甘肅省臨夏回族自治州臨夏縣審計(jì)局 董學(xué)梅

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，以及行政事業(yè)單位不斷改革的過(guò)程中，很多行政事業(yè)單位在審計(jì)管理方面取得了比較好的成果。但是我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展中并不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行時(shí)，行政事業(yè)單位在審計(jì)工作過(guò)程中，慢慢就會(huì)出現(xiàn)一些難以解決的問(wèn)題，使我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展受到阻礙。社會(huì)上的行政事業(yè)單位不都是以賺錢為實(shí)際發(fā)展目標(biāo)的單位，我國(guó)行政事業(yè)單位中有一部分行政事業(yè)單位的主要職能是履行政府的職責(zé)，對(duì)政府起到輔助作用。完善行政事業(yè)單位當(dāng)中審計(jì)管理部門的審計(jì)管理和國(guó)有資產(chǎn)的分配制度，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步，促進(jìn)政府更好地發(fā)展，從而推動(dòng)社會(huì)上各個(gè)事業(yè)的健康發(fā)展的進(jìn)步。

一、加強(qiáng)審計(jì)部門對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的意義

（一）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的管理力度，促進(jìn)行政事業(yè)單位中各個(gè)部門的發(fā)展

行政事業(yè)單位中的審計(jì)管理部門能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的發(fā)展提供資金上的指導(dǎo)和幫助。因此，行政事業(yè)單位中審計(jì)管理部門對(duì)整個(gè)行政事業(yè)單位的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。行政事業(yè)單位當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)管理部門在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題和實(shí)際的發(fā)展方向的重視程度，對(duì)于審計(jì)管理部門的審計(jì)結(jié)果以及建議并合理地利用、認(rèn)真地分析。行政事業(yè)單位中審計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)，在行政事業(yè)單位審計(jì)部門的審計(jì)過(guò)程中，不能在最大限度上加大審計(jì)管理部門的審計(jì)力度，應(yīng)該根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況，制定一個(gè)合理的審計(jì)管理制度，對(duì)審計(jì)管理部門的建議以及審計(jì)結(jié)果進(jìn)行合理有效地使用。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)部門中管理人員的責(zé)任意識(shí)，審計(jì)管理的評(píng)價(jià)不僅僅停留在很低的層次，應(yīng)該完善行政事業(yè)單位當(dāng)中的審計(jì)管理部門相關(guān)的考核評(píng)價(jià)體系，以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，會(huì)促進(jìn)整個(gè)審計(jì)管理部門的發(fā)展，甚至還會(huì)促進(jìn)整個(gè)行政事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)能夠很好地發(fā)揮自己的職能，監(jiān)督審計(jì)管理部門在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，如果行政事業(yè)單位中的審計(jì)管理部門在工作中出現(xiàn)各種各樣對(duì)行政事業(yè)單位中審計(jì)部門產(chǎn)生影響的問(wèn)題，可以通過(guò)審計(jì)部門及時(shí)解決，不僅會(huì)促進(jìn)整個(gè)審計(jì)部門的發(fā)展，還會(huì)促進(jìn)整個(gè)行政事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步[1]。

（二）行政事業(yè)單位的審計(jì)管理部門可以促進(jìn)整個(gè)行政事業(yè)單位的發(fā)展

在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，行政事業(yè)單位的審計(jì)部門不都是以盈利為目的的機(jī)構(gòu)。我國(guó)的行政事業(yè)單位當(dāng)中的審計(jì)管理部門主要負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位當(dāng)中的資金支付以及資金去向地規(guī)劃和記錄，對(duì)行政事業(yè)單位中的各種問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，我國(guó)行政事業(yè)單位中的審計(jì)部門還要對(duì)行政事業(yè)單位的管理以及平時(shí)重要的開銷進(jìn)行簡(jiǎn)單的核算。但是，從目前的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，審計(jì)工作人員在工作過(guò)程中存在很多問(wèn)題，審計(jì)工作還僅僅停留在對(duì)行政事業(yè)單位的花銷的監(jiān)督上，審計(jì)部門能夠?qū)π姓聵I(yè)單位當(dāng)中的資金流的去向和資金流做出很好的規(guī)劃和管理。行政事業(yè)單位中的審計(jì)部門能夠很好地掌握資金的使用效率和資金具體的使用情況。長(zhǎng)期發(fā)展下來(lái)，審計(jì)部門發(fā)揮其作用就會(huì)在一定程度上盡量避免行政事業(yè)單位當(dāng)中的審計(jì)管理部門對(duì)于行政事業(yè)單位的管理和審計(jì)在形式上出現(xiàn)虛化的現(xiàn)象，提高行政事業(yè)單位當(dāng)中資金的使用效率，促進(jìn)資金發(fā)展的規(guī)劃，長(zhǎng)期發(fā)展下來(lái)就會(huì)促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步。

