中共衡陽市委黨校 周艷艷

基層黨組織是以“為人民服務(wù)”為中心，通過合法合規(guī)的程序和措施，貫徹執(zhí)行黨的方針政策、執(zhí)行本級黨代會決議、領(lǐng)導(dǎo)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的基層組織，不僅承擔著整合資源推動本區(qū)域發(fā)展的職責，更是中國共產(chǎn)黨與基層民眾聯(lián)系最緊密的節(jié)點。新時期探索基層黨組織群眾組織力建設(shè)有利于推動基層發(fā)展，有利于加強基層黨組織的能力建設(shè)。

一、群眾組織力的內(nèi)涵及現(xiàn)實意義

群眾組織力是指以人民為中心，為了實現(xiàn)人民幸福和國家富強，中國共產(chǎn)黨依靠、動員、組織群眾進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的能力。自建黨以來，基于馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，黨組織在實踐中不斷完善自身組織結(jié)構(gòu)，逐漸彰顯出組織力的明顯優(yōu)勢。

（一）增強群眾組織力是基層黨組織的根本任務(wù)

2021年3月23日中央組織部發(fā)布的信息，截止到2019年12月，全國基層黨組織為468.1萬個。這些基層黨組織在新時代肩負著新的使命，要始終保持與群眾的血肉聯(lián)系，不斷完善并形成了軍隊支部要建在連上、農(nóng)村支部要建在村里、城市支部要建到街道、各行各業(yè)都要建支部的共識。建設(shè)支部的主要任務(wù)就是使九千多萬名共產(chǎn)黨員形成一個強有力的整體，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最堅實的組織保障，這也是有效發(fā)揮群眾組織力的前提?；鶎狱h組織作為中國共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾最重要的一個“神經(jīng)節(jié)點”，既需要承擔向上級反饋意見建議的作用，也要承擔貫徹落實上級黨組織決議決定的作用。基層黨組織上傳下達以及執(zhí)行任務(wù)必須要依靠群眾、發(fā)動群眾。群眾組織力是基層黨組織賴以生存的基礎(chǔ)，增強群眾組織力是中國共產(chǎn)黨賦予基層黨組織最根本、最核心、最本質(zhì)的任務(wù)。

（二）注重群眾組織力是基層黨組織的必然選擇

中國之所以能將一個吃不飽、穿不暖的舊社會帶入走向共同富裕的新時代，這些成就離不開基層黨組織將人民群眾緊緊團結(jié)在一起的組織力，是人民群眾選擇了在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心建設(shè)新中國，走向新時代?；鶎狱h的群眾組織力已經(jīng)成為黨執(zhí)政能力及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是黨永葆生機活力的不竭動力。社會治理現(xiàn)代化重點在基層，在基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)下是否能團結(jié)人民群眾，是否能將人民群眾納入到社會治理體系中成為社會治理主體至關(guān)重要，也是實現(xiàn)社會治理成效的重要保障。中國共產(chǎn)黨與人民群眾始終牢牢聯(lián)系在一起，是利益、命運的共同體?；鶎邮侨嗣袢罕娛欠駞⑴c共建、共治、共享的直接體現(xiàn)，也是黨中央方針政策執(zhí)行效果的重要體現(xiàn)，這都離不開基層黨組織強有力的群眾組織力，基層群眾組織力是面對復(fù)雜艱難險阻不可或缺的中堅力量。

