鄭州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 賈玉巧

營(yíng)商環(huán)境是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文明程度、法治建設(shè)成效、城市服務(wù)功能等方面的綜合體現(xiàn)，反映了一座城市的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)了一座城市的開(kāi)放度和國(guó)際化程度。目前，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為各城市吸引企業(yè)、資本、人才以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要抓手，全國(guó)乃至全球都把營(yíng)商環(huán)境放在城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的首要位置。鄭州市作為國(guó)家中心城市和國(guó)家高質(zhì)量區(qū)域增長(zhǎng)極，與一線城市還存在差距，思想觀念轉(zhuǎn)變不充分、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、部門(mén)銜接不暢等問(wèn)題還存在，要轉(zhuǎn)換思維、轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)自我革命、自我革新、自我創(chuàng)新，加快建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境。

一、鄭州建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境：要找準(zhǔn)短板

推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，培育城市發(fā)展新動(dòng)能，需要高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境做支撐。從全國(guó)范圍看，北京、上海等城市都在對(duì)標(biāo)國(guó)際，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，杭州、合肥、西安、青島等營(yíng)商環(huán)境也在加速提質(zhì)。在日益激烈的城市營(yíng)商環(huán)境“搶跑”中突圍，要按照一流營(yíng)商環(huán)境的要求，找準(zhǔn)短板和不足。從調(diào)研情況來(lái)看，我市營(yíng)商環(huán)境“辦照難、辦證難、退出難”的舊三難問(wèn)題已基本得到解決，但同時(shí)出現(xiàn)了“成本高、招才難、競(jìng)爭(zhēng)激烈”的新三難問(wèn)題。必須按照市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)作用，從“供給端”和“需求端”協(xié)同發(fā)力，找準(zhǔn)短板和不足，以精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)突破。

（1）城市營(yíng)商軟環(huán)境還有待改善。一是法治建設(shè)有待加強(qiáng)。加快營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要法治保障，北京、杭州、上海、天津和省內(nèi)商丘等10多個(gè)城市陸續(xù)出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)，為市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)提供法治保障，能夠有效解決企業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。鄭州市在開(kāi)辦企業(yè)、施工許可等方面的效率得到提升，但是相關(guān)地方性法規(guī)尚未出臺(tái)，營(yíng)商環(huán)境的法治意識(shí)和法治思維不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)力度不夠，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，市場(chǎng)主體健康發(fā)展的法治保障缺乏。二是城市發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。與杭州、長(zhǎng)沙、西安等地相比，我市生態(tài)水平、建設(shè)管理的精細(xì)度、文化的融入度、城市的時(shí)尚性等方面還存在差距，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的配套跟進(jìn)不夠，文化要素沒(méi)有充分融入，生態(tài)環(huán)境建設(shè)處于提升階段，城市文化內(nèi)涵、底蘊(yùn)和特色不明顯，營(yíng)商軟環(huán)境的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力存在短板。

（2）營(yíng)商環(huán)境要素供給質(zhì)量不足。市場(chǎng)主體、資本、技術(shù)、信息、人才等是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素，也是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，在城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“搶跑”中，我市還存在要素供給的質(zhì)量短板。一是高質(zhì)量市場(chǎng)主體不足。我市對(duì)國(guó)有企業(yè)和大企業(yè)的發(fā)展重視程度高，扶持力度較大，但是對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)不夠。中小企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)轉(zhuǎn)型難度大。二是資本競(jìng)爭(zhēng)力不夠。營(yíng)商環(huán)境品質(zhì)高的城市，資本高度聚集，市場(chǎng)成熟度高，大量資本注入，經(jīng)濟(jì)活力充分。以上市公司為例，武漢上市公司77家，杭州136家，青島36家，西安36家，鄭州29家，資本集聚力度不夠，需要進(jìn)一步改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境，提升資本的吸引力。三是科技創(chuàng)新能力有待提升。從2019年城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名中看，上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都、西安等排名前10位，鄭州位列21位。鄭州勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯，但是在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新績(jī)效等綜合指標(biāo)方面還存在差距。四是高層次人才缺少與勞動(dòng)力成本增加并存。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級(jí)、市場(chǎng)主體品質(zhì)等方面的不足，不利于高層次人才的聚焦。市場(chǎng)活力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、激勵(lì)機(jī)制不足等，帶來(lái)了部分科研院所、企業(yè)、高校等高端人才的流失問(wèn)題。

