黑龍江大學(xué) 王林鑫

自中共十八屆五中全會通過全面二孩政策后，我國人口政策繼計劃生育政策實施后進入了一個新的階段，人口政策的調(diào)整對我國0-3歲幼兒托育制度具有很大的影響。隨著“全面二孩”政策的實施和時代的發(fā)展，0-3歲幼兒的托育需求已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。目前二孩政策雖已全面放開，但許多家庭面臨著不敢生的問題，不敢生不僅僅是因為物質(zhì)經(jīng)濟條件不足，很大原因是照料壓力過大導(dǎo)致雙薪家庭望而卻步，這使得對于0-3歲幼兒托育制度的完善刻不容緩。全面二孩政策的實施在一定程度上給0-3歲幼兒托育制度帶來了壓力，但也為我國幼兒托育制度的改革完善帶來了動力。

一、我國0-3歲幼兒托育制度的現(xiàn)狀和困境分析

幼兒托育服務(wù)指的是幼兒因環(huán)境或其他因素導(dǎo)致其不能得到父母親自照顧，在父母同意和授權(quán)的條件下，由機構(gòu)或者其他人去代替父母進行補充照顧和教養(yǎng)的一種服務(wù)體系。我國自新中國成立后就一直對幼兒托育制度予以重視，但從新中國成立到21世紀(jì)前這段時間里，除《城市托兒所工作條例(試行草案)》《三歲前小兒教養(yǎng)大綱（草案）》等個別文件外，很少有專門針對0-3歲幼兒托育制度的文件出臺，自21世紀(jì)特別是全面二孩政策全面放開后，我國針對0-3歲幼兒托育制度的困境逐漸顯露出來。我國公共化的托育服務(wù)資源急劇縮減使得不少家庭只能求助于幼兒托育機構(gòu)。但是目前我國0-3歲幼兒托育機構(gòu)的質(zhì)量以及托育教師的師資力量良莠不齊，設(shè)備設(shè)施也不完善，許多幼托機構(gòu)察覺到了雙薪家庭的強烈需求，借此提高收費標(biāo)準(zhǔn)，這些問題讓許多家庭對其望而卻步，而不得不放棄工作，選擇家庭養(yǎng)育，許多全面二孩政策的適齡夫婦出于此原因?qū)τ诙⒌某錾a(chǎn)生忌憚。因此，我國0-3歲幼兒托育制度亟待完善。

二、我國0-3歲幼兒托育制度存在的問題

（一）0-3歲幼兒數(shù)量的增長導(dǎo)致幼兒托育教師數(shù)量供不應(yīng)求

全面二孩政策放開以后，幼兒托育制度也面臨著許多挑戰(zhàn)，0-3歲幼兒數(shù)量激增導(dǎo)致幼托教師數(shù)量供不應(yīng)求。許多雙薪家庭在積極響應(yīng)國家二孩政策的同時也不得不兼顧自己的工作，這也就導(dǎo)致了大量0-3歲幼兒無人照料，傳統(tǒng)的由老人來為年輕人帶孩子的習(xí)俗目前也被許多年輕人所摒棄。許多0-3歲幼兒父的母會選擇正規(guī)托育機構(gòu)進行照看，但現(xiàn)存0-3歲適齡幼托教師的數(shù)量并不能滿足其需求，這就暴露出我國幼托機構(gòu)適齡教師供不應(yīng)求的缺口。目前許多0-3歲幼托教師并不能進行過專業(yè)訓(xùn)練，也沒有取得相應(yīng)的資質(zhì)，并未滿足上崗要求，真正具有上崗資質(zhì)的教師數(shù)量少之又少。同樣，現(xiàn)存的具有資格的幼托教師中，有許多女性教師也是全面二孩政策的積極響應(yīng)者，這些早托教師進行產(chǎn)假休息也同樣會使得早托教師數(shù)量供不應(yīng)求。面對0-3歲嬰幼兒的激增，幼托教師的數(shù)量不足是我們面臨的一大難題。

