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探析土地資源管理中的常見問題及其對策

2022-01-01 17:43:53宋振華彭娟
區(qū)域治理 2021年28期
關(guān)鍵詞:資源管理土地資源

宋振華,彭娟

1.武漢鴻宇飛規(guī)劃設(shè)計技術(shù)有限公司;2.襄陽市襄城建設(shè)投資有限公司

在國家發(fā)展進(jìn)程中,土地資源的開發(fā)、利用成為基礎(chǔ)發(fā)展工作,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,土地資源管理能力的提高可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會,土地資源管理工作的作用越來越明顯。隨著國家政策的逐漸完善,土地制度也發(fā)生一些變化,在城市化進(jìn)程中,需要管理部門針對土地資源管理常見問題,提出對策,提升管理能力,促進(jìn)土地資源管理工作。

一、我國土地資源管理中常見的問題

(一)落后的保護(hù)觀念

目前土地資源管理工作還處于較為落后的狀態(tài),審批管理流程繁瑣,審批細(xì)節(jié)漏洞較多。由于傳統(tǒng)土地管理尚不完善,導(dǎo)致土地資源管理工作中出現(xiàn)許多土地糾紛問題。當(dāng)前國家土地資源管理部門缺乏對在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地開發(fā)狀況的認(rèn)識,應(yīng)針對當(dāng)前國家土地資源管理中存在的問題提出對策,明確管理流程,建立管理體系,提升管理效率與管理水平。企業(yè)在開發(fā)土地資源時,出于追求經(jīng)濟(jì)效益的目的,濫用土地資源,缺乏對資源配置的認(rèn)識。企業(yè)與管理部門資源配置觀念的落后導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。針對觀念落后狀況,國家應(yīng)制定相應(yīng)法規(guī),加強(qiáng)土地資源保護(hù)理念宣傳,解決由于觀念落后引發(fā)的常見問題。

(二)有效利用率低,難以集中管理

我國國土面積較大,縱橫跨度大,地形地勢復(fù)雜,土地資源管理工作具有綜合性,可利用土地資源較少。面對復(fù)雜的地形特征,在傳統(tǒng)土地管理模式中,土地資源管理流程制度、管理體系效率低,無法處理綜合性較強(qiáng)的土地問題。而湖泊河流分布復(fù)雜對國家土地資源管理工作提出了更高的要求,面對湖泊類的常見問題,難以提出合理對策,需要加大研究力度,全面提升土地資源管理效率,解決問題。隨著土地集約化發(fā)展趨勢越來越明顯,傳統(tǒng)土地管理模式需重新進(jìn)行調(diào)整,通過集中發(fā)展,合理配置資源,降低發(fā)展成本投入,提升發(fā)展速度。針對土地資源管理效率提升中的常見問題,結(jié)合土地分布情況提出有效對策。

(三)土地利用結(jié)構(gòu)不合理

受到傳統(tǒng)土地管理理念的影響,管理部門在審批中缺乏土地規(guī)劃,導(dǎo)致土地利用不合理是土地資源管理的常見問題之一。城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村用地相互交錯,工廠分布不合理,不利于進(jìn)行資源管理配置,不僅加大了土地資源管理工作難度,還對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙,提出土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策迫在眉睫。

(四)土地管理制度不健全

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,土地資源開發(fā)力度加大,管理制度不夠完善,導(dǎo)致土地資源管理效率較低,無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。針對制度落后所造成的常見問題,需要針對當(dāng)前土地資源利用情況,制定相應(yīng)管理制度、對策。

(五)土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重,土地管理難以系統(tǒng)化

受到傳統(tǒng)土地資源管理觀念的影響,引發(fā)許多認(rèn)識落后導(dǎo)致的常見問題。傳統(tǒng)觀念根深蒂固,導(dǎo)致現(xiàn)代化土地資源管理體系發(fā)展進(jìn)程緩慢,需要提前進(jìn)行規(guī)劃,結(jié)合發(fā)展規(guī)律,制定相應(yīng)對策,實現(xiàn)體系化發(fā)展。由于土地資源長期管理不到位,開發(fā)狀況較差,許多土地資源受到污染,土地質(zhì)量持續(xù)下降,無法進(jìn)行開發(fā)利用,阻礙土地資源管理水平提升,影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、解決土地資源管理的策略研究