（三）提升群眾組織力是基層黨組織的迫切需要

社會發(fā)展的多元化，伴隨的是文化的多樣化，個體權(quán)利的意識逐步增強，導(dǎo)致一些人將利益作為行動的唯一價值尺度，加之新媒體具備多數(shù)人對多數(shù)人迅速傳播的特點，強調(diào)個人利益至上的意識快速蔓延和滲透，許多新現(xiàn)象、新觀點與傳統(tǒng)相背，例如，家庭社會性功能式微、就業(yè)時間短期化、體力勞動者地位較低等。這些現(xiàn)象對基層的組織結(jié)構(gòu)形成沖擊，不得不與時俱進，運用符合時代特征的新方法去應(yīng)對。例如，新型冠狀病毒疫情防控期間，基層黨組織廣泛搭建社會治理共同體的平臺，將廣大黨員干部和群眾緊密聯(lián)系起來，凝聚社會各界的力量共同參與、積極應(yīng)對，這是抗疫取得成果的重要基礎(chǔ)?；鶎幼鳛橐咔榉揽氐淖钋熬€，在實踐中也面臨信息不暢、政令下達不順、管控措施不力等情況，更有群眾對一些防控措施不理解、不配合、不支持，這些問題也暴露出群眾組織力存在薄弱的地方?；鶎尤绾畏e極組織群眾及時有效地參與社會治理的各個領(lǐng)域，成為亟待解決的新問題。

二、目前基層黨組織的群眾組織力存在的問題

（一）對黨的方針政策的宣傳力和執(zhí)行力不足

基層黨組織作為最前沿的戰(zhàn)斗堡壘，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策是其最根本的任務(wù)。隨著社會治理事物的增多，基層黨組織面臨著愈加繁雜的工作任務(wù)，基層工作人員往往身兼數(shù)職，大量的人力、財力、物力用于事務(wù)性的開展。而對于方針政策的宣傳，更多地停留在標語化、口號化以及“信息化”層面，如轉(zhuǎn)發(fā)微信、朋友圈等，宣傳效果有待提升，群眾是否真正關(guān)注或領(lǐng)會值得思考，宣傳是否到位會直接影響方針政策的執(zhí)行效果。此外，基層落實黨的方針政策的執(zhí)行能力主要面臨著以下挑戰(zhàn)：一是執(zhí)行是否具備可行性，我國地大物博，各區(qū)域的發(fā)展有自身的特征，基層面臨的問題也不盡相同。二是執(zhí)行是否具備有效性，政策的實施是否真正讓群眾獲得幸福感和獲得感，而不是“數(shù)字游戲”或者政績工程，政策評估環(huán)節(jié)相對比較薄弱和欠缺。三是執(zhí)行是否具備可持續(xù)化，基層面臨十分繁雜的事物，但人力、物力和財力均十分有限，政策的可持續(xù)性執(zhí)行面臨挑戰(zhàn)。

（二）對自我創(chuàng)新變革的革新力和鍛造力不足

新時代，基層黨組織肩負著將黨的治理理念轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷男袆幼杂X的職責，弘揚主旋律，團結(jié)力量、凝聚智慧，應(yīng)對新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。這必須強化自身能力的建設(shè)，這一能力包括組織基層黨員學習黨的方針政策的能力、監(jiān)督管理服務(wù)黨員的能力等。這種自身建設(shè)的能力是引導(dǎo)廣大基層黨員在人民群眾中發(fā)揮先鋒模仿作用的前提。目前基層黨組織仍面臨創(chuàng)新不足的困境，一是創(chuàng)新意識不足，基層面臨大量事務(wù)性工作，導(dǎo)致有些基層黨建工作可能流于形式，缺乏創(chuàng)新動力。二是創(chuàng)新效果難以保證，有些創(chuàng)新方式不適宜本地的實際情況，缺乏可操作性。三是創(chuàng)新型人才匱乏，基層引進一些科技產(chǎn)品，但由于運營和維護都需要人才支撐，人才匱乏導(dǎo)致創(chuàng)新力不足?？偠灾鶎狱h組織在實踐中展現(xiàn)出的因地制宜、自我革新的勇氣仍有待加強，需要轉(zhuǎn)變疲于應(yīng)對、迎合檢查、流于形式的方式方法，加強黨建工作，從實事求是中尋找適合的實際舉措。

