南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院南通有限公司南京分公司 張艷

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，是推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，同時也是資源能源集中消耗和污染物集中排放的區(qū)域，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展是帶動區(qū)域綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。園區(qū)循環(huán)化改造在推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提高資源產(chǎn)出水平、優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境等方面具有重要意義。通過產(chǎn)業(yè)集聚，可實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，實現(xiàn)公共服務(wù)平臺的互惠互利，同時提高企業(yè)履行社會責(zé)任的水平，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在質(zhì)量。通過循環(huán)化改造，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，有效改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量，從而實現(xiàn)園區(qū)的綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。

一、園區(qū)循環(huán)化改造的現(xiàn)狀及問題

（一）循環(huán)化改造理論認(rèn)知程度不足

從生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建到循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)等的創(chuàng)建，我國已經(jīng)在園區(qū)層面開展了多種形式的可持續(xù)發(fā)展改造工作，園區(qū)循環(huán)化改造是指根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、清潔生產(chǎn)要求等將傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)改造成生態(tài)園區(qū)[1]。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，園區(qū)如何統(tǒng)籌發(fā)展、提高園區(qū)循環(huán)化改造的理論認(rèn)知程度還需要加強(qiáng)。

（二）循環(huán)化產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和延伸困難

循環(huán)化產(chǎn)業(yè)鏈即在園區(qū)不同項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間，通過副產(chǎn)品、能量、廢水以及固廢等的梯級利用，來形成生態(tài)工業(yè)鏈，在實際改造過程中，由于企業(yè)之間產(chǎn)品及產(chǎn)生的廢物差別較大，企業(yè)之間對廢物量也不夠了解，不能很好地進(jìn)行循環(huán)化的改造控制，反而會增加園區(qū)資源的消耗和污染物的排放。如何合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、閉路循環(huán)是亟待解決的問題[2]。

（三）循環(huán)化改造評價體系難以統(tǒng)一

循環(huán)化改造涉及的產(chǎn)業(yè)較多、范圍較廣，全國各個園區(qū)自身條件千差萬別，因此難以制定統(tǒng)一的改造評價標(biāo)準(zhǔn)。目前我國循環(huán)化改造的評價和管理尚處于探索和嘗試階段，對資源產(chǎn)出率、可再生能源使用率等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵指標(biāo)無法建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的評價指標(biāo)體系。

（四）園區(qū)信息化應(yīng)用和管理水平有待提高

目前我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)智能化管理程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，園區(qū)管理暫時無法全部實現(xiàn)遠(yuǎn)程操控，入園企業(yè)不能及時了解相關(guān)政策信息。在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展下，園區(qū)需要加快智能化系統(tǒng)的建設(shè)步伐，通過打造大型數(shù)據(jù)中心平臺和智能手機(jī)終端軟件，實現(xiàn)園區(qū)大數(shù)據(jù)整合和信息即時傳遞，從而推進(jìn)園區(qū)智能化發(fā)展，打造智能、智慧園區(qū)。

二、園區(qū)循環(huán)化改造的實踐

（一）園區(qū)簡介

江蘇省某高新區(qū)位于南京市主城區(qū)，自2004年成立以來，多家企業(yè)總部先后入駐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，創(chuàng)新資源高度集聚，是以第三產(chǎn)業(yè)為主的高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。高新區(qū)發(fā)展目標(biāo)為圍繞“創(chuàng)新生態(tài)宜居”的空間戰(zhàn)略布局，堅持走“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”道路，聚焦生態(tài)稟賦優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，集聚高端人才和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建成設(shè)施完善，管理科學(xué)，服務(wù)、配套、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，全國一流的軟件研發(fā)基地和知識經(jīng)濟(jì)對外窗口，建設(shè)城市科技生態(tài)宜居新空間。近年來，高新區(qū)緊抓南京創(chuàng)新名城建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，始終瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時將培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)提檔升級的主攻方向，通過突出“科技”“創(chuàng)新”關(guān)鍵要素，聚焦軟件信息、醫(yī)藥健康兩大主導(dǎo)板塊，依托骨干企業(yè)群，在軟件研發(fā)、電子商務(wù)、數(shù)字文化、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域全面發(fā)力，已形成軟件和信息服務(wù)、醫(yī)藥健康和科技服務(wù)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)集群和人才匯集、環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的高新技術(shù)園區(qū)，成為全區(qū)乃至全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。