(一)采取多種措施,防治耕地的退化

土地資源管理常見問題具有綜合性、頑固性等特征,在解決常見問題時,需要結(jié)合土地發(fā)展?fàn)顩r提出解決對策。通過研究、探索,更好地提升土地資源管理質(zhì)量,可以利用土地整理、資源管理、資源保護(hù)、防治結(jié)合等對策,全方位保護(hù)土地資源。結(jié)合各個方面的措施,實現(xiàn)耕地退化的防治,促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保護(hù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè),推動新農(nóng)村建設(shè)工作。

(二)嚴(yán)格控制耕地吞食,提高損毀土地的復(fù)耕率

由于我國經(jīng)濟(jì)增長速率較快,在前期發(fā)展階段缺乏對土地資源的合理規(guī)劃,耕地資源浪費(fèi)成為常見問題。土地資源管理認(rèn)識落后給我國耕地資源帶來嚴(yán)重?fù)p失,通過考察、收集資料等方式研究得出,許多工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)用地都是優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,土地資源的錯誤開發(fā)給土地資源帶來損害,許多土地被損毀。針對土地受損問題,國家土地資源管理部門需要推出有關(guān)對策,提升復(fù)耕率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

(三)完善土地使用制度,合理利用土地資源

在土地資源管理工作中,除了要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,適當(dāng)發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,還需要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用,制定土地使用制度,建立土地資源管理體系。城市經(jīng)濟(jì)的提升,需要在發(fā)展中進(jìn)行,城市的發(fā)展需要土地資源的開發(fā)及利用,在土地交易中,需要堅持公平、公正、公開的原則,利用招標(biāo)、拍賣等措施推動土地資源的開發(fā)。在推動城市土地資源管理工作進(jìn)程的同時,要加強(qiáng)對農(nóng)村土地管理工作的重視,根據(jù)農(nóng)村發(fā)展情況,規(guī)范農(nóng)業(yè)用地,加強(qiáng)對農(nóng)村土地的監(jiān)察[2]。

(四)嚴(yán)格控制非農(nóng)用地,確保耕地占補(bǔ)平衡

在傳統(tǒng)發(fā)展模式中,耕地面積嚴(yán)重受損,在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要推出對策,解決發(fā)展失調(diào)問題。土地資源管理部門在未來工作中,需要嚴(yán)格按照國家頒布的《土地管理法》中關(guān)于耕地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)行耕地保護(hù)。為了給耕地保護(hù)工作效率的提升提供更好的保障,需要土地管理部門細(xì)化管理體系,實現(xiàn)責(zé)任落實到人,加大監(jiān)管力度。針對城鎮(zhèn)用地項目,需要結(jié)合用地規(guī)劃,把控土地資源,保障耕地面積,避免由于過度開發(fā)導(dǎo)致耕地面積減少及土地資源浪費(fèi)等問題,提升土地資源管理效率及管理質(zhì)量。

(五)完善征地補(bǔ)償機(jī)制

在土地資源管理中,需要保障各方合法權(quán)益,對于征地中的常見問題,需要用補(bǔ)償?shù)葘Σ邅斫鉀Q。在征地范圍規(guī)劃前,先考察當(dāng)?shù)丨h(huán)境,合理利用資源,保障土地利用規(guī)劃合理。在發(fā)展規(guī)劃中,會向村民征地,在征地工作中,需要提前落實補(bǔ)償,并且明確補(bǔ)償程序,保障后續(xù)工作順利推進(jìn)。在同村民進(jìn)行直接溝通前,可以先同村委會進(jìn)行協(xié)商,在同村委會達(dá)成一致后,再開展后續(xù)征地工作,同村委會協(xié)同工作將有效提升工作效率。在征地工作中還需要最大限度保障農(nóng)戶利益,提前根據(jù)實際情況制定制度,避免過度強(qiáng)調(diào)行政流程,損害村民利益。

