王 麗

(河北大學管理學院，河北 保定，071002)

社會救助是國家和社會對因病因災(zāi)而陷入生活困境的社會脆弱群體提供款物接濟和援助的一種社會保障政策，其目的是保障弱勢群體的基本生活，使他們不因此產(chǎn)生與社會對抗的反叛心理和反叛行為，保證社會秩序的穩(wěn)定[1]。當前我國制度化的社會救助體系的形成離不開中國共產(chǎn)黨百年來的不斷努力和探索實踐。

在中國共產(chǎn)黨建立100周年之際，回顧我國社會救助的發(fā)展變化可以發(fā)現(xiàn)，無論是在復(fù)雜的年代背景下還是在混亂的戰(zhàn)爭背景下中國共產(chǎn)黨都能對社會救助進行實時調(diào)整。黨的100年社會政策發(fā)展歷程表明，一大批共產(chǎn)黨人懷揣著為百姓謀幸福的信念，通過不斷努力在社會救助中取得了非凡成就。

一、新民主主義革命時期的社會救助

(一)早期的社會救助思想

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的政黨，其在繼承資產(chǎn)階級革命派分析近代中國國情的基礎(chǔ)上，根據(jù)馬克思主義的基本原理，利用唯物史觀分析了近代中國社會的基本情況，指出帝國主義和封建主義的統(tǒng)治是那個時期大量社會弱勢群體涌現(xiàn)的根本原因。中國共產(chǎn)黨本著全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念深入分析社會弱勢群體出現(xiàn)的原因及對社會救助的認識，逐漸形成了其社會救助思想。

1921年中國共產(chǎn)黨在上海正式誕生，此時的一些黨內(nèi)成員已經(jīng)認識到了該時期工人群眾的弱勢地位，要改變這種現(xiàn)象，必須要進行一系列的政治運動。因此，1922年，中共二大通過了《關(guān)于“工會運動與共產(chǎn)黨”的議決案》，指出工會應(yīng)該發(fā)起一些工人改良運動，反對一切奴隸制的工人勞動，按照共產(chǎn)主義原則改造社會，維護工人群眾的勞動權(quán)益。同時除了工人的權(quán)益需要保護以外，這個時期的婦女的弱勢地位也亟需改變。中共二大提出了幫助婦女實現(xiàn)政治上的權(quán)利自由的觀點。1925年，中共四大進一步明確地提出了男女在職業(yè)、工資、社會地位等方面是平等的口號，反對封建傳統(tǒng)下的童養(yǎng)媳制度和買賣婚姻制度，從而實現(xiàn)了一般婦女勞動者追求的婚姻自由[2]。

這一時期的社會救助思想初步形成，但是尚未成熟。由于西方列強的入侵以及國內(nèi)落后勢力的剝削，百姓深受災(zāi)難之苦，中國共產(chǎn)黨成立初期就以人民為中心確立了社會救助思想。該時期的社會救助是政府對工人階級以及深受戰(zhàn)爭影響的災(zāi)民、難民提供款物接濟的一項基礎(chǔ)保障方式，尤其是對在戰(zhàn)爭中傷亡的革命工作者及其家屬給予撫恤和優(yōu)待。但是在社會救助的救助內(nèi)容、救助對象以及救助標準等方面尚未做出較為具體細化的標準。

(二)革命根據(jù)地和解放區(qū)的社會救助措施

土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在最初實現(xiàn)局部執(zhí)政的過程中，通過建立民政、勞動等機構(gòu)負責這個時期的社會救助。1932年，中華蘇維埃共和國規(guī)定專門機構(gòu)對因戰(zhàn)爭和災(zāi)荒陷入生活困境的群眾進行救濟。這一時期雖然建立了比較官方的災(zāi)害救助機構(gòu)，政府介入社會救助管理，但是并沒有從根本上形成比較完備的災(zāi)害救助制度體系，救濟帶有鮮明的臨時性特點。為了彌補政府的社會救助機構(gòu)的缺陷，中國共產(chǎn)黨還組織群眾建立自發(fā)的民間救助機構(gòu)，幫助受難的革命群眾和災(zāi)民。

