武漢工程大學(xué)法商學(xué)院 宋思銳，宋茹月，劉新雨，張陳晨

新時代生態(tài)脆弱區(qū)作為當(dāng)前相對扶貧存在的重點(diǎn)區(qū)域，屬于底子薄弱，工作艱巨的貧困堡壘，是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面勝利的控制性因素。生態(tài)脆弱區(qū)的貧困問題是生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會的綜合性問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段的?？悼h，人口老齡化嚴(yán)重，勞動力不足，如何依靠產(chǎn)業(yè)扶貧，教育扶貧吸引勞動力回流，是其需要解決的重要困難，保康縣人民政府需在有效監(jiān)督措施下積極發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的示范引領(lǐng)作用，在“以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合”的方針下，通過生態(tài)旅游示范帶、全域旅游走廊建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村振興全面提升。

一、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

一是加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，走好綠色發(fā)展路。?？狄孕聲r代發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的道路更為精準(zhǔn)。如馬橋鎮(zhèn)堯治河村始終堅持走“保護(hù)促發(fā)展”的振興道路,累計資金投入2.8億元,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的土地實施了水土治理、植被修復(fù)和動物園植樹造林,全村的綠色生態(tài)修復(fù)率可以達(dá)到92%。目前,堯治河己經(jīng)形成了以鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生度假為主要核心,以觀光休閑、科普教育及專項體驗服務(wù)為補(bǔ)充的五大休閑度假產(chǎn)品系統(tǒng)。

二是提升保康縣茶產(chǎn)業(yè)知名度，鞏固鄉(xiāng)村振興成果。保康把提升茶葉品質(zhì)和提高茶葉知名度作為工作中心，采取吸引商戶與資金的方式，通過技術(shù)培訓(xùn)，提高種植技術(shù)等一系列有效舉措，打造生態(tài)茶園，建設(shè)有機(jī)茶園，推動全縣茶葉產(chǎn)業(yè)提檔升級。?？悼h委、縣政府出臺激勵政策，提高全縣種植茶葉、發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的積極性。

三是發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)，托起山區(qū)致富夢。?？蛋阎兴幉漠a(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略。在制定中藥材產(chǎn)業(yè)成長遠(yuǎn)景、加大吸引中藥材商資力度、提高中藥材種植科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大力培養(yǎng)發(fā)展中藥材種植專業(yè)村、專業(yè)戶與專業(yè)鎮(zhèn)。同時，協(xié)調(diào)產(chǎn)銷服務(wù)，立足專業(yè)的技術(shù)顧問，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開辟出一條新的道路。

二、推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)

保康縣利用當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢，在保護(hù)環(huán)境的同時找到發(fā)展致富的道路，不讓山區(qū)變成農(nóng)民貧困的絆腳石，而讓山區(qū)的資源變成農(nóng)民致富的墊腳石。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，?？挡粩喔纳凄l(xiāng)村生活環(huán)境，把昔日的貧困縣建成如今美麗宜居的生態(tài)鄉(xiāng)村。

村干部通過包戶的方法治理改善鄉(xiāng)村環(huán)境，興建公廁，改善道路，種植綠植，合理規(guī)劃建筑，建立衛(wèi)生清潔收費(fèi)制度，清潔道路，打造“襄關(guān)線”“保宜線”等環(huán)境示范線。采取人工濕地方式，對農(nóng)戶生活污水進(jìn)行了集中處理，覆蓋率達(dá)到90%以上，對廢水進(jìn)行再利用，實現(xiàn)了廢水有機(jī)循環(huán)。

打造美麗?？担诮o鄉(xiāng)村塑形的同時為其鑄魂。該縣以核心價值觀為引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德建設(shè)，廣泛開展“保康好人”“道德模范”等評選活動，形成樂于助人、清潔節(jié)約的優(yōu)良村風(fēng)，通過修建體育設(shè)施，加強(qiáng)全民運(yùn)動，注重身體健康，送戲下鄉(xiāng)，開辦鄉(xiāng)村圖書館，不僅豐富了群眾的精神世界，農(nóng)民素質(zhì)得到了提升，而且為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

三、目前存在的問題

第一，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)知識不夠，高質(zhì)量人才稀缺。一是保康縣人口老齡化問題嚴(yán)重。由于?？底陨戆l(fā)展較為落后，是襄陽市唯一一個全山區(qū)縣，因境內(nèi)地形因素，各地氣候差異較大，大部分年輕一代都選擇外出務(wù)工，向往大城市的生活環(huán)境與就業(yè)機(jī)會，因此留在?？悼h的青壯年人數(shù)減少，在家庭中，60歲仍被看作具有勞動能力的一份子，說明?？悼h從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人員年齡存在問題。二是?？悼h人民對于農(nóng)業(yè)專業(yè)知識掌握不到位，學(xué)習(xí)能力與積極性較低。大家安于現(xiàn)狀對自身要求較低，沒有信心學(xué)會新的技術(shù)，處于保守狀態(tài)，這對先進(jìn)農(nóng)業(yè)知識的傳播與高效農(nóng)業(yè)工具的引進(jìn)帶來困擾。