(六)建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律,結(jié)合發(fā)展規(guī)律制定土地資源管理機(jī)制,明確擁有主體,避免土地糾紛等常見問題。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善需要明確退出、進(jìn)入流程,保證審批過程公開透明。針對擁有者制定相應(yīng)制度要求,實現(xiàn)體制化、流程化管理,提升管理效率。在具體涉及原土地?fù)碛兄黧w利益時,土地資源管理部門要同擁有者協(xié)商推進(jìn)管理工作[3]。

(七)加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放過程監(jiān)管

在土地資源管理中土地補(bǔ)償費(fèi)、土地安置費(fèi)等費(fèi)用的發(fā)放中,容易出現(xiàn)錢款流向等常見問題。在制定對策時,優(yōu)先考慮監(jiān)管部門的發(fā)展。

在土地資源管理資金中,首先需要簡化經(jīng)費(fèi)發(fā)放流程,避免由于流程過于繁瑣,增大我國土地資源管理監(jiān)管難度。在處理補(bǔ)助金、補(bǔ)償費(fèi)時,可以利用村委等組織,實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的直接對接。在傳統(tǒng)土地資源管理中,專項資金的發(fā)放缺乏相關(guān)法律法規(guī),明確責(zé)任。通過完善法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管等對策,提升土地資源管理水平,減少常見問題對管理效率的影響。

三、解決土地資源管理的有效途徑

(一)強(qiáng)化土地管理宣傳教育

在土地資源管理工作中,保護(hù)意識的形成需要長期積累,發(fā)揮大眾傳媒的力量,向全民宣傳土地資源保護(hù)知識。加大教育力度,建立教育平臺,通過滲透式教育,利用保護(hù)觀念普及這一對策,避免常見問題的發(fā)生,讓國土資源管理體系融入社會發(fā)展,推動國家土地資源管理工作效率提升。

(二)強(qiáng)化國土資源的使用管理

國家法律法規(guī)的逐步完善,為土地資源管理及保護(hù)提供法律保障,針對土地資源管理的常見問題,可以結(jié)合《土地管理法》來采取對策。在日常管理工作中,堅持依法管理,對違法土地資源使用的情況,嚴(yán)格依法處理,保障法律的公正性。通過依法管理,來肅清地方風(fēng)氣,樹立土地保護(hù)意識,在提升土地資源管理水平的同時,提升土地資源利用率,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)強(qiáng)化土地資源的合理開發(fā)利用

在日常土地資源管理工作中,除了常見問題,還有許多地方性問題。管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,針對問題情況,提出相應(yīng)對策,合理推進(jìn)土地開發(fā)工作。對原來造成破壞的土地依照法律程序,進(jìn)行適當(dāng)開發(fā)利用,通過防治結(jié)合,提高土地利用率,進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

(四)強(qiáng)化土地資源生態(tài)價值的資產(chǎn)化管理

隨著近年來經(jīng)濟(jì)水平提升,人民物質(zhì)生活追求不斷提高,旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為發(fā)展重點(diǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化了土地資源的生態(tài)價值,土地資源管理中保護(hù)土地資源生態(tài)價值等保護(hù)工作受重視程度也相應(yīng)提升。在土地資源管理工作中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境體系的保護(hù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮土地資源附加價值,促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長。

四、結(jié)論

通過對國內(nèi)土地資源利用狀況進(jìn)行分析,針對我國土地資源管理中所存在的問題,提出了相關(guān)對策。從國家層面來講,可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,土地資源開發(fā)需求,頒布相關(guān)法律法規(guī),制度體制的完善是具有導(dǎo)向性作用的對策。有了法律法規(guī)的支持,在國家土地資源管理部門工作過程中,許多常見問題將迎刃而解。從社會層面來說,可以加強(qiáng)保護(hù)意識的宣傳,土地資源保護(hù)意識的培養(yǎng)才是解決土地資源管理問題的根本對策。結(jié)合國家及社會力量共同發(fā)展,推進(jìn)國家土地資源管理模式的完善,為國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供保障。

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