山煤國(guó)際能源集團(tuán)股份有限公司 覃瀟

巡察工作在黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)施中起著非常關(guān)鍵的作用，通過(guò)切實(shí)做好巡察工作，有利于實(shí)現(xiàn)向基層延伸，監(jiān)督全覆蓋，且促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的順利開(kāi)展，推動(dòng)國(guó)企各級(jí)黨組織主體責(zé)任的落實(shí)。在黨的十八大報(bào)告上，習(xí)近平總書(shū)記提出：“要堅(jiān)持黨管黨，從嚴(yán)治黨，基于戰(zhàn)略高度來(lái)進(jìn)行黨的建設(shè)，形成全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局。”基于這一背景，國(guó)企必須高度重視巡察工作的開(kāi)展，采用科學(xué)有效的方式方法，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行有效整改，強(qiáng)化巡察成果運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，從而進(jìn)一步完善國(guó)企治理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)企業(yè)的基業(yè)長(zhǎng)青。

一、巡察工作的重要意義

（1）有利于完善國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行巡察，可推動(dòng)其落實(shí)與完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)措施與制度，更加充分地發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心與領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨中央政策方針路線(xiàn)、當(dāng)?shù)卣疀Q策部署、企業(yè)黨組織決策能夠落到實(shí)處，進(jìn)一步提高企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)水平，從而有效促進(jìn)企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[1]。

（2）有利于增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的意識(shí)。在巡察過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)存在重業(yè)務(wù)輕黨建，管黨治黨不嚴(yán)等問(wèn)題，必須以加強(qiáng)基層組織、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，對(duì)整改責(zé)任、規(guī)范、要求及時(shí)限加以全面明確，及時(shí)糾正和整改國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的一系列問(wèn)題，包括：未嚴(yán)格落實(shí)黨組織生活制度，未規(guī)范實(shí)施民主集中制，基層黨組織建設(shè)不足，忽視黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，沒(méi)有充分發(fā)揮出黨員先鋒模范帶頭作用，干部選撥任用不合理、不科學(xué)等。以此來(lái)進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織工作水平[2]。

（3）有利于加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。在巡察過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)存在全面從嚴(yán)治黨逐層級(jí)遞減，領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)和不擔(dān)當(dāng)，沒(méi)有貫徹落實(shí)主體責(zé)任等問(wèn)題時(shí)，必須督促企業(yè)黨委積極履行主體責(zé)任，嚴(yán)肅整改相關(guān)問(wèn)題，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，運(yùn)用科學(xué)合理的措施來(lái)切實(shí)做好整個(gè)黨組織、職工群眾的監(jiān)督工作[3]。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展巡察工作，能夠更好地跟蹤督促?lài)?guó)有企業(yè)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)行“四種形態(tài)”，對(duì)違紀(jì)違規(guī)線(xiàn)索進(jìn)行“一案雙查”，督促?lài)?guó)有企業(yè)黨委在整個(gè)管黨治黨、黨的建設(shè)中將“嚴(yán)”的要求落到實(shí)處，一級(jí)抓一級(jí)，從而促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨有效延伸至基層。

（4）有利于強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)是巡察工作的重點(diǎn)。在開(kāi)展巡察工作中，必須緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題，必須嚴(yán)抓嚴(yán)辦，絕不容忍。針對(duì)職工群眾舉報(bào)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，必須盡快移交到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加以嚴(yán)肅處理，巡察一過(guò)程中，在明確事實(shí)，獲得確鑿證據(jù)后，必須及時(shí)給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分，從而將巡察的作用加以全面發(fā)揮，進(jìn)一步完善企業(yè)治理體系。

（5）有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的做大做強(qiáng)。在巡察工作中，可發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)是否存在偏離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，一旦存在，則督促其盡快糾正，從而提高企業(yè)的效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，巡察成果能夠反映出企業(yè)的營(yíng)運(yùn)、盈利、償債及發(fā)展等多方面的能力，若其中存在問(wèn)題，則需督促企業(yè)黨委對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行全面分析，探究對(duì)策，然后采取有效措施來(lái)進(jìn)行處理，從而確保企業(yè)的良好發(fā)展[4]。

二、巡察工作的實(shí)施路徑

（一）明確重點(diǎn)任務(wù)

（1）以我國(guó)特色國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)為核心，巡察堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)狀況。針對(duì)巡察工作的開(kāi)展，應(yīng)檢查國(guó)有企業(yè)是否發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心的作用，是否在企業(yè)治理各個(gè)階段中融入黨的領(lǐng)導(dǎo)，是否在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中嵌入黨組織，是否在企業(yè)法人治理中確定、落實(shí)黨組織的法定地位，是否做到組織落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，是否將黨和國(guó)家的政策方針、重大部署等落到實(shí)處，并檢查黨組織在決策、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的工作方式與權(quán)責(zé)，檢查黨組織的地位作用是否充分體現(xiàn)在企業(yè)規(guī)章制度之中，是否明確黨組織與其他治理主體的權(quán)責(zé)與關(guān)系，各方是否無(wú)縫銜接、權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)合作等。