（三）行政事業(yè)單位中的審計(jì)管理部門有利于促進(jìn)整個(gè)事業(yè)單位資源的合理利用

在實(shí)際發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)的許多行政事業(yè)單位在完成國(guó)家分布的某一項(xiàng)任務(wù)時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資源的重視程度不高，并且利用國(guó)有資產(chǎn)和資源的制度不健全。我國(guó)有一部分行政事業(yè)單位在購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)，在審計(jì)部門的幫助下，逐漸形成了完整的規(guī)劃和發(fā)展體系，進(jìn)而在使用過(guò)程中就避免了資產(chǎn)浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。因此，行政事業(yè)單位的審計(jì)管理部門對(duì)整個(gè)行政事業(yè)單位的資源利用來(lái)說(shuō)，發(fā)揮著不可替代的作用。行政事業(yè)單位在購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)時(shí)可以在審計(jì)部門的監(jiān)督和幫助下，盡量避免資產(chǎn)的大部分被閑置和浪費(fèi)的情況出現(xiàn)，影響整個(gè)行政事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步[2]。資產(chǎn)在各部門之間調(diào)用使用過(guò)程中，部門與部門之間沒(méi)有簽訂合同或者是協(xié)議，導(dǎo)致資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中被丟失，這就給行政事業(yè)單位，甚至是國(guó)家造成了嚴(yán)重的資金和資源浪費(fèi)。行政事業(yè)單位中的審計(jì)部門可以很好地監(jiān)督閑置資產(chǎn)的處理和使用情況。長(zhǎng)期發(fā)展以來(lái)，審計(jì)單位在整個(gè)行政部門中發(fā)揮其作用可以盡量避免行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)流失以及國(guó)有資產(chǎn)舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)，在資產(chǎn)使用過(guò)程中如果發(fā)生這些情況，在一定程度上，可以反映出審計(jì)管理部門的管理意識(shí)比較強(qiáng)，管理的力度以及審計(jì)的力度比較強(qiáng)。

二、行政事業(yè)單位促進(jìn)審計(jì)管理部門更好發(fā)展的措施

（一）行政事業(yè)單位的審計(jì)管理部門引進(jìn)先進(jìn)的審計(jì)管理技術(shù)，并完善審計(jì)管理部門內(nèi)部的獎(jiǎng)罰機(jī)制

行政事業(yè)單位的審計(jì)管理部門在對(duì)資源配置和審計(jì)管理方面，與國(guó)際上審計(jì)管理的先進(jìn)水平相比，還存在很大的差別。因此，行政事業(yè)單位的審計(jì)管理部門應(yīng)當(dāng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的審計(jì)管理技術(shù)和資源配置技術(shù)，來(lái)優(yōu)化行政事業(yè)單位當(dāng)中審計(jì)管理部門在審計(jì)管理和資源配置優(yōu)化方面存在的問(wèn)題。使行政事業(yè)單位當(dāng)中的審計(jì)管理部門能夠真正為行政事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)，從而才能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步，促進(jìn)國(guó)家的持續(xù)健康發(fā)展和進(jìn)步。除此之外，要加強(qiáng)審計(jì)管理部門中工作人員的管理。工作在審計(jì)管理部門中的人員，對(duì)于整個(gè)審計(jì)管理部門的發(fā)展以及審計(jì)管理部門的審計(jì)和監(jiān)督等方面都發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