新民主主義革命時期，在革命根據(jù)地和解放區(qū)社會救助的對象主要是由于戰(zhàn)爭和災(zāi)難而出現(xiàn)的大量災(zāi)民、難民以及因戰(zhàn)爭傷殘的軍人及其家屬。在這一時期除了蘇維埃政府通過財政撥款進行緊急救濟以外，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾慈善組織也發(fā)揮了重要的扶貧濟困的作用，比如互濟會、濟難會等組織通過各方面的力量安置這部分弱勢群體，為其提供基本生存救助，同時還給予其災(zāi)民慰問等精神救濟等。這些措施都體現(xiàn)了這一時期黨的社會救助觀念。由于戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害頻發(fā)，根據(jù)地和解放區(qū)都會涌入大量的難民，還有一些季節(jié)性流動的災(zāi)民，對流入該地區(qū)的災(zāi)民政府采取了相應(yīng)的安置優(yōu)待政策，在經(jīng)濟和政治上對流入的災(zāi)民分配相應(yīng)的權(quán)利，同時平等地享受該地區(qū)的實物和政策。這些安置措施不僅保證了災(zāi)民的生命安全還擴大了中國共產(chǎn)黨的社會影響。

軍人是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的主力軍，軍人撫恤優(yōu)待政策作為一項特殊的社會救助政策不斷完善和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在1929年的古田會議上就強調(diào)了優(yōu)待傷病員的問題，同時為了軍人在前線安心作戰(zhàn)，還出臺了優(yōu)待軍人家屬的各種政策，新生的紅色政權(quán)需要依靠軍人的力量來保障，所以保障軍人及其家屬的基本生活是戰(zhàn)爭時期社會救助必不可少的內(nèi)容。因此，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的一系列社會救助政策都是在充分考慮不同階段的社會背景和各個群體的不同需要而采取的。

二、社會主義過渡時期的社會救助

新中國成立以后，人心振奮，百廢待興。舊中國落后的社會體制和帝國主義的長期統(tǒng)治導(dǎo)致我國經(jīng)濟遭受重大破壞，小農(nóng)經(jīng)濟和民族工業(yè)都日益衰落，由此造成了大量城市失業(yè)人群，同時新中國成立后的幾年自然災(zāi)害頻發(fā)也產(chǎn)生了一大批災(zāi)民。因此，中國共產(chǎn)黨在新中國成立之初為了鞏固新生政權(quán)，高度重視這些弱勢群體的救助問題。

新中國成立初期的社會救助在政府領(lǐng)導(dǎo)下,以人民自救自助為基礎(chǔ)開展人民大眾的救濟福利事業(yè)，政府相繼設(shè)立社會司和救濟司，組織人民實行勞動互助，以自救、自助、助人的方式實現(xiàn)救助。這一時期的社會救助呈現(xiàn)出明顯的突擊性緊急救助特征，尤其是戰(zhàn)后出現(xiàn)大量游散人員和失業(yè)人員，對于不同類型的救助群體有針對性地采取救助措施是這一時期社會救助理論突破的關(guān)鍵[1]。

(一)城鄉(xiāng)居民的失業(yè)救助

首先，在政策的支持下政府建立了失業(yè)救助制度，成立失業(yè)救助機構(gòu)，在人民政府下設(shè)失業(yè)工人救濟委員會，明確劃定失業(yè)救助范圍，尤其是將解放前失業(yè)工人的救濟問題放在重要救助日程的首要位置，明確救助資金的來源包括中央政府撥付的資金、國營和私營工廠繳納的資金以及社會各界自愿捐助的資金；其次，解決失業(yè)人員的就業(yè)問題是一個長期的過程，中國共產(chǎn)黨在對當時形勢深入分析的基礎(chǔ)上采取以工代賑、生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓練和移民就業(yè)與返鄉(xiāng)生產(chǎn)等多種方式快速實現(xiàn)失業(yè)人員的再就業(yè)。最后，通過社會捐助互濟解決建國初期嚴重的失業(yè)問題，在全國總工會的號召下，各分會廣泛動員大家募捐，集腋成裘以群眾的力量幫助失業(yè)工人和國家渡過難關(guān)。