（2）以“一個(gè)中心、兩個(gè)轉(zhuǎn)化”為著眼點(diǎn)，巡察企業(yè)關(guān)于黨的建設(shè)成效狀況。針對(duì)巡查工作的開(kāi)展，應(yīng)基于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展成果，來(lái)對(duì)企業(yè)黨組織的工作與戰(zhàn)斗力等狀況加以檢查，并檢查黨組織是否始終堅(jiān)持圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，是否有效將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是否有效將黨的組織動(dòng)員能力轉(zhuǎn)變成所有職工群眾不畏艱難的行動(dòng)能力，從而確保國(guó)有企業(yè)黨的工作始終圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而開(kāi)展，為企業(yè)帶來(lái)最大化的效益，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（3）以堅(jiān)持黨要管黨主體責(zé)任落實(shí)為核心，巡察企業(yè)全面從嚴(yán)治黨延伸至基層的狀況。針對(duì)巡察工作的開(kāi)展，需要檢查國(guó)有企業(yè)黨委是否認(rèn)真履行黨要管黨主體責(zé)任，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員是否遵紀(jì)守規(guī)，檢查國(guó)有企業(yè)是否將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處，檢查國(guó)有企業(yè)是否認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”、認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”決策制度，檢查企業(yè)內(nèi)部是否存在形式主義、享樂(lè)主義、官僚主義等不良風(fēng)氣，并對(duì)企業(yè)的選人用人情況、黨員干部廉潔自律情況、重要人員與關(guān)鍵崗位的工作情況等進(jìn)行檢查[5]。

（二）創(chuàng)新巡察方式方法

（1）重視巡察組織保障。在巡察工作開(kāi)展前，需要確定黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)巡察工作機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取人力資源與紀(jì)檢等多個(gè)部門(mén)的支持配合，明確被巡察國(guó)有企業(yè)黨組織主動(dòng)接受監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建起齊抓共管、分工合作的巡察工作格局。同時(shí)，組建一支高素質(zhì)的巡察工作人員隊(duì)伍，由具備豐富工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任巡察組組長(zhǎng)，組員則從紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等多個(gè)部門(mén)中挑選出有能力、有經(jīng)驗(yàn)的人員，注意組員數(shù)量必須適當(dāng)，且相對(duì)穩(wěn)定，再結(jié)合被巡察企業(yè)的具體狀況加以最優(yōu)配備。另外，應(yīng)建立科學(xué)且完善的巡察制度，明確巡察準(zhǔn)備、巡察進(jìn)駐、巡察報(bào)告、結(jié)果反饋、整改落實(shí)等環(huán)節(jié)，對(duì)巡察工作流程加以細(xì)化，從而確保巡察工作的開(kāi)展能夠有章可循、有據(jù)可依。

（2）重視紀(jì)律約束。在實(shí)際開(kāi)展巡察工作時(shí)，必須亮明底線(xiàn)，守規(guī)矩、守紀(jì)律，所有巡察人員必須堅(jiān)持做到忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、干凈及自律，在進(jìn)駐被巡察企業(yè)之前均要簽署承諾書(shū)，始終堅(jiān)守在黨規(guī)黨紀(jì)“紅線(xiàn)”之內(nèi)，不越出巡察工作底線(xiàn)。同時(shí)，巡察人員應(yīng)敢于亮劍動(dòng)真格，也就是始終堅(jiān)持自身的職責(zé)使命，在堅(jiān)持原則的同時(shí)，還應(yīng)敢于較真碰硬，嚴(yán)于律己，時(shí)刻樹(shù)立與維護(hù)巡察隊(duì)伍嚴(yán)明、清正的形象。

（3）運(yùn)用多種工作方法。在巡察工作中，巡察人員應(yīng)將“聽(tīng)”“談”“查”“訪(fǎng)”“評(píng)”相結(jié)合，其中“聽(tīng)”主要是通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)、企業(yè)黨委與總經(jīng)理辦公會(huì)等多項(xiàng)會(huì)議，對(duì)各方面問(wèn)題進(jìn)行全面了解和核實(shí)；“談”主要是與被巡察企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部及員工代表等進(jìn)行談話(huà)，對(duì)企業(yè)與領(lǐng)導(dǎo)干部存在的突出問(wèn)題加以充分了解；“查”主要指對(duì)被巡察企業(yè)的財(cái)務(wù)賬目、檔案、會(huì)議記錄、文件資料等進(jìn)行查閱，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在基層黨建、民主決策、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的問(wèn)題；“訪(fǎng)”主要是通過(guò)不定人員、不定路線(xiàn)及不定時(shí)的方式，來(lái)對(duì)被巡察企業(yè)的黨建工作、財(cái)務(wù)管理工作等開(kāi)展突擊檢查與明察暗訪(fǎng)；“評(píng)”主要是注重干群“評(píng)”，以不定對(duì)象與不打招呼的方式，開(kāi)展民主測(cè)評(píng)與問(wèn)卷調(diào)查，保證發(fā)現(xiàn)真實(shí)的問(wèn)題。而為了確保巡察工作的效率和效果，巡察隊(duì)伍需要結(jié)合任務(wù)分工，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須共同商討且作出初步的分析判斷，以此來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)巡察工作的針對(duì)性。

