中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院） 朱韻潔

當前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型不可避免地引發(fā)了各種社會問題。雖然，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得了顯著成效，但在我國偏遠欠發(fā)達地區(qū)，受地理區(qū)位及自然環(huán)境等因素的限制，農(nóng)村協(xié)商治理的效能得不到很好的發(fā)揮。在治理實踐中，多元主體參與協(xié)商治理機制不完善，村民自治主動性欠缺，協(xié)商治理的共同體意識薄弱，對于基層政府的“不信任”感依然存在。這些問題在甘肅部分農(nóng)村表現(xiàn)得更為突出。基層民主協(xié)商機制在運行過程中內(nèi)卷化嚴重。如何在甘肅農(nóng)村社區(qū)有效發(fā)揮協(xié)商治理的效能，助推西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，這是目前亟待需要解決的問題。

一、甘肅農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理困境

（一）甘肅農(nóng)村社會組織空轉(zhuǎn)

社會組織是農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的重要組成部分，與正式組織共同擔負著農(nóng)村社區(qū)協(xié)商的重要任務。甘肅作為欠發(fā)達省份，地處偏遠，經(jīng)濟條件落后，部分農(nóng)村社區(qū)缺少正規(guī)的社會組織。部分社會組織的設(shè)立只是為了應對上級要求，完成指標任務而設(shè)立，流于形式，其應有的社會治理效能并未能體現(xiàn)。部分農(nóng)村雖然設(shè)立了社會組織，但性質(zhì)多為文體藝術(shù)類，旨在豐富農(nóng)村群眾業(yè)余生活，存在組織形式單一、運行機制不夠規(guī)范等問題。且由于內(nèi)容及組織形式的單一化，不能很好地滿足農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，也不能滿足農(nóng)村居民對于美好生活向往的需要。其次，基層政府對農(nóng)村社會組織的關(guān)注度不高，對其在基層社區(qū)協(xié)商治理中所能發(fā)揮的效力尚認識不足。此外，經(jīng)濟因素對于社會組織治理效能的發(fā)揮有很大影響，基層政府的財政情況往往會限制地區(qū)社會組織的發(fā)展。

（二）農(nóng)村社區(qū)居民自主參與意識欠缺

（1）甘肅農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重，導致參與主體困境。近年來，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，甘肅對于勞務派遣的支持力度加大，越來越多的農(nóng)村人口流向城市，留守在農(nóng)村的居民多為老、弱、病、幼、婦，導致農(nóng)村社區(qū)在不同程度上表現(xiàn)出協(xié)商主體結(jié)構(gòu)的差異化甚至缺失的情況。同時，受教育程度也限制了協(xié)商主體參與程度，使得不能有序開展，影響了農(nóng)村社區(qū)協(xié)商的有序、有效開展。

（2）農(nóng)村社區(qū)居民的參與能力欠缺。民主協(xié)商的前提是協(xié)商主體要具備相應的協(xié)商能力以及相應的治理水平。甘肅部分農(nóng)村實行村民代表制度，選出村民代表作為協(xié)商主體，代表廣大農(nóng)村居民參與對話、協(xié)商、表決等活動。在實際協(xié)商活動中，極少數(shù)有經(jīng)濟實力的代表能夠積極表達意見，提出建議。但多數(shù)村代表還是掣肘于傳統(tǒng)思想和地方宗族勢力，在參與協(xié)商時缺乏活力，協(xié)商會出現(xiàn)盲從表決的現(xiàn)象。

（3）協(xié)商主體對社區(qū)協(xié)商治理存在理解偏差。部分農(nóng)村社區(qū)把協(xié)商作為解決糾紛、化解矛盾的方式與手段。一旦需要解決問題時，農(nóng)村居民樂于運用協(xié)商的方式，通過溝通協(xié)商來化解問題。但當困境解除后，就會把協(xié)商放在一邊，再不提起。可以看出，在農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的實踐中，協(xié)商治理發(fā)揮的效能不是可持續(xù)的，而是受制于具體事項的限制，效能發(fā)揮是時斷時續(xù)的，并未形成一種長效治理機制。