高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然已取得初步成效。但園區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中未能將產(chǎn)業(yè)、功能等進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與對接，制約了整體功能的發(fā)揮。原輔材料方面，現(xiàn)有企業(yè)所需原輔材料來自園外，其產(chǎn)品大都輸送至園外，未形成區(qū)內(nèi)良好的上下游依托關(guān)系，未形成園區(qū)內(nèi)的閉合循環(huán)。末端處置方面，區(qū)內(nèi)固體廢棄物基本采用委外處理的方式處置，園區(qū)內(nèi)部對其資源化利用的程度有待提升，企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠，生態(tài)鏈的生態(tài)位有待培育。同時，區(qū)內(nèi)各企業(yè)發(fā)展水平不一，各自的優(yōu)勢未能實現(xiàn)有效整合，在一定程度上制約了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。此外，園區(qū)目前尚未建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺，導(dǎo)致信息共享和利用渠道不暢通，無法及時為企業(yè)提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策法規(guī)咨詢，企業(yè)物質(zhì)流分析服務(wù)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品或技術(shù)信息服務(wù)等相關(guān)的配套服務(wù)，園區(qū)的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、資源共享等與園區(qū)的循環(huán)化運行存在脫節(jié)現(xiàn)象。

（二）園區(qū)循環(huán)化改造總體思路

立足園區(qū)資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合分析園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和物質(zhì)流，對園區(qū)循環(huán)化改造進(jìn)行總體構(gòu)架設(shè)計，在園區(qū)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源綜合利用、公共設(shè)施改造升級、環(huán)境保護(hù)和組織管理創(chuàng)新等方面實施循環(huán)化改造[3]。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈等項目和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)內(nèi)共享共用基礎(chǔ)設(shè)施體系和綜合服務(wù)平臺，推動不同行業(yè)的企業(yè)以能量流、物質(zhì)流為媒介進(jìn)行鏈接共生，打通園區(qū)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和物質(zhì)循環(huán)鏈，促進(jìn)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣，推動園區(qū)調(diào)整優(yōu)化[4]。

（三）園區(qū)循環(huán)化改造主要特色

順應(yīng)區(qū)位特點，合理規(guī)避產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束。高新區(qū)地處主城臨境地區(qū)，處于生態(tài)紅線和學(xué)生密集的敏感地段，在生態(tài)環(huán)境條件制約下，高新區(qū)順應(yīng)區(qū)位特點，合理規(guī)避高污染產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)狀與規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向低碳循環(huán)生產(chǎn)方式發(fā)展，形成軟件和信息服務(wù)、醫(yī)藥健康和科技服務(wù)為核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前區(qū)內(nèi)軟件信息產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)者、渠道商及消費者的需求基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)品及應(yīng)用軟件的開發(fā)，已基本具有循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈雛形且產(chǎn)業(yè)鏈總體已處于附加值較高的產(chǎn)業(yè)鏈上游中的研發(fā)和設(shè)計階段，因此，在本輪循環(huán)化改造中，總體延伸拓展方向?qū)⒅饕獮榫哿τ谘邪l(fā)產(chǎn)品與市場多元化結(jié)合的成果研發(fā)以及提升園內(nèi)企業(yè)軟件信息技術(shù)服務(wù)能力，通過企業(yè)引育并舉，促進(jìn)企業(yè)集群；突出融合，促進(jìn)工業(yè)軟件應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化以及行業(yè)應(yīng)用生產(chǎn)服務(wù)化平臺化發(fā)展；以市場需求為導(dǎo)向，集聚整合資源，支撐智慧城市建設(shè)等方面，使得區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，從而更廣泛地輻射下游產(chǎn)業(yè)。此外，為將高新區(qū)打造成為全省知名的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)醫(yī)藥健康業(yè)產(chǎn)值的突破，依托重點龍頭企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動人工智能、互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，健全服務(wù)平臺，提升自主研發(fā)水平，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批高附加值的特色優(yōu)勢產(chǎn)品，加強(qiáng)與區(qū)外醫(yī)藥企業(yè)的共生合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，打造醫(yī)藥服務(wù)業(yè)綜合平臺，并利用物流，使產(chǎn)業(yè)鏈延伸輻射至區(qū)外下游銷售、制造等產(chǎn)業(yè)。

