部分群眾對(duì)生活污水治理工作開(kāi)展意義、污水治理需求、環(huán)境污染嚴(yán)重后果、正確的生活污水排放方式等問(wèn)題缺乏了解，尚未樹(shù)立起正確的環(huán)保意識(shí)，導(dǎo)致開(kāi)展整治工作難度較大。

例如，隨著鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的蓬勃發(fā)展，部分農(nóng)村紛紛建立起鄉(xiāng)村旅游主題項(xiàng)目，推出農(nóng)家樂(lè)等旅游產(chǎn)品，但并未在項(xiàng)目建設(shè)期間建立起相應(yīng)配套的污水處理設(shè)施，也沒(méi)有將產(chǎn)生的生活污水接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，而是直接將污水就近排放至周邊河流水域、低洼區(qū)域，不但因此嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)也會(huì)因此影響到鄉(xiāng)村旅游價(jià)值。

此外，還存在著農(nóng)村居民在生活污水治理工作中參與不積極的問(wèn)題，部分農(nóng)村居民將自己視作為生活污水處理工作的旁觀者，未認(rèn)識(shí)到污水治理成效直接影響到居民自身的生活條件與環(huán)境質(zhì)量，沒(méi)有為農(nóng)村生活治理工作的開(kāi)展提供助力。例如，部分農(nóng)村居民在發(fā)現(xiàn)私自向河道排放未經(jīng)處理的生活廢水等不規(guī)范行為時(shí)，沒(méi)有將問(wèn)題反饋至有關(guān)部門，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水治理工作存在盲區(qū)，污染生態(tài)環(huán)境。

二、有效開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理工作的幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理選擇污水治理模式

為更好地實(shí)現(xiàn)江西省農(nóng)村污水治理目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急在于創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃體系，做好前期調(diào)研與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察工作，遵循因地制宜原則，結(jié)合各地實(shí)際情況，以鄱陽(yáng)湖流域及贛江干流水質(zhì)改善為目標(biāo)，科學(xué)編制“十四五”農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以推進(jìn)農(nóng)村污水處理和資源化利用為首要目的，制訂詳盡、完善的農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃方案，將治理過(guò)程分解為若干階段，明確各階段的污水治理目標(biāo)和工作任務(wù)具體內(nèi)容，使規(guī)劃方案發(fā)揮出應(yīng)有的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。例如，在項(xiàng)目決策階段，以污水治理知識(shí)宣傳、基層組織建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行效果預(yù)測(cè)為工作重心，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民自發(fā)參與生活污水治理工作，由基層組織開(kāi)展污水處理設(shè)施檢查等較為簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)性工作，預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施效果是否滿足污水治理需求，為后續(xù)農(nóng)村生活污水治理工作的推廣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，積極借鑒國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)農(nóng)村生活污水治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、模式，包括污水處理技術(shù)組合方案、政府主管部門發(fā)揮的職能作用、污水治理標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維團(tuán)隊(duì)配置結(jié)構(gòu)等，根據(jù)江西省省情與當(dāng)?shù)匚鬯卫黼A段目標(biāo)，積極探索有效的農(nóng)村生活污水治理模式。從中選擇治理效果最為顯著的污水治理模式來(lái)樹(shù)立典型、示范推廣，倡導(dǎo)各地要做到因地制宜，根據(jù)污水治理需求與實(shí)際情況來(lái)控制設(shè)施規(guī)模與選擇技術(shù)工藝，禁止“大干快上”“貪大求洋”。

（二）建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制

為加大資金投入力度，緩解資金短缺矛盾，需要及早建立起資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)拓展全新的資金來(lái)源，在市鎮(zhèn)兩級(jí)地方財(cái)政調(diào)撥的資金渠道以外，具體的資金來(lái)源渠道包括由組織申報(bào)中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目、設(shè)立農(nóng)村污水處理基金來(lái)籌集社會(huì)資金、向當(dāng)?shù)鼐用袷杖∫欢〝?shù)量的排污費(fèi)、通過(guò)企事業(yè)單位與個(gè)人捐贈(zèng)來(lái)籌集社會(huì)資金、獲取基金貸款利息等，對(duì)各條渠道收集的資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、整合利用，使資金發(fā)揮出最大作用。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村生活污水治理資金的來(lái)源、具體用途、流向情況進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格遵循問(wèn)題導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、簡(jiǎn)政放權(quán)原則，接受群眾監(jiān)督檢查。優(yōu)先將所籌集資金用于更新補(bǔ)充污水處理設(shè)施、引進(jìn)新污水處理技術(shù)、已建污水治理設(shè)施運(yùn)維管護(hù)等方面。