行政事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)工作在審計(jì)管理部門的人員，建立并完善相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)好、工作態(tài)度認(rèn)真、工作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)管理人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于表現(xiàn)不好、工作不積極、業(yè)績(jī)比較差的審計(jì)管理人員給予相應(yīng)的懲罰。以此來(lái)激發(fā)行政事業(yè)單位當(dāng)中審計(jì)管理部門的工作人員的工作效率和工作的積極性，只有審計(jì)管理部門當(dāng)中工作人員的工作態(tài)度和工作積極性比較好時(shí)，才能夠促進(jìn)審計(jì)管理部門的發(fā)展和進(jìn)步，才能夠優(yōu)化審計(jì)管理部門當(dāng)中的資源配置和審計(jì)管理方面，進(jìn)而才能夠促進(jìn)整個(gè)行政事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步[3]。

（二）行政事業(yè)單位建立針對(duì)審計(jì)管理部門的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位在平時(shí)發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題審計(jì)的程度

行政事業(yè)單位建立針對(duì)審計(jì)管理的內(nèi)部控制制度，行政事業(yè)單位根據(jù)審計(jì)管理部門建立的內(nèi)部控制制度，需要結(jié)合審計(jì)管理部門在平時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的實(shí)際分配和使用狀況，以及行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題來(lái)制定。運(yùn)用內(nèi)部控制系統(tǒng)的工作和運(yùn)行原理，控制行政事業(yè)單位中的審計(jì)管理部門，并加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位當(dāng)中審計(jì)管理部門的經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)的使用以及配置情況的管理，維護(hù)行政事業(yè)單位當(dāng)中的資金安全和資產(chǎn)安全，使行政事業(yè)單位能夠更好地履行政府為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的職能。內(nèi)部控制系統(tǒng)在審計(jì)管理部門當(dāng)中發(fā)揮著十分重要的作用。完善行政事業(yè)單位當(dāng)中審計(jì)管理部門的財(cái)務(wù)分配制度、資產(chǎn)管理和分配制度，并且要在管理和分配過(guò)程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理部門在經(jīng)濟(jì)管理和資產(chǎn)使用以及分配方面存在的問(wèn)題。然后采取措施改善經(jīng)濟(jì)管理部門當(dāng)中存在的這些問(wèn)題，并制定一個(gè)合理的發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展措施來(lái)不斷完善行政事業(yè)單位當(dāng)中審計(jì)理部門存在的問(wèn)題，使行政事業(yè)單位審計(jì)管理能夠更好地為行政事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)。使行政事業(yè)單位中的審計(jì)管理部門能夠真正發(fā)揮其為行政事業(yè)單位發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)的效果。除此之外，在行政事業(yè)單位中審計(jì)管理部門的內(nèi)部控制系統(tǒng)時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)審計(jì)管理部門中內(nèi)部資金和資產(chǎn)流動(dòng)的控制和管理，使行政事業(yè)單位中審計(jì)管理部門中的資金和資產(chǎn)能夠被更好地利用和分配[4]。

（三）行政事業(yè)單位合理科學(xué)地完善和管理經(jīng)濟(jì)管理部門的預(yù)算、決算機(jī)制

行政事業(yè)單位當(dāng)中的預(yù)算涉及行政事業(yè)單位當(dāng)中發(fā)展的各個(gè)方面。因?yàn)轭A(yù)算在整個(gè)行政事業(yè)單位當(dāng)中涉及的范圍比較廣泛，所以，在行政事業(yè)單位當(dāng)中的預(yù)算機(jī)制對(duì)于整個(gè)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有資源的分配狀況來(lái)說(shuō)，都發(fā)揮了十分重要的作用。行政事業(yè)單位科學(xué)合理地完善經(jīng)濟(jì)管理部門當(dāng)中的預(yù)算管理機(jī)制，不斷完善預(yù)算的執(zhí)行、考核、評(píng)價(jià)等內(nèi)容，可以全面提高行政事業(yè)單位當(dāng)中經(jīng)濟(jì)管理部門的經(jīng)濟(jì)管理水平和經(jīng)濟(jì)管理效率。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，合理的審計(jì)管理制度，在充分了解行政事業(yè)單位當(dāng)中各個(gè)部門的需求和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外，要總結(jié)行政事業(yè)單位當(dāng)中各個(gè)部門的發(fā)展規(guī)律，以及對(duì)資產(chǎn)使用的真實(shí)狀況。并根據(jù)這些狀況，對(duì)來(lái)年比較大的經(jīng)濟(jì)支出進(jìn)行預(yù)判，并根據(jù)這些內(nèi)容以及預(yù)算編制制度的要求，制定一個(gè)合理的預(yù)算制度。使審計(jì)管理部門中的預(yù)算制度的可執(zhí)行性更高，使審計(jì)管理部門的預(yù)算制度不斷完善和發(fā)展，發(fā)揮預(yù)算制度對(duì)審計(jì)管理部門的促進(jìn)作用，促進(jìn)整個(gè)行政事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步[5]。