（3）制度性交易成本偏高。制度性交易成本是政企對(duì)接中的交易成本，由于服務(wù)重心下沉不夠、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致制度性交易成本偏高。一是政策落實(shí)不到位。各部門(mén)出臺(tái)的政策缺少統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，具體細(xì)則和操作辦法不明確，配套措施滯后，出現(xiàn)“政策好看不好用”的問(wèn)題；調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)政策不了解，獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的政策門(mén)檻高。一些企業(yè)反映，很難獲得人才、研發(fā)、稅收等方面的政策，尤其是中小企業(yè)獲得難度較大。二是服務(wù)效能還有待提升。雖然“放管服”改革力度加大，“一網(wǎng)通辦”效率不斷提升，但是在遇到難題、堵點(diǎn)時(shí)，“少做少錯(cuò)”、推諉扯皮、慵政懶政等現(xiàn)象不同程度存在，責(zé)任和服務(wù)意識(shí)仍然不強(qiáng)，政策宣傳不到位，遇到問(wèn)題多被動(dòng)應(yīng)對(duì)，預(yù)判和主動(dòng)解決問(wèn)題的意識(shí)不夠。三是公平性不足。在處理企業(yè)問(wèn)題時(shí)，對(duì)中小企業(yè)與大企業(yè)、勞資雙方，不能“一碗水端平”，存在認(rèn)識(shí)偏差和優(yōu)劣傾向。四是服務(wù)的周期性理念不夠。重審批輕監(jiān)管、重建設(shè)輕發(fā)展問(wèn)題還存在，企業(yè)審批成立后的跟進(jìn)監(jiān)督、服務(wù)不足，營(yíng)商環(huán)境的生命周期性建設(shè)不夠。

（4）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重與融資難疊加

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力變大，企業(yè)生存壓力增大，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重，其中企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)費(fèi)等反映突出，需要加大清理規(guī)范的力度；還要大力整治行業(yè)協(xié)會(huì)等亂收會(huì)費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本；中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題突出，企業(yè)的貸款成本高、銀行融資困難，融資渠道不多，民間融資的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。部分中小企業(yè)由于擔(dān)保物不達(dá)標(biāo)、財(cái)務(wù)不規(guī)范等原因，貸款和融資難度大，一些商業(yè)銀行為降低風(fēng)險(xiǎn)，上浮對(duì)中小企業(yè)的貸款利率，各種因素的制約，讓中小企業(yè)的貸款成本提高10%左右。由于傳統(tǒng)型中小企業(yè)過(guò)多，企業(yè)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)缺少，稅費(fèi)承擔(dān)力減弱與融資難疊加，中小企業(yè)發(fā)展空間狹窄，發(fā)展能力減弱。

（5）政策供需錯(cuò)位的問(wèn)題亟待重視。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是政府與市場(chǎng)有機(jī)銜接的結(jié)果，目前我市的市場(chǎng)化程度和水平相對(duì)不高，政府與市場(chǎng)銜接的機(jī)制不完善，以至于出現(xiàn)供需錯(cuò)位，政策、資源供給低效的問(wèn)題。一是政策供給的定位偏差。用戶(hù)思維不足，政府主導(dǎo)、政府決定較多，不愿、不想簡(jiǎn)政放權(quán)，控制性思維較強(qiáng)，市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮不足。政策供給的定位偏差，導(dǎo)致出臺(tái)政策過(guò)于模糊，出臺(tái)后政策落地難、執(zhí)行難。二是政府與企業(yè)的對(duì)話(huà)平臺(tái)缺少。我市“三送一強(qiáng)”政策成效明顯，但是政企銜接的組織化機(jī)制尚未建立起來(lái)，代表企業(yè)的第三方組織發(fā)展不成熟，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不規(guī)范，理性反應(yīng)發(fā)展問(wèn)題、提供決策咨詢(xún)的智庫(kù)較少，很多企業(yè)難以發(fā)聲，難以表達(dá)自身的訴求，帶來(lái)政策供給不精準(zhǔn)，政策供給與市場(chǎng)主體需求錯(cuò)位，資源和政策供給的低效等問(wèn)題。

二、鄭州建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境：要?jiǎng)?chuàng)新理念建立體系