（三）強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用

對(duì)于巡察工作而言，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不是主要目的，而最終目的在于：確保問(wèn)題的合理圓滿(mǎn)解決，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題卻未采取有效的解決方法，那么巡察工作就無(wú)任何意義?；诖?，針對(duì)巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，每個(gè)被巡察的國(guó)有企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人必須馬上行動(dòng)起來(lái)，以問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行全面、深度剖析，采用合理的方法來(lái)解決問(wèn)題，從而落實(shí)整改工作，促進(jìn)企業(yè)治理體系的進(jìn)一步完善[6]。

（1）嚴(yán)肅整改落實(shí)。針對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)盡快召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，確定整改主體責(zé)任，對(duì)巡察期間發(fā)現(xiàn)的一般性、傾向性、及時(shí)得到解決的問(wèn)題加以全面反饋，然后按照黨的政治標(biāo)準(zhǔn)與政治要求來(lái)進(jìn)行對(duì)照檢查，做到自查自糾問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就馬上改。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員等在政治上存在的偏差，及企業(yè)全面從嚴(yán)治黨中具有的突出問(wèn)題，必須開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，提高政治站位，對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行全面、透徹的分析，找準(zhǔn)問(wèn)題發(fā)生的原因，在政治、思想及行動(dòng)上達(dá)成共識(shí)，舉一反三，提出合理的整改任務(wù)與措施，確定整改目標(biāo)、事項(xiàng)措施、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人及整改規(guī)范、整改要求、整改時(shí)限等，要求整個(gè)整改過(guò)程必須公開(kāi)，且接受紀(jì)檢單位的監(jiān)督，從而保證所有問(wèn)題得到有效整改。而針對(duì)違反“四風(fēng)”和黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出問(wèn)題，必須立行立改，全面整改巡察反饋問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)必須健全巡察問(wèn)題反饋、移交、整改及落實(shí)機(jī)制，而巡察小組則應(yīng)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)整改情況的督查督辦，要求企業(yè)必須對(duì)自身的巡察整改狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)通報(bào)，自覺(jué)接受黨員干部與職工群眾的監(jiān)督、批評(píng)，從而保證巡察問(wèn)題得到有效整改[7]。另外，應(yīng)開(kāi)展巡察“回頭看”行動(dòng)，出其不意殺個(gè)“回馬槍”，針對(duì)巡察反饋意見(jiàn)整改沒(méi)有落到實(shí)處或是流于形式的，必須嚴(yán)肅追責(zé)，通過(guò)用好問(wèn)責(zé)利器，對(duì)黨委沒(méi)有貫徹落實(shí)主體責(zé)任、紀(jì)委沒(méi)有貫徹落實(shí)監(jiān)督責(zé)任等進(jìn)行嚴(yán)肅追究，從而督促被巡查企業(yè)切實(shí)整改到位，確保巡察工作的作用得到發(fā)揮，并能夠查缺補(bǔ)漏，查找新問(wèn)題，獲得新線(xiàn)索，最終形成更大威懾力。

（2）合理運(yùn)用整改成果。要想獲得理想的巡察效果，必須注重對(duì)整改成果的有效運(yùn)用，即被巡察企業(yè)必須始終樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，持續(xù)強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)，對(duì)巡察成果進(jìn)行合理運(yùn)用，夯實(shí)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)黨組織的政治核心與領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)行全面發(fā)揮，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)以巡察問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)，構(gòu)建干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，不斷強(qiáng)化干部的規(guī)矩意識(shí)，使之在日常工作中能夠切實(shí)做到實(shí)干有擔(dān)當(dāng)，干凈做事，守規(guī)矩講紀(jì)律。

（3）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)做好巡察工作，有利于國(guó)有企業(yè)建立健全可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，既要治標(biāo)，還要治本，進(jìn)一步強(qiáng)化不敢腐的震懾，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造清廉反腐的良好氛圍，從而更好地促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[8]。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)需要對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，提煉歸納，找出企業(yè)運(yùn)營(yíng)中存在的漏洞，然后有針對(duì)性地制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，不斷優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度與規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于黨的建設(shè)和發(fā)展而言，巡察工作起著極為重要的作用，既有利于完善國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的意識(shí)，還有利于加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的做大做強(qiáng)?；诖?，國(guó)有企業(yè)必須強(qiáng)化巡察成果的運(yùn)用，針對(duì)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的改進(jìn)和優(yōu)化措施，從而進(jìn)一步完善自身的治理體系，促進(jìn)自身的穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。