(二)災(zāi)民的救助

1949年，中央人民政府政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，要求各級人民政府及人民團體高度重視減災(zāi)工作，指出這是“關(guān)系到幾百萬人的生死問題，是新民主主義政權(quán)在災(zāi)區(qū)鞏固存在的問題，是開展大生產(chǎn)運動、建設(shè)新中國的關(guān)鍵問題之一”[3]。中國共產(chǎn)黨在這一時期高度重視受災(zāi)群眾的基本生活問題，因此采取的首要措施就是緊急賑濟，國家在財政困難的情況下仍然撥出了巨額糧款救濟災(zāi)民。同時為了盡快恢復(fù)生產(chǎn)，國家采取災(zāi)后補救政策，免除災(zāi)區(qū)的稅收，加大對災(zāi)區(qū)農(nóng)民的照顧，保證農(nóng)業(yè)合作化的順利開展。此外，民間自發(fā)組織了以社會互濟為原則的救荒運動，中國共產(chǎn)黨大力組織倡導(dǎo)，以最大程度發(fā)揮人民群眾的力量，其主要形式包括節(jié)約捐獻、自由借貸等[4]。

(三)其他社會弱勢群體的救助

新中國成立初期，一部分群體是在戰(zhàn)爭時期慘遭迫害的妓女，政府采取“寓禁于限”的緩和取締方式改善對妓院的封閉管理，一方面加強對妓女的教育，組織她們學習文化知識，盡快摘掉文盲的帽子；另一方面，安置收容妓女，對于其中無家可歸的人政府給予其安置場所，幫助她們安排出路。另一部分群體是鴉片煙民等影響社會風氣的不良人員，吸食鴉片不僅影響新中國建立初期的社會秩序，而且還提供了鴉片傳播流行的不良渠道。中央政府利用“三反”“五反”運動開展了一場規(guī)模盛大的肅毒運動，通過組織各種形式的戒煙戒毒運動使新中國建立初期保持了良好的社會風氣。

三、集體化時期的社會救助

1956年隨著三大改造的完成，中國逐步進入社會主義探索的集體化時期，在這個時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會救助事業(yè)取得了很大成就，但是在此期間文化大革命的發(fā)生，給黨、國家和人民帶來嚴重的損失。在集體化時期，出現(xiàn)大量社會弱勢群體的原因除了不可避免的自然災(zāi)害以外，還有一個很重要的原因就是這一時期的社會政策。

從我國進入社會主義初級階段到文化大革命結(jié)束后，社會救助制度沒有發(fā)生實質(zhì)性變化，但由于三年自然災(zāi)害和文化大革命的影響，社會救濟對象的種類、數(shù)量有所增加，主要包括20世紀60年代精簡退職的老職工、“文革”后病退回城的知青和其他特殊人員，如右派摘帽人員、文化大革命中受迫害人員等生活苦難者。這一時期的社會救助內(nèi)容逐漸豐富，國家對這些由于歷史原因造成的特殊弱勢群體給予了社會救濟，并采取補發(fā)工資、發(fā)放生活困難補助費、返還查抄沒收的財產(chǎn)、安排工作等方式對其損失進行了相應(yīng)的賠償和補償。

(一)城市和農(nóng)村的社會救助

三大改造完成后，國家的經(jīng)濟建設(shè)取得顯著成就，進一步解決了城市中的就業(yè)和生活問題，但是在救助對象上除了無依無靠的孤老弱殘以外，還增加了無法進入社會主義改造的企業(yè)人員。城市社會救助呈現(xiàn)出明顯的“單位救助”特點，企事業(yè)單位不僅要為職工提供工資，而且要在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面為職工提供保障，對于困難職工給予救助。農(nóng)村社會救助則具備“集體救助”的特點，社會救助主要依靠集體施行，救助對象主要集中在農(nóng)村五保戶和少數(shù)困難群眾[4]。1956年，中國共產(chǎn)黨中央委員會提出并經(jīng)國務(wù)院通過的《一九五六到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》和一屆全國人大三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》是最早提到農(nóng)村五保政策的兩個文件。農(nóng)村五保制度是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的一項長期政策，是中國共產(chǎn)黨和中共政府的一項經(jīng)常性工作，主要是對農(nóng)村無依無靠的老弱孤殘給予保吃、保穿、保燒、給予年幼的保教和年老死后的保葬[5]。

(二)災(zāi)民的救助

隨著社會主義改造的完成，中國進入到社會主義集體化的探索時期，但是由于這一時期的生產(chǎn)力還比較落后，人們應(yīng)對自然風險的能力是相對有限的。這一時期我國的經(jīng)濟主要是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義國營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，在發(fā)生災(zāi)害的時候主要以集體救助為主，只有當集體救助不能起作用的時候黨和國家才會出面動員全國力量抗災(zāi)救災(zāi)，而且抗災(zāi)救災(zāi)的重點是搶收、補種農(nóng)作物，努力減少農(nóng)業(yè)損失。因此，中國共產(chǎn)黨和人民政府始終把生產(chǎn)救災(zāi)當作集體化時期災(zāi)害救助的重要舉措。