準(zhǔn)確把握優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模詷I(yè)務(wù)流程再造為抓手，與“一網(wǎng)通辦”改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能，努力做到建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境的“六個(gè)真”：思想觀念的真轉(zhuǎn)變、服務(wù)意識(shí)的真增強(qiáng)、營(yíng)商政策的真落實(shí)、相關(guān)配套要真跟進(jìn)、營(yíng)商優(yōu)勢(shì)真做強(qiáng)、要敢于動(dòng)真碰硬。通過(guò)真心實(shí)意和真正轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)和群眾辦事便捷度、體驗(yàn)度、滿(mǎn)意度，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境。

（一）建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)思想觀念的真轉(zhuǎn)變

一是敢于轉(zhuǎn)變。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要直面思想觀念落伍的問(wèn)題，找準(zhǔn)開(kāi)放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)上的差距，敢于主動(dòng)面對(duì)自身的問(wèn)題，更新觀念、轉(zhuǎn)變理念、樹(shù)立信念，真心實(shí)意謀發(fā)展。推動(dòng)行政部門(mén)、“窗口部門(mén)”將黨建工作、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、本職工作緊密相結(jié)合，使管理、服務(wù)部門(mén)人員從思想深處深化對(duì)職能權(quán)力的認(rèn)識(shí)、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)、對(duì)法治思維重要性的認(rèn)識(shí)等等。二是全面轉(zhuǎn)變。要充分認(rèn)識(shí)到營(yíng)商環(huán)境的改變不是局限于某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)部門(mén)，而是全市范圍內(nèi)，全領(lǐng)域、全方位的思想大轉(zhuǎn)變，積極開(kāi)展全市營(yíng)商環(huán)境大討論、大調(diào)研活動(dòng)，各部門(mén)要結(jié)合一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，制訂方案、開(kāi)展討論、形成意見(jiàn)，全面推動(dòng)工作部門(mén)的觀念轉(zhuǎn)變和思想提升。圍繞營(yíng)商環(huán)境核心理念、重要性、涉及領(lǐng)域等方面，進(jìn)行全方位的宣傳、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。對(duì)行政審批人員，加強(qiáng)以滿(mǎn)足企業(yè)需求為導(dǎo)向的崗位培訓(xùn)。對(duì)社科部門(mén)，加強(qiáng)以反映企業(yè)需求為導(dǎo)向的全市調(diào)研活動(dòng)。針對(duì)企業(yè)，落實(shí)營(yíng)商政策解讀和完善訴求表達(dá)機(jī)制。同時(shí)結(jié)合世界銀行和國(guó)家發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、參照先進(jìn)城市和地區(qū)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)構(gòu)建一套以企業(yè)需求為導(dǎo)向，能夠增強(qiáng)企業(yè)和群眾認(rèn)知度和認(rèn)可度的政策體系。

（二）建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)意識(shí)要真增強(qiáng)

一是推動(dòng)服務(wù)下沉到企業(yè)、到基層，針對(duì)服務(wù)下沉不夠的問(wèn)題，以“三送一強(qiáng)”為抓手，把政策、資源等送到企業(yè)；推動(dòng)各管理和決策部門(mén)多到企業(yè)、基層和市場(chǎng)調(diào)研，了解市場(chǎng)前沿、企業(yè)訴求，從而針對(duì)性地提供服務(wù)、制定政策。二是建立政企一對(duì)一服務(wù)機(jī)制。按照責(zé)任到人的原則，對(duì)企業(yè)進(jìn)行包片劃分，借鑒網(wǎng)格化管理機(jī)制，片區(qū)內(nèi)的企業(yè)的任何問(wèn)題均可找片長(zhǎng)對(duì)接，片長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。并建立片區(qū)內(nèi)企業(yè)考核片長(zhǎng)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，倒逼基層人員服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)。三是建立重大事件快速反應(yīng)服務(wù)機(jī)制。針對(duì)緊急事件、重大項(xiàng)目，開(kāi)辟應(yīng)急服務(wù)回應(yīng)機(jī)制，對(duì)涉及到營(yíng)商環(huán)境的企業(yè)重大問(wèn)題，快速響應(yīng)，特事特辦，快速推進(jìn)重大項(xiàng)目的落地。四是建立企業(yè)發(fā)聲平臺(tái)。借鑒10086的運(yùn)作模式，建立123456這樣一個(gè)集咨詢(xún)、投訴、建議等為一體的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。依托科研部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)等智庫(kù)，設(shè)立營(yíng)商環(huán)境研究、咨詢(xún)和評(píng)估的項(xiàng)目，理性反映企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展情況，找出營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題，建立企業(yè)與政府對(duì)話(huà)的平臺(tái)，定期為政府、企業(yè)提供決策服務(wù)。