（三）對基層人民群眾的動員力和發(fā)展力不足

新時代，基層人民群眾有新的特點，一是從年齡結(jié)構(gòu)看，老齡化速度加快，尤其是農(nóng)村地區(qū)，面對日益數(shù)字化的社會治理，其參與意愿和動力面臨挑戰(zhàn)。二是思想觀念的多元化，隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟全球化，出現(xiàn)的是多元化、多樣化的利益訴求，如何找到基層黨組織需求與人民群眾需求的實踐契合點面臨挑戰(zhàn)，尤其隨著極端個人主義、消費主義、利己主義、拜金主義等價值觀的盛行，基層動員和發(fā)展人民群眾需要共情力。三是新媒體帶來的挑戰(zhàn)，新媒體已逐漸成為公眾表達情緒的重要渠道和平臺，尤其是廣大青年群體，如果基層黨組織依舊采用傳統(tǒng)的不符合時代特征和實際需求的動員和發(fā)展方式，沒有做到對群眾價值觀進行引導(dǎo)，無法獲得話語權(quán)的話，勢必會影響基層黨組織的公信力，從而削弱基層黨組織的群眾組織力。

三、新時代提升基層黨組織群眾組織力的路徑探索

新時代加強基層群眾組織力需要以基層黨組織的目標為導(dǎo)向，擴大組織覆蓋面、提升群眾工作能力以及加強黨的組織建設(shè)。

（一）進一步延伸基層組織，讓群眾組織力調(diào)度有力

基層黨組織目前主要是以基層黨委為主體，以村級黨組織為載體的架構(gòu)。隨著事務(wù)性工作日益增加，這種架構(gòu)已經(jīng)難以滿足工作的需求。以收繳農(nóng)合農(nóng)保工作為例，一個3000人口的村，村支兩委普遍配備6-8名村干部，平均每人要負責近400人。時間緊、任務(wù)重，對于不愿交、不想交的群眾，開展思想工作難度較大。除了民生工作外，鄉(xiāng)村兩級干部還要承擔農(nóng)村環(huán)境整治、森林防火、禁毒、黨建、扶貧、鄉(xiāng)村振興等多項復(fù)雜繁瑣的工作和檢查，疲于應(yīng)付。要保持黨組織活力，適應(yīng)新業(yè)態(tài)下復(fù)雜多變的工作需要進一步延伸基層組織，進一步發(fā)揮“組長”這一職務(wù)的功能。比如，防疫期間重點地區(qū)回來的群眾，鄉(xiāng)村干部可能不知道，組長知道；誰家生活水平（涉及低保、扶貧等工作）是否瞞報，鄉(xiāng)村干部可能不知道，組長知道；誰在哪個地方打工就業(yè)，鄉(xiāng)村干部可能不知道，組長知道。組長在本村民小組有著特殊的號召力和組織力。因此，可以將組長納入到基層黨組織架構(gòu)中，增加基層黨組織的張力，增強群眾組織力。

（二）進一步強化人才培養(yǎng)，讓群眾組織力引領(lǐng)有力

人才興，方能事業(yè)興。人才是第一資源，基層黨組織和村級黨組織因政策、時代和歷史等原因，無論是年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平都參差不齊。基層黨組織人才十分匱乏，例如，村級黨組織因整體年齡偏大，對于電腦、手機、打印機等簡單工具的操作存在梗阻。各級黨組織已經(jīng)加大對后備干部、年輕干部的培養(yǎng)，但要滿足現(xiàn)有的工作需求仍不夠。一是搭建治理平臺。基層群眾參與社會治理的主要渠道是通過民主選舉，但隨著社會治理事物多樣化和復(fù)雜化，群眾利益的多樣化，需要擴寬更多的渠道和平臺，以滿足群眾的訴求表達和參與意愿。例如，湖南省衡陽市創(chuàng)建“衡陽群眾”品牌，為黨員群眾搭建了一個共建共治共享的參與平臺，集聚社會各界力量。二是完善激勵機制。搭建以德為先、任人唯賢的人才選拔任用體系，才能適應(yīng)日新月異的網(wǎng)絡(luò)時代、創(chuàng)新基層黨建工作、提升群眾組織力，吸引青年、鄉(xiāng)賢到基層和村級黨組織積極參與基層治理。三是堅守政治標準。要始終將政治標準放在首位，挑選政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的干部。本固方能枝榮，根深方能葉茂。必須進一步加大對基層人才的培養(yǎng)力度，提升培訓(xùn)效果，搭建發(fā)展平臺，為提升基層群眾組織力提供堅實的保障。