(三)歸僑的救助

新中國成立之后一大批愛國華僑回歸祖國參與新中國的經(jīng)濟建設(shè)，致力于為新中國的發(fā)展貢獻一份力量，但是其中有一部分人生活困難，無安家能力。政府對這部分群體給予了及時的社會救助，對于華僑在經(jīng)濟、教育等方面的不同需要合理安排救濟項目，盡可能滿足他們的需求。但是，在文化大革命期間僑務(wù)政策遭到破壞，大量華僑遭到迫害，歸僑的社會救濟工作也受到嚴重干擾。

四、改革開放初期的社會救助

十一屆三中全會以后，改革開放為這一時期社會救助的發(fā)展提供了強大的思想、組織和政治基礎(chǔ)，人民的收入水平顯著提高，但是經(jīng)濟發(fā)展重心和社會結(jié)構(gòu)的變動導(dǎo)致各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會救助的覆蓋群體逐漸擴大，能夠享受社會救濟的對象主要有三類人：城鎮(zhèn)中無法定扶養(yǎng)人、無勞動能力、無可靠生活來源的老年人，重度殘疾人和孤兒；符合救濟條件的精減退職老職工；符合黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的、需要特別給予救濟的人員。對于特殊困難戶，除了由政府給予定期救濟之外，他們所在的社區(qū)，包括城市的街道、居委會等，也會通過各種形式來幫助他們，使其生活接近當?shù)匾话闼?。同時在基本的社會救助制度之上政府還探索了多樣化的社會救助形式，以形式的創(chuàng)新解決不同群體所面臨的生活困境[6]。

(一)開發(fā)式農(nóng)村扶貧

改革開放以后大部分人民群眾的溫飽問題得到解決，但是收入水平仍然比較低，如果不加以鞏固，極有可能出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。1978年10月，在北京召開的第七次全國民政工作會議充分肯定了扶貧工作。十一屆三中全會以后，民政部認真貫徹傳達會議精神。在整個開發(fā)式扶貧過程中，中國共產(chǎn)黨的先進性得到充分體現(xiàn)。通過扶貧到村到戶、堅持科技教育扶貧、東西部協(xié)作扶貧等方式，到20世紀90年代初中國農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)憑借自身優(yōu)勢走出貧困，經(jīng)濟得到快速增長，但是與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相比仍然存在較大差距。為了進一步加大扶貧力度，我國政府自1986年起采取了一系列重大措施，如安排專項資金、制定優(yōu)惠政策支持農(nóng)村開發(fā)式扶貧的落實。這一階段的農(nóng)村扶貧開發(fā)政策取得顯著成就的重要原因在于中國共產(chǎn)黨對改革開放初期我國國情的深入剖析。改革開放是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的重要轉(zhuǎn)折點，在這個轉(zhuǎn)折時期我黨能夠充分考慮國情以及未來經(jīng)濟發(fā)展方向從而提出相關(guān)的救助思想，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨一心一意為人民、為國家的先進理念[7]。

(二)五保供養(yǎng)制度

十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村推行了一系列新的農(nóng)村社會救助政策，為五保工作的恢復(fù)和發(fā)展指明了方向，與此同時，隨著計劃生育工作的推行，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的重要性更加突出。1981年國家農(nóng)業(yè)委員會、民政部指出：“對于老弱、孤寡、殘疾社員實行供給，是黨和政府的一項政策，也是農(nóng)村社隊的好傳統(tǒng)，農(nóng)民中的好風尚。保證這部分社員的生活，有利于計劃生育，有利于鞏固安定團結(jié)，促進四化建設(shè)?！睘榱松钊胴瀼厝丝谄詹橹羞叢檫吀牡脑瓌t，推動五保政策的全面落實，適應(yīng)經(jīng)濟體制的改革，各地紛紛采取統(tǒng)籌分管的方式改革五保工作。1994年1月，國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》明確規(guī)定了五保供養(yǎng)的對象、內(nèi)容、形式、資金來源等。五保供養(yǎng)制度的不斷改革和完善不僅真正保障了農(nóng)村困難群體的基本生活權(quán)益，更重要的是加強了中國共產(chǎn)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，為黨今后的工作奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