（三）農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理缺乏專業(yè)性

新時代，國家要求創(chuàng)新治理能力，提升治理水平?，F(xiàn)代社區(qū)工作人員必須具備良好的專業(yè)能力及專業(yè)素質(zhì)，不但要有相關(guān)學科的專業(yè)知識作為理論支撐，還要熟練掌握新技術(shù)、新技能，將理論轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的實踐。同時還要善于學習、吸收新知識，具備創(chuàng)新工作的能力。農(nóng)村作為基層治理的主陣地，對治理的專業(yè)性需求程度越來越高。

（1）社區(qū)專業(yè)工作者匱乏。甘肅農(nóng)村社區(qū)工作人員普遍年齡偏大且學歷不高，接受新事物的能力較弱，思想固化。在平時工作中，還是將工作中心放在能否按時完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分派的基礎(chǔ)性工作上，對于能否專業(yè)化、創(chuàng)新化完成工作，并不是很重視，也沒有統(tǒng)一的標準，工作中缺乏創(chuàng)新發(fā)展的眼光。

（2）農(nóng)村社區(qū)職業(yè)化工作隊伍建設(shè)困難。甘肅農(nóng)村地區(qū)受地域和自然條件的限制，經(jīng)濟社會發(fā)展程度不高。在工資待遇方面缺乏優(yōu)勢，很難吸引人才，更難留住人才。其次，農(nóng)村社區(qū)專職工作人員配備不足。社區(qū)工作人員大多為本村居民兼任，難以保證充分的工作時間及工作的專業(yè)性。

（四）協(xié)商治理缺少制度保障，治理效果欠佳

村民自治受基層政府的限制，不能很好地自主行使自治權(quán)利，在實際工作中，農(nóng)村協(xié)商治理效能難以得到很好發(fā)揮。其次，基層政府對于村民自治方面的干預較多。在過多權(quán)利干預甚至干涉的影響下，農(nóng)村居民對于社區(qū)協(xié)商治理工作難以形成認同感，協(xié)商治理的共同體意識欠缺。村民不愿主動、及時參與，也不愿很好地表達自己的意愿。村民的意見和訴求不能很好地表達，限制了協(xié)商治理效能的發(fā)揮。此外，協(xié)商結(jié)果沒有嚴格的監(jiān)督反饋機制，對于結(jié)果的認定不能做到完全的透明與公開。甚至，在有的事項上，最終決定權(quán)并不在農(nóng)村居民手中，而取決于政府領(lǐng)導的意愿。協(xié)商結(jié)果反饋不及時，協(xié)商意愿表達不暢，及大地影響了農(nóng)村社區(qū)居民參與協(xié)商的積極性，制約了協(xié)商的治理效果。

基于上述分析，筆者認為甘肅農(nóng)村社區(qū)應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導和村黨支部的領(lǐng)導下，成立專門的社區(qū)協(xié)商機構(gòu)，對涉及鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，農(nóng)民自身利益等問題，通過專門的協(xié)商形式，進行平等的溝通、協(xié)商，整合農(nóng)村各項資源，發(fā)揮各主體優(yōu)勢，[1]“三治融合”，以實現(xiàn)共治的目的。

二、甘肅農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理機制創(chuàng)新

（一）加強協(xié)商民主機制建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)協(xié)商是一個多元主體共同參與的民主共治機制。通過與社會組織聯(lián)合成立各種形式的協(xié)商會，搭建協(xié)商平臺，吸納村內(nèi)各主體參與協(xié)商治理，并制定系列制度性規(guī)范，保證農(nóng)村社區(qū)協(xié)商共治的治理效能。具體而言，首先，要明確協(xié)商多元主體參與機制，包括參與人員的篩選、確定等內(nèi)容。其次，要界定協(xié)商內(nèi)容，包括協(xié)商提議的選擇、信息的征集、確定等內(nèi)容。第三，要完善協(xié)商的運行機制，包括參與協(xié)商的形式、運用的技術(shù)等內(nèi)容。最后，要落實協(xié)商的民主監(jiān)督機制，包括協(xié)商結(jié)果的公開反饋等內(nèi)容。界定協(xié)商事務,確定協(xié)商內(nèi)容,是協(xié)商民主制度設(shè)計的重要工作任務?？傊?，要在實際工作中，將農(nóng)村協(xié)商治理全過程納入到基層治理的制度體系，在不斷完善優(yōu)化農(nóng)村協(xié)商治理的過程中，助推農(nóng)村基層治理。