三、新舊會(huì)計(jì)制度改革后會(huì)計(jì)科目的變化

雖然新準(zhǔn)則提出了長(zhǎng)期股權(quán)投資的“問(wèn)題”，但相對(duì)于原有的會(huì)計(jì)制度，其內(nèi)容和方法都發(fā)生了變化。另外，新準(zhǔn)則還規(guī)定了金融資產(chǎn)的交易主體和金融資產(chǎn)的出售主體。帳戶調(diào)整時(shí)，對(duì)賬戶結(jié)余進(jìn)行“長(zhǎng)期投資”分析。就同一控制下的公司合并所產(chǎn)生的長(zhǎng)期股權(quán)投資而言，“長(zhǎng)期股權(quán)差額”的余額將變成“完全注銷”，并根據(jù)“盈余公積”和“年初未分配利潤(rùn)”賬戶作出相應(yīng)調(diào)整：“長(zhǎng)期股權(quán)投資”的余額“投資成本、損益調(diào)整和資本公積”均應(yīng)計(jì)入“長(zhǎng)期股權(quán)投資”的余額，“長(zhǎng)期股權(quán)投資”科目；“年初未分配收益”賬戶相應(yīng)調(diào)整。就合資企業(yè)和聯(lián)營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期股權(quán)投資而言，“長(zhǎng)期股權(quán)差額”項(xiàng)下的貸方余額全部沖銷，在“盈余公積”和“年初未分配利潤(rùn)”項(xiàng)下的“長(zhǎng)期股權(quán)投資成本”項(xiàng)下的余額和“長(zhǎng)期股權(quán)投資”差額項(xiàng)下的余額調(diào)整為“長(zhǎng)期股權(quán)-投資成本”和“長(zhǎng)期股權(quán)投資”以及“損益調(diào)整和資本公積如果被投資單位對(duì)被投資單位沒(méi)有共同控制或重大影響，在活躍市場(chǎng)上市且公允價(jià)值不能可靠計(jì)量的長(zhǎng)期股權(quán)投資，則“長(zhǎng)期股權(quán)投資”和“長(zhǎng)期股權(quán)投資”直接轉(zhuǎn)入新賬戶或在舊賬戶中使用。在“長(zhǎng)期資本調(diào)整儲(chǔ)備金”標(biāo)題下的“長(zhǎng)期股權(quán)調(diào)整儲(chǔ)備金”標(biāo)題下的“長(zhǎng)期股權(quán)調(diào)整儲(chǔ)備金”項(xiàng)目中，轉(zhuǎn)移了上述三類投資的主體[6]。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的行政事業(yè)單位在不斷根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐漸與社會(huì)實(shí)際的發(fā)展情況相協(xié)調(diào)，但是在行政事業(yè)單位的改革過(guò)程中，行政事業(yè)單位在審計(jì)工作方面還存在很多問(wèn)題。總而言之，事業(yè)單的目的不是盈利，使審計(jì)管理部門中的國(guó)有資產(chǎn)的分配制度不斷完善和發(fā)展，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步，促進(jìn)政府更好地發(fā)展，從而推動(dòng)社會(huì)上各個(gè)事業(yè)的健康發(fā)展的進(jìn)步。促進(jìn)社會(huì)得和諧健康穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展，也有十分重要的意義。