五、現(xiàn)代中國的社會救助

隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化，一系列社會問題開始凸顯，大批失業(yè)、下崗人員失去生活來源，淪為弱勢群體。以城市居民最低生活保障制度的建立為標志，我國進入了現(xiàn)代社會救助階段[8]?，F(xiàn)代的社會救助更注重人性化，國家和社會成為提供社會救助的法定責任主體，而享受社會救助是每一位遭遇不幸的社會成員的基本權(quán)利，而且在地位上救助方和受助者是完全平等的，社會救助由早期的恩賜、施舍轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N真正的人權(quán)保障措施，其目的不再是維護階級統(tǒng)治而是保障人權(quán)，使社會脆弱群體真正擺脫生存危機。

(一)最低生活保障制度

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和人民政府對特殊困難群眾如災(zāi)民、難民實行了臨時性的社會救助，對符合救助條件的孤老弱殘?zhí)峁┚葷８母镩_放后，中國共產(chǎn)黨和中國政府又實行了扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。但是對于一些生活困難、在短期內(nèi)又難以緩解的群體來說，長期穩(wěn)定的救助才是他們最需要的，因此為了更好地對困難群眾濟貧，中國共產(chǎn)黨進一步探索建立了最低生活保障制度。最低生活保障制度是對生活水平低于國家規(guī)定的最低生活標準的群體給予幫助的一種社會保障制度，它是我國在不斷探索實踐中發(fā)現(xiàn)的一種最具創(chuàng)新性的社會救助形式，能夠為困難群體提供長期穩(wěn)定的保障[9]。

2007年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)得到全面推進。根據(jù)2007年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2007年底，農(nóng)村最低生活保障家庭已達到1 572.5萬戶，農(nóng)村的低保正向著應(yīng)保盡保的目標邁進[10]。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的建立,從根本上修正了傳統(tǒng)社會救濟制度的缺陷,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。同時,隨著救助人數(shù)不斷擴大,救助標準逐步提高,救助資金也逐年增加,救助程序日益規(guī)范,困難群眾的基本生活得到了保障[11]。從資金投入上看，我國在最低生活保障制度上投入大量專項資金，能夠保障全國低于最低生活標準的群體從國家獲得物質(zhì)援助和現(xiàn)金幫助。國家投入的資金逐年增加充分保證了困難群眾從國家獲得救濟保障。

(二)新型社會救助體系

傳統(tǒng)的社會救助體系解決了困難群體在吃飯、穿衣等日常生活方面的困難，但是無法滿足他們在住房、教育、醫(yī)療等方面的需求，因此，民政部在分析其原因的基礎(chǔ)上提出了以低保為核心的新型社會救助體系，致力于在最低生活保障的基礎(chǔ)上，為困難群體提供住房救助、教育救助以及在就醫(yī)方面的援助，為弱勢群體打造一張能夠保障其基本生活的社會安全網(wǎng)[12]。

廉租住房是一種低租金或免租金的保障性住房,是住房救助的主要形式，通過免費或者低價租金為困難群體提供住房，以保障他們在住房上的便利。教育救助是指國家對享受義務(wù)教育的學生免除學費，對具有家庭特殊困難的學生給予相應(yīng)的教育補貼，還通過發(fā)放助學金、發(fā)放特殊困難補助、組織勤工助學等形式給予救助。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助主要采取兩種方法:一是幫助城鄉(xiāng)低?；蚶щy群眾參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險;二是對醫(yī)療保險報銷后仍然存在付費困難的群體提供二次幫助。

新型社會救助體系體現(xiàn)了救災(zāi)和救助的分離，從傳統(tǒng)的社會救助到新型社會救助體系的建立實現(xiàn)了由救助隨意性到救助規(guī)范性的轉(zhuǎn)變，新型的社會救助體系通過“家計調(diào)查”的方式確定救助對象，在救助標準以及救助待遇發(fā)放中都出臺了明確的法律規(guī)定，具備一套嚴格、規(guī)范的救助程序[13]。新型社會救助體系建立后將傳統(tǒng)的救助項目按照一定的標準整合為基本生活救助、專項救助和臨時救助三大類，基本生活救助包括城市低保、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保制度等，專項救助包括醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等，臨時救助主要針對遇到突發(fā)性意外情況的群體。新型社會救助體系的建立改變了過去家庭保障和單位保障的弊端，更加強調(diào)政府在社會救助中的責任，符合這一時期社會保障的發(fā)展特點，與社會保險、社會福利共同構(gòu)成我國的社會保障體系。