第二，缺乏對外交流，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。?？悼h本就是一個全山區(qū)縣，而貧困戶大多數(shù)居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通運(yùn)輸不夠便捷，因為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，受到地域因素的阻礙，貧困戶缺乏對外交流，難以接收到最新訊息，不能得到實時技術(shù)或政策的傳播，導(dǎo)致自身發(fā)展受阻。且居民居住得都較為分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如公路、供電供水設(shè)備等難以達(dá)到集中統(tǒng)一的普惠狀態(tài)，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)的落后現(xiàn)狀始終得不到改善。同時，山區(qū)地勢環(huán)境險峻，居民基本社會保障服務(wù)不夠完善，缺乏先進(jìn)有效的醫(yī)療水平。

第三，旅游業(yè)知名度弱，缺乏市場競爭力。在農(nóng)業(yè)作為?？悼h人民的主要經(jīng)濟(jì)來源以外，旅游業(yè)也在努力為經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，?？悼h的五道峽風(fēng)光、湯池峽溫泉皆是有名景點(diǎn)。但發(fā)展旅游業(yè)需要一系列高質(zhì)量的相關(guān)服務(wù)，比如餐飲、住宿和便利的交通等等，這樣才能夠吸引大量游客。但除了本身的自然景點(diǎn)以外，?？悼h的相關(guān)配套服務(wù)較為落后，不能為追求放松身心、享受生活的游客帶來良好體驗，導(dǎo)致游客反饋一般，相比較之下，大家可能就會選擇其他地區(qū)的景點(diǎn)進(jìn)行游玩，從而使保康縣的旅游業(yè)缺乏市場競爭力。

第四，整體教育、科技水平落后。?？悼h地區(qū)長期以來教育水平較為落后，教育資源稀缺，初中及以下文化程度的人口占貧困總戶數(shù)比例高，導(dǎo)致人才培養(yǎng)困難，先進(jìn)的技術(shù)開發(fā)受阻。對于想要利用技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢實現(xiàn)高質(zhì)量生活的居民來說是一個短期內(nèi)無法改變的現(xiàn)實。當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)習(xí)能力也逐漸下降，導(dǎo)致貧困人口無法擁有較強(qiáng)的競爭力，造成相對貧困，逐步在社會整體進(jìn)步中落伍。貧困地區(qū)對于新技術(shù)的開發(fā)不足，使得各行各業(yè)的發(fā)展都在原有的基礎(chǔ)上止步不前，一直保持一種低效率的工作狀態(tài)。而教育和科技的落后，也使得可以起到帶頭模范作用的家庭較少，無法形成先富帶動后富的積極進(jìn)取局面，大多數(shù)貧困居民缺少追求高水平生活的意識，而是安于現(xiàn)狀，不愿過度勞動也不愿接受新的技術(shù)與工具，導(dǎo)致居民無法擺脫貧困狀態(tài)。

四、對策與措施

在新時代背景下,我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩。要走好鄉(xiāng)村振興之路,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第一,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)打造“環(huán)境保護(hù)+產(chǎn)業(yè)帶動”的發(fā)展模式。要正確處理好短期發(fā)展與鞏固建設(shè)的關(guān)系,實現(xiàn)綠色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興與綠色生態(tài)建設(shè)文明城市建設(shè)合作雙贏。一是建設(shè)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。選擇與國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)、市場相對完善的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。二是發(fā)展與現(xiàn)代化相關(guān)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游帶動發(fā)展觀光、休閑度假等特色旅游服務(wù)業(yè)和食品加工業(yè)。充分拓展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)向產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工、銷售服務(wù)一體化方向全面發(fā)展,吸引農(nóng)村貧困人口返鄉(xiāng)就業(yè),提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綜合附加值和擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。三是加快探索建立和創(chuàng)新完善農(nóng)村行業(yè)協(xié)會，利用農(nóng)村內(nèi)部空閑的產(chǎn)業(yè)、待工人員、資金，技術(shù)等,通過各種類別的協(xié)會和專業(yè)合作社與外部市場進(jìn)行對接,降低各種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的外部市場競爭壓力。

第二,加強(qiáng)自然災(zāi)害防御能力。耕地內(nèi)澇或特大農(nóng)田洪澇災(zāi)害都會直接淹沒農(nóng)田,導(dǎo)致農(nóng)作物嚴(yán)重土壤受損，或農(nóng)田積水內(nèi)澇導(dǎo)致大量作物減產(chǎn),不利農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此要做好洪澇災(zāi)害防控工作。一是要求農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在做好疫情防控前提下,切實加強(qiáng)應(yīng)急值守和災(zāi)情調(diào)度，及時指導(dǎo)農(nóng)民群眾開展農(nóng)業(yè)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)，抓好搶排、搶管、搶種工作,避免農(nóng)作物長時間淹水，及時搶收成熟的玉米、再生稻等作物,確保顆粒歸倉；及時開展總體協(xié)調(diào)管控和應(yīng)急防治，防止出現(xiàn)“災(zāi)后災(zāi)”現(xiàn)象。二是因地制宜種植再生稻。對于受災(zāi)嚴(yán)重的中稻,水退后如果根莖仍然沒有壞死，通過及時割去地上已壞死部分按再生稻進(jìn)行種植，同時補(bǔ)施少量促芽肥，從而獲得相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)量。三是因時制宜改種其他作物。出水較早的田塊，要因時因地算好時間賬和經(jīng)濟(jì)賬，可根據(jù)具體情況改種玉米、秋馬鈴薯、短時期可快速生長的作物，盡量彌補(bǔ)災(zāi)害損失。