（二）我國0-3歲幼兒托育政策缺乏，責(zé)任主體不明確

我國在幼兒托育制度方面，尤其是0-3歲幼兒這個階段，不僅缺乏整體規(guī)劃，而且缺少政策扶持。在0-3歲嬰幼兒托育政策方面，我國上層建筑不完善，制度設(shè)計空白，現(xiàn)存幼兒托育市場魚龍混雜，并未有確切的法律法規(guī)和行業(yè)政策來進行規(guī)范，這也就導(dǎo)致了我國幼兒托育市場缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了一些機構(gòu)缺乏營業(yè)資質(zhì)、幼托教師缺乏教育資格等失范行為。我國0-3歲幼兒托育方面還存在著服務(wù)責(zé)任主體不明確的問題，這也是0-3歲幼兒托育制度并未完善的重要原因之一。由于目前我國對于0-3歲幼兒托育制度的管理服務(wù)主管機構(gòu)部門并未明確，也并沒有把0-3歲幼兒托育制度歸于公共服務(wù)體系，雖然我國目前有許多部門對于這一制度進行了管理，比如婦聯(lián)、衛(wèi)生等部門，但是由于我國并未對幼托問題的負(fù)責(zé)部門進行專門指定，所以這些部門對其管理并不徹底。全面二孩政策的實施更要求我們要把幼托制度，尤其是0-3歲幼兒制度的完善放在重要位置上。因此，0-3幼托制度的政策支持和責(zé)任主體明確勢在必行。

（三）社會力量在我國0-3歲幼兒托育制度方面參與不足

社會力量參與不足也是我國0-3歲幼兒托育制度存在的問題之一。在二孩政策全面放開之前，社會各方力量鮮少關(guān)注0-3歲育兒的托育問題，紛紛將眼光放在幼兒園、輔導(dǎo)班等適合3歲以上兒童和青少年的機構(gòu)上。直到2016年全面二孩政策的提出，掀起了學(xué)術(shù)界對于0-3歲幼兒撫育問題的研究高潮。我們需要各方社會力量積極參與到幼托制度建設(shè)上來，讓所有0-3歲幼兒都能平等享受到托育權(quán)力。目前我國幼托行業(yè)市場門檻過高也使得一些社會力量對于進入此行業(yè)望而卻步，為鼓勵社會力量和民間資本來投資托育服務(wù)事業(yè)，政府可以在符合基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低門檻。政府在積極倡導(dǎo)和鼓勵的同時不可過度放縱，要對其進行嚴(yán)格管理，并依據(jù)我國目前人均收入水平合理控制收費標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)入托難、收費過高、漫天要價等現(xiàn)象。我國0-3歲幼兒的撫育方式和條件逐漸成為社會關(guān)注的焦點。因此，鼓勵社會力量參與到0-3歲幼兒托育制度的建立和完善之中是十分必要的。

三、我國0-3歲幼兒托育制度的完善策略

（一）加強0-3歲幼兒托育教師隊伍的建設(shè)

二孩政策全面實施后，對于幼兒托育教師的需求也越來越大，加強幼兒托育教師隊伍的建設(shè)勢在必行。首先，教育部門可以調(diào)整學(xué)前教育專業(yè)的發(fā)展模式，在現(xiàn)有模式基礎(chǔ)上將學(xué)前教育這個專業(yè)作為一級學(xué)科，根據(jù)嬰幼兒的年齡段和心理，將其細(xì)分成具體專業(yè)，并利用政策資金來鼓勵優(yōu)秀學(xué)生報考學(xué)前教育專業(yè)；其次，教育部門和政府可以通過宣講、特招等傾向政策進行招生，還可以利用給優(yōu)秀在校生發(fā)放補貼等方式來鼓勵學(xué)生積極報考本專業(yè)，彌補人才缺口；最后，我們對于教師隊伍的選擇也要堅持寧缺毋濫的原則，越是這個時候，我們越不能盲目用人，越不能降低幼兒教師資格確立的門檻，對于取得幼兒教師資格的新任教師，我們也要對其進行入職前培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)新環(huán)境，熟練運用撫育教育方法，而對于在職教師，我們要對其進行定期培訓(xùn)和測試，讓在職教師的教育和撫育方式與時俱進，不斷更新，并讓新老教師進行互動交流，帶動新任教師服務(wù)建設(shè)我國0-3歲幼兒托育事業(yè)。我國全面二孩政策放開后，面對不斷激增的嬰幼兒數(shù)量，幼托教師隊伍建設(shè)是政策順利實施中的重要一環(huán)。