六、我國社會救助可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)路徑

(一)理念層面

新型社會救助體系的建立是社會救助發(fā)展歷程中的重要轉(zhuǎn)折點，但是深受傳統(tǒng)社會貧困觀念的影響，現(xiàn)代社會救助給予的物質(zhì)援助仍然帶有明顯的施舍和恩賜色彩，而且大部分側(cè)重于緊急救助，只能在短期內(nèi)解決社會弱勢群體的困難，屬于一種短期應(yīng)急措施。社會救助在未來的發(fā)展中首先應(yīng)該實現(xiàn)理念上的轉(zhuǎn)變，當前的社會救助屬于一種事后補救型的社會保障制度，一方面應(yīng)該向積極的一方轉(zhuǎn)變，在貧困或者災(zāi)難發(fā)生之前積極主動地采取事前預(yù)防的措施；另一方面不能完全依賴被動的輸血式救助，應(yīng)將輸血式救助和造血式救助相結(jié)合，同時為了彌補政府在社會救助領(lǐng)域的失靈，應(yīng)該形成由政府主導(dǎo)的社會多方力量參與的社會救助格局。

(二)制度層面

建黨以來我國的社會救助雖然在救助力度、救助范圍以及行政管理上有了很大的進步，為保障弱勢群體的基本生活做出巨大貢獻。但是社會救助制度仍然存在待解決的問題，比如城鄉(xiāng)二元化、社會救助與精準扶貧對接模糊等，因此未來社會救助制度有待進一步完善[14]。

首先，加強城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌。適當擴大社會救助的保障范圍，把農(nóng)村地區(qū)和城市之間的救助標準實行聯(lián)動，縮小城鄉(xiāng)間的差距；同時對于社會救助資金，除了需要公共財政的投入外，還應(yīng)拓展多種資金籌集渠道[15]。其次，實現(xiàn)普遍性社會救助與個性化精準扶貧有效對接[16]。社會救助的群體是多樣化的，應(yīng)該針對不同類型的群體因人而異采取不同的救助方式，避免盲目救助。尤其是貧困群體，社會救助和精準扶貧在政策上的差異對貧困群體的幫助會產(chǎn)生障礙，因此，處理好社會救助和精準扶貧的有效對接至關(guān)重要。最后，社會救助體系還應(yīng)該增加服務(wù)救助這部分內(nèi)容，當前的社會救助大多側(cè)重于實物和現(xiàn)金，應(yīng)逐步探索多元化的救助渠道，譬如在心理疏導(dǎo)、生活看顧以及能力提升等方面的需求，都需要被考慮在社會救助的類型之內(nèi)。

(三)管理層面

社會救助的管理尤其是貧困救助的管理方式一直處于不斷探索的狀態(tài)。我國需要救助的貧困人口不可能完全處于同一貧困線上，因此對貧困群體的社會救助不能一刀切，應(yīng)該采取分層分類救助，將社會救助真正給予有需要的困難群體。同時我國目前在救助范圍或是救助標準上較為保守，這就要求相應(yīng)的社會救助機構(gòu)根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展提高救助標準，同時實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！盵17]。

七、結(jié)語

自中國共產(chǎn)黨建黨以來，始終將實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和不斷滿足人民美好生活的需要作為奮斗目標，這也是中國特色社會保障制度發(fā)展的最終目標[18]。社會救助是社會保障制度的基礎(chǔ)部分，是保障社會弱勢群體基本生活的第一道防線，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的社會救助取得了巨大成就。中國共產(chǎn)黨建立100年以來，始終站在時代前列，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，團結(jié)、帶領(lǐng)全國各族人民不斷取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利。在改造社會的偉大實踐中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民成功開展了常態(tài)的困難救助，在社會救助工作中發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)作用，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和先進性。

縱觀100年來我國社會救助發(fā)展歷程,可以發(fā)現(xiàn)其制度變遷有著自己的顯著特征。這些特征既受制于歷史情境,又體現(xiàn)了其內(nèi)在規(guī)律性;既是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物,又促使黨和政府更客觀地認知社會、認知弱勢群體、認知社會救助。