（三）完善監(jiān)管體系

為有效監(jiān)管農(nóng)村生活污水治理工作，取得群眾滿意的污水治理成效，需要對(duì)現(xiàn)行的污水治理監(jiān)管體系加以完善補(bǔ)充，重點(diǎn)強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)管力度。首先，引入權(quán)責(zé)機(jī)制，建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管”的管理制度，明確界定各相關(guān)部門崗位的職責(zé)范圍，將污水治理工作責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，有效梳理行政主管部門與其他職能部門間的關(guān)系，建立起部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。例如，由地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)制定污水治理規(guī)劃方案、下發(fā)具體的污水治理工作任務(wù)、統(tǒng)籌開(kāi)展污水治理工作、監(jiān)督工作過(guò)程與評(píng)價(jià)污水治理效果。其次，組建專職的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)摸清已建污水處理設(shè)施的運(yùn)行情況，監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，上報(bào)反饋實(shí)際存在的問(wèn)題，協(xié)同開(kāi)展污水治理工程的升級(jí)改造工作，起到內(nèi)部監(jiān)管作用。同時(shí)，持續(xù)拓展公眾（尤其是當(dāng)?shù)卮迕瘢﹨⑴c渠道，賦予公眾議事權(quán)，可以通過(guò)投訴制度實(shí)時(shí)反饋問(wèn)題建議，起到外部監(jiān)管作用；最后，建立起配套的考核評(píng)價(jià)制度，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)發(fā)現(xiàn)實(shí)際存在的問(wèn)題，采取改進(jìn)措施，以及制訂下一階段的農(nóng)村生活污水治理方案。

（四）增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)

針對(duì)農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)淡薄、污水治理工作參與度不足的問(wèn)題，一方面，加強(qiáng)污水治理宣傳力度，以污水治理意義、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重后果、生活污水危害、相關(guān)法律法規(guī)等作為宣傳內(nèi)容，同時(shí)采取舉辦宣講會(huì)、電視廣播宣傳、表彰先進(jìn)集體/個(gè)人、樹(shù)立污水治理典型等方法，對(duì)公眾普及環(huán)保教育，助其樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，規(guī)范自身行為，從根源上減少隨意排放生活污水等不規(guī)范行為的出現(xiàn)，這將在客觀層面上起到改善農(nóng)村生活污水治理效果的作用；另一方面，建立起多層級(jí)的農(nóng)村生活污水治理體系，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與到具體的生活污水治理工作當(dāng)中，將環(huán)保意識(shí)付諸實(shí)際行動(dòng)。例如，可以借鑒美國(guó)在農(nóng)村生活污水治理方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)自20世紀(jì)起，陸續(xù)出臺(tái)《水質(zhì)量法案》《分散處理系統(tǒng)管理指南》等政策法規(guī)，根據(jù)其國(guó)內(nèi)各地區(qū)的污水治理情況，劃分為若干等級(jí)的環(huán)境敏感地區(qū)，在環(huán)境低敏感地區(qū)中推行戶主自治模式，以家庭為單位，負(fù)責(zé)開(kāi)展生活污水分類排放、簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施維護(hù)等工作，由政府主管部門對(duì)工作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，提供技術(shù)支持。

綜上所述，農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目是助推鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)地方政府與主管部門必須對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作高度重視，做好調(diào)研工作，深入了解污水治理過(guò)程遇到的問(wèn)題，從完善體系制度、加強(qiáng)環(huán)保宣傳、統(tǒng)籌規(guī)劃等角度著手，持續(xù)提升農(nóng)村生活污水治理效果。