（三）建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，相關(guān)配套要真跟進(jìn)

2019年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告中指出，軟環(huán)境指數(shù)排名前十的城市與營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市高度一致，軟環(huán)境成為決定城市營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，軟環(huán)境也是鄭州營(yíng)商環(huán)境的短板。軟環(huán)境的核心短板主要表現(xiàn)在人才、文化、生態(tài)、法制等方面。一是改善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。人才環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)環(huán)境，人才是營(yíng)商的主體，沒(méi)有吸引聚集并充分發(fā)揮作用的人才環(huán)境，就不可能有一流的營(yíng)商環(huán)境。要在引進(jìn)觀念上樹(shù)立人才是第一資源的思維，在人才工作方式上改變“輕雪中送炭、重錦上添花”的做法，在人才政策上，體現(xiàn)跟進(jìn)式、全方位的服務(wù)模式。二是提升城市文化軟實(shí)力。營(yíng)造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義商業(yè)文化體系，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠(chéng)與企業(yè)接觸交往，構(gòu)建親情新型政務(wù)關(guān)系。三是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。生態(tài)紅利已經(jīng)轉(zhuǎn)化為營(yíng)商吸引力。要在現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立高層次的景觀帶、綠化帶等，提升城市的生態(tài)品質(zhì)。四是重視法治環(huán)境建設(shè)。良好的營(yíng)商環(huán)境需要良好的法治手段、制度規(guī)則來(lái)保證，要盡快出臺(tái)《鄭州市營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步健全執(zhí)法司法法律服務(wù)銜接配套的綜合服務(wù)保障體系，切實(shí)保障市場(chǎng)主體依法平等使用資源要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。

（四）建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，要把優(yōu)勢(shì)真做強(qiáng)

一是促進(jìn)政策疊加優(yōu)勢(shì)的釋放。充分利用好國(guó)家中心城市、河南自由貿(mào)易區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)、中原城市群、跨境電商、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等政策優(yōu)勢(shì)，明確主題、主線和發(fā)展框架，發(fā)揮政策價(jià)值，釋放政策紅利。二是做強(qiáng)“區(qū)位+樞紐”優(yōu)勢(shì)。依托國(guó)際交通樞紐、國(guó)家中心地理區(qū)位等中樞優(yōu)勢(shì)，提升要素、資源和資本的流動(dòng)速度，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈銜接的中樞，構(gòu)建起鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“速度”優(yōu)勢(shì)。三是充分利用好市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。抓牢河南省的人口優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)及內(nèi)需潛力，發(fā)揮好需求的牽引作用，形成超大市場(chǎng)規(guī)模與供應(yīng)能力提升的良性循環(huán)。

（五）建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，要敢于動(dòng)真碰硬

一是建立市域無(wú)縫隙責(zé)任鏈條。建立統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)各級(jí)政府和各部門(mén)，化解條塊分割、部門(mén)協(xié)同難的問(wèn)題，構(gòu)建任務(wù)全覆蓋、聯(lián)動(dòng)無(wú)間隙的責(zé)任鏈條。二是做好監(jiān)督考核工作。制定政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，廣泛接受社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督，及時(shí)了解企業(yè)和群眾訴求，將改革成效交由企業(yè)和群眾評(píng)判。加強(qiáng)政策的跟蹤問(wèn)效，組織對(duì)改革政策落地情況開(kāi)展督查檢查和第三方評(píng)估，探索建立公開(kāi)曝光和內(nèi)部通報(bào)機(jī)制。三是強(qiáng)化倒逼問(wèn)責(zé)機(jī)制。借鑒銀行、通訊等服務(wù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，建立窗口人員投訴機(jī)制，倒逼解決審批上能卡就卡、責(zé)任分擔(dān)上部門(mén)利益嚴(yán)重、吃拿卡要個(gè)人利益優(yōu)先等問(wèn)題。