（二）強化農(nóng)村社區(qū)協(xié)商認同

農(nóng)村社會的主體是農(nóng)民，因此，農(nóng)村社區(qū)的民主能否實現(xiàn)，取決于作為主體的村民對于自我身份的認知、公共精神的養(yǎng)成以及對于協(xié)商治理效果的期待與認同等方面。要將農(nóng)村社區(qū)協(xié)商的理念與機制套嵌在我國基層治理的制度框架中，才能使農(nóng)村社區(qū)協(xié)商發(fā)揮出最優(yōu)的治理效能。要充分尊重農(nóng)村本土的村規(guī)民約，并將其套嵌在農(nóng)村社區(qū)協(xié)商的制度規(guī)則之中，這樣的協(xié)商治理更能激發(fā)村民的認同感。此外，積極號召村民參與到村規(guī)民約及各項發(fā)展政策的制定中來，讓村民真正感受到作為農(nóng)村主人翁的主體地位，構(gòu)建制度與鄉(xiāng)規(guī)民約的善治體系，強化廣大干部群眾對農(nóng)村社區(qū)協(xié)商規(guī)則和程序的認同。

（三）多元渠道獲取信息

民主協(xié)商的事務一般涉及社區(qū)、民生發(fā)展和矛盾化解等公共事務。在協(xié)商初期，應重視協(xié)商事項的“商前調(diào)研”。對于協(xié)商一體的提出，要依據(jù)村民提議的問題、村委收集的問題以及村干部建議的問題，通過廣泛征集意見、信息的形式，綜合各方面的因素，有針對性地，有的放矢地進行協(xié)商。確保了解的實際情況更能貼近農(nóng)村群眾，想村民所想、急村民所急，及時有效地處理各種問題。其次，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，開展各種更為便捷、公正的網(wǎng)絡協(xié)商治理模式。農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡設(shè)施的不斷發(fā)展，為農(nóng)村居民開展網(wǎng)上協(xié)商創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)可以通過網(wǎng)上發(fā)放調(diào)查問卷、網(wǎng)絡征集意見建議等形式，讓農(nóng)村居民能夠以更公平、便捷的方式開展協(xié)商，自覺主動地參與到治理中來。

（四）多元主體參與社區(qū)協(xié)商治理

多元主體參與社會治理可以有效整合社會資源。農(nóng)村作為基層治理的主陣地，加強多元主體之間的協(xié)作共治，有利于整合各自資源，[2]優(yōu)勢互補，最大化地實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理效能。首先，要搭建多元協(xié)同共治的平臺，使各主體可以通過正式的途徑及形式，參與到協(xié)商中來。[3]其次，要培養(yǎng)多元治理的理念，強化農(nóng)村社區(qū)協(xié)商法制化、制度機制建設(shè)，積極培育適合當?shù)匕l(fā)展的社會組織和社會力量，同時也要積極吸收、引進外來人才、社會組織的力量，創(chuàng)建多元協(xié)同共治的環(huán)境。[3]第三，要完善多元主體參與的制度保障機制，確保農(nóng)村社區(qū)協(xié)商的環(huán)境“親清”，使得各主體能夠依法依規(guī)參與治理，切實維護農(nóng)村居民的利益。嚴格規(guī)范政府行為，做到依法行政，不得隨意干涉協(xié)商過程，插手協(xié)商結(jié)果，保障多元主體公正、依法有序地參與協(xié)商治理。