以科技創(chuàng)新為取向，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)集聚優(yōu)勢。高新區(qū)科技創(chuàng)新人才聚集，借助鄰近大學(xué)城的區(qū)位優(yōu)勢，與多所高效建立長期合作機(jī)制。堅持把科技創(chuàng)新作為做大、做強(qiáng)的主要路徑，多方集聚高端創(chuàng)新要素，建設(shè)全國有影響力的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“長三角特色創(chuàng)新文化策源地”“江蘇省智慧生態(tài)發(fā)展樣板區(qū)”。圍繞信息技術(shù)、醫(yī)藥研發(fā)、金融商務(wù)、現(xiàn)代物流等重點領(lǐng)域，主要針對大數(shù)據(jù)技術(shù)成果、電子商務(wù)、運營管理服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)及科技技術(shù)創(chuàng)新孵化等方面進(jìn)行拓展衍生，此外，充分園區(qū)基礎(chǔ)，結(jié)合政策要求，與相似結(jié)構(gòu)的科技產(chǎn)業(yè)園間加強(qiáng)合作聯(lián)系，通過招商、統(tǒng)計、技術(shù)合作、商貿(mào)互通等，充分發(fā)揮各園的稟賦資源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，著力打造科技服務(wù)及創(chuàng)新孵化產(chǎn)業(yè)。

集約節(jié)約利用土地資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。目前高新區(qū)入駐的企業(yè)多為科技研發(fā)為主，企業(yè)占地面積小、產(chǎn)出率高，在不斷完善企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高產(chǎn)出率，通過產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)集約、節(jié)約利用土地資源與保護(hù)相結(jié)合的發(fā)展方式。

把握企業(yè)或產(chǎn)品生命周期特點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的普惠效應(yīng)。除延伸高新區(qū)內(nèi)部的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈以外，園區(qū)應(yīng)抓住鄰近國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，積極與鄰近園區(qū)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈，主要以軟件和信息服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥和科技服務(wù)業(yè)為主發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）園區(qū)循環(huán)化總體改造方案

按照國家、省、市循環(huán)化改造相關(guān)文件要求，堅持 “整體推進(jìn)、高端引領(lǐng)、市場驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展”原則，構(gòu)建以信息流為主、物質(zhì)流為輔的產(chǎn)業(yè)共生體系，著力提升高新區(qū)核心區(qū)輻射帶動功能，打造科技總部集聚高地。

在園區(qū)內(nèi)部構(gòu)建以信息流為主的產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系，內(nèi)外耦合構(gòu)建以物質(zhì)流、能量流為主的區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。在企業(yè)層面，推進(jìn)生態(tài)設(shè)計，積極開展綠色采購和綠色供應(yīng)鏈管理；在園區(qū)層面，共建共享先進(jìn)環(huán)境理念，切實做好環(huán)境管理，全方位建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施；在社會層面依托園區(qū)企業(yè)建立環(huán)境管理輻射體制，提高社會區(qū)域內(nèi)聯(lián)動企業(yè)的物質(zhì)、能量和信息的利用程度及生態(tài)效率，推進(jìn)社會區(qū)域內(nèi)低碳發(fā)展。立足當(dāng)前高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，瞄準(zhǔn)前沿發(fā)展方向，引進(jìn)和培育并舉，著力集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，優(yōu)化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快“一引擎一戰(zhàn)略” 產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用進(jìn)程，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)軟件信息產(chǎn)業(yè)“大”發(fā)展、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)“優(yōu)”發(fā)展，打造高新區(qū)成為以綠色循環(huán)為特色，以軟件和信息服務(wù)、醫(yī)藥健康和科技服務(wù)為主導(dǎo)，以智慧創(chuàng)新為發(fā)展主題的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