（三）進一步創(chuàng)新工作方法，讓群眾組織力發(fā)動有力

回顧基層治理的歷程，基層廣大人民群眾的素質(zhì)也在不斷提高，其文化水平、思想觀念、參與意識在新時代有不同的特點?；鶎狱h組織需要采取與之相應(yīng)的方法，才能更好地發(fā)揮群眾組織力。一是創(chuàng)新宣傳方式，宣傳工作需要根據(jù)群眾工作的環(huán)境，突破以往陳舊的宣傳話語，將黨的方針政策以吸引力強的方式去進行話語重構(gòu)，適當運用新媒體平臺，讓更多的群眾，特別是讓新生代青年能夠及時準確地接納吸收信息，增強參與感。二是創(chuàng)新組織方式，鼓勵引導(dǎo)成立有利于基層發(fā)展的社會組織，比如，有些社區(qū)自發(fā)成立紅白喜事理事會、財政監(jiān)督理事會等自治組織，這些社會組織能為公眾參與提供一個有效的平臺和渠道，切實提高群眾的知情權(quán)和參與度。三是創(chuàng)新發(fā)動方式，做好群眾工作要與群眾切身相關(guān)的利益緊密聯(lián)系起來，如組建治安巡邏隊、環(huán)保志愿活動、同心積分銀行等，進一步發(fā)動群眾支持基層黨組織工作。四是創(chuàng)新激勵方式，通過開展評選評優(yōu)、最美群眾等方式，合理利用物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的方式，對于能積極參加基層活動的群眾，要積極引導(dǎo)表現(xiàn)突出的優(yōu)秀青年群體，充分激發(fā)他們在群眾組織力中的活力。

（四）進一步加大財政投入，讓群眾組織力保障有力

有恒產(chǎn)者有恒心?；鶎庸ぷ魅藛T待遇普遍較低，尤其是村一級，村級黨組織成員難以全身心投入工作，甚至有些人將村干部當成增收的副業(yè)。面對日益增多的各項任務(wù)，基層黨建工作任務(wù)繁重。村級黨組織干事創(chuàng)業(yè)的積極性以及群眾組織力的培養(yǎng)需要充足的資金作為保障。人民群眾基本生活得到保障了，才會有更高的價值追求，才會關(guān)注基層政治、文化、生態(tài)的發(fā)展狀況。合理的財政投入是提升基層黨組織群眾力的保障。一是各地需要根據(jù)自身發(fā)展需求因地制宜設(shè)立專項經(jīng)費，解決好基層經(jīng)費不足的難題。二是摸索出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效途徑，增強黨組織的自我造血功能。只有充足的財力保障，才能讓基層黨組織和村級黨組織更好地發(fā)揮出群眾組織力的效果。

欲筑室者，先治其基。社會治理的關(guān)鍵在基層，人民群眾是國家發(fā)展的銅墻鐵壁，新時代全面改革的不斷深化對基層黨組織的群眾組織力提出了更高的要求。不斷完善基層組織體制、夯實群眾組織力的要素保障，塑造勇于自我革新的動力，保障基層最大限度發(fā)揮好服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾以及團結(jié)群眾的功能，為新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供堅強的組織保證。