（二）完善我國0-3歲幼兒托育制度政策，明確責(zé)任主體

我國0-3歲幼兒托育政策空白，責(zé)任主體不明確也是我國0-3歲幼兒托育制度不完善的原因之一。首先，針對我國0-3歲幼托制度政策不完善的現(xiàn)狀，立法機關(guān)應(yīng)盡早為0-3歲幼兒托育服務(wù)立法，使政府和市場明確對于公共托育制度的責(zé)任和義務(wù)，更好地貫徹落實政策實施，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。其次，各地方政府可根根據(jù)各地實際情況，完善0-3歲幼兒托育制度和服務(wù)。地方政府可以依據(jù)自身經(jīng)濟水平來制定幼兒托育制度收費標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)漫天要價等不良現(xiàn)象；地方政府可以依據(jù)不同的人口分布、師資力量來制定入托標(biāo)準(zhǔn)，更好地解決入托難、入托遠(yuǎn)等問題；地方政府可以制定具體的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使政策具體化、明確化、透明化，讓更多符合條件的機構(gòu)順利進入0-3歲幼托服務(wù)行業(yè)。最后，我國也應(yīng)明確0-3歲公共托育制度的責(zé)任主體，防止“誰都管和誰都不管”的情況發(fā)生。國家可以增設(shè)一個政府機構(gòu)去專門管理公共化托育服務(wù)體系，也可以將公共化托育服務(wù)體系與公共化養(yǎng)老資源所屬部門合并，使幼有所托和老有所養(yǎng)結(jié)合統(tǒng)一。只有政策完善，主體明確，我國0-3歲幼兒托育制度才能夠從根本上得以完善。

（三）鼓勵社會各方力量積極參與0-3歲幼兒托育機構(gòu)的建立

二孩政策全面放開后，以我國當(dāng)前的實際情況和條件，政府的公共化托育條件無法全面滿足所有家庭的需求，因此，鼓勵社會各方力量積極參與0-3歲幼托機構(gòu)建立成為當(dāng)務(wù)之急。首先，鼓勵支持國有企事業(yè)單位、學(xué)前教育機構(gòu)、個人等社會力量創(chuàng)辦0-3歲嬰幼兒托育機構(gòu)，使0-3歲因環(huán)境、觀念等客觀因素不能得到父母親自照顧的孩子能夠“有托所依”，得到科學(xué)系統(tǒng)的照料和撫育。其次，政府應(yīng)通過適當(dāng)降低市場公共托育機構(gòu)的稅收、給予市場托育機構(gòu)適當(dāng)補貼來鼓勵社會各方力量積極參與0-3歲幼托機構(gòu)的建立，吸引社會各方力量投資，使幼兒托育制度在公共投入不足的情況下，有計劃、分階段地推進托育服務(wù)體系構(gòu)建。最后，鼓勵對口小學(xué)開辦托兒所，通過資金投入、政策支持等方式來鼓勵其設(shè)置0-3歲幼兒托育所，或?qū)⑵渑c托兒所合一，在內(nèi)部再將其按照年齡段細(xì)分，這樣不僅可以使0-3歲幼兒得到照料，還可以為孩子提供一站式服務(wù)，使幼兒可以在自己熟悉的環(huán)境下完成早教、幼教、小學(xué)教育，有益于孩子身心健康發(fā)展，讓0-3歲的嬰幼兒得到身體和心靈的健康撫育。

四、結(jié)語

自2016年二孩政策全面實施后，我國新生兒數(shù)量增多，許多二孩家庭對于0-3歲幼兒托育制度完善的呼聲越來越高。許多專家學(xué)者，包括我國政府也注意到了這些新生代家庭的強烈需求，0-3歲幼兒托育制度的完善刻不容緩。本文建議要從0-3歲幼兒托育教師隊伍的建設(shè)、0-3歲幼兒托育政策的完善、責(zé)任主體的明確以及社會力量的積極參與來完善我國0-3歲幼托制度，為0-3歲幼托制度的完善和問題的解決提供了相應(yīng)的對策。