三、園區(qū)循環(huán)化改造重難點及解決措施

（一）企業(yè)摸底調(diào)查和發(fā)展現(xiàn)狀分析

在進(jìn)行園區(qū)循環(huán)化改造方案編制之前，要先對園區(qū)內(nèi)主要企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，把握各企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

主要解決措施如下：（1）園區(qū)管理部門現(xiàn)場調(diào)研。通過搜集資料和前期溝通等方式調(diào)研園區(qū)循環(huán)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析現(xiàn)存問題以及開展園區(qū)循環(huán)化改造的有利條件和制約因素。（2）園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研。采用實地與企業(yè)對接、資料收集的方式，盡量全面了解企業(yè)的類型、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、污染物排放現(xiàn)狀、主要原料、產(chǎn)品和廢棄物等。根據(jù)調(diào)研結(jié)果初步確定各企業(yè)在園區(qū)循環(huán)化改造產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中的位置和作用，針對企業(yè)實際情況提出針對性的改造方案。

（二）循環(huán)化產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

循環(huán)化產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建是園區(qū)循環(huán)化改造過程中的難點和重點。高新區(qū)以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主，無生產(chǎn)性企業(yè)，在構(gòu)建循環(huán)化產(chǎn)業(yè)鏈時不能照搬工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造思路，主要解決措施如下：（1）從商業(yè)循環(huán)的角度構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。高新區(qū)以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，僅從污染物循環(huán)角度難以將所有企業(yè)涵蓋到一個物質(zhì)流，因此考慮從商業(yè)循環(huán)的角度進(jìn)行循環(huán)化改造，不同信息企業(yè)、物流企業(yè)可以通過技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)等構(gòu)建商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。（2）從園區(qū)內(nèi)循環(huán)和園區(qū)外循環(huán)兩個角度構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。在沒有制造業(yè)的情況下，高新區(qū)難以形成園區(qū)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)鏈，園區(qū)應(yīng)積極與鄰近園區(qū)構(gòu)成循環(huán)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈。

四、循環(huán)化改造經(jīng)驗總結(jié)

（一）基于園區(qū)現(xiàn)狀設(shè)定目標(biāo)

按照國家和地方關(guān)于開展園區(qū)循環(huán)化改造的具體要求，依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，結(jié)合園區(qū)規(guī)劃制定的總體目標(biāo)，以物質(zhì)流分析為基礎(chǔ)，從資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放和其他等五方面設(shè)置循環(huán)化改造指標(biāo)，改造指標(biāo)要有可行性，才能真正推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作。

（二）挖掘并大力發(fā)展園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

每個園區(qū)都根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃形成自身特色產(chǎn)業(yè)，要充分挖掘本園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)并作為循環(huán)化改造的主要突破口。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為出發(fā)點，在園區(qū)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，同時可向園區(qū)外延伸，充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動作用。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈時充分考慮與周邊園區(qū)的聯(lián)動性

園區(qū)應(yīng)積極與鄰近園區(qū)聯(lián)系，與鄰近園區(qū)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)，同時共享物流運輸，助力園區(qū)原材料供應(yīng)和產(chǎn)品運輸，共享通信系統(tǒng)，助力獲取更多基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，為信息服務(wù)共享平臺的搭建提供載體。