晉城市科學(xué)技術(shù)發(fā)展中心 朱可心

目前，隨著社會的快速發(fā)展，政府在科技項目管理上的角色也發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府部門不再承擔(dān)科技項目的整體管理工作，而是成為監(jiān)督和評價者，政府對科技項目制定的法律法規(guī)也越來越嚴(yán)謹(jǐn)和完善，將科技項目的管理工作直接委托到第三方機構(gòu)。目前已經(jīng)形成了咨詢、決策、實施、評估、監(jiān)督等環(huán)節(jié)責(zé)任細則明確、協(xié)調(diào)銜接的管理體系。就企業(yè)的發(fā)展來說，科技項目的管理工作必須要實行責(zé)任制管理，需要專業(yè)的管理人員介入，在科技項目開始運行前就進行前期的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，提前預(yù)算所有的開支，以及制定相關(guān)的項目過程和最終的指標(biāo)作為過程最終的評價結(jié)果。前期的規(guī)劃工作，可作為今后的項目驗收和成果申請獎勵工作有效的數(shù)據(jù)參考。目前，大部分企業(yè)對科技項目管理體系的認識還停留在項目的應(yīng)用階段。他們沒有單獨管理科學(xué)和技術(shù)，他們管理科技項目，以及知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)事務(wù)。管理人員任務(wù)比較繁雜，各項工作同時開展，管理職責(zé)分工不明確，管理手段和方法應(yīng)用上還遠遠沒有達到專業(yè)化的水平。通過對這些企業(yè)科技項目管理的一般流程來進行相關(guān)的梳理和規(guī)范，建立系統(tǒng)的管理體系和相關(guān)過程控制，完善項目管理檔案，引導(dǎo)企業(yè)提高科技項目管理方面的相關(guān)綜合能力，逐步規(guī)范企業(yè)科技項目的相關(guān)管理，形成了一種更加標(biāo)準(zhǔn)化的管理手冊、配套管理的相關(guān)流程和檔案管理的相關(guān)記錄。各個方面的主要因素如下：

一、實行創(chuàng)新管理的基本原則

(1)首先進行“嘗試”。通過試點和總結(jié)經(jīng)驗，可以逐步、穩(wěn)步、有序地來擴大改革的覆蓋面。

(2)敢于面對問題。在影響企業(yè)健康發(fā)展的這一突出問題上，要著重解決科研骨干隊伍的不穩(wěn)定性、科技人員缺乏積極性等問題，確保改革能夠取得實際的效果。

(3)統(tǒng)籌規(guī)劃。要統(tǒng)籌推進改革的相關(guān)進度、提高質(zhì)量和效果，做好各方面的工作，厘清改革的速度、力度與人員素質(zhì)之間的關(guān)系，確保改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和穩(wěn)步的推進。

(4)遵守法律。依法制定對應(yīng)的改革措施，加強對改革過程的監(jiān)督檢查，確保改革走上合規(guī)化、法治化正確軌道。

(5)示范主導(dǎo)原則。明確職責(zé)分工，增強整體責(zé)任感，統(tǒng)籌進行規(guī)劃，分步驟逐步實施，形成可操作、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗與方法[1]。

二、科技項目管理體系構(gòu)建

（一）施行完全項目制管理

適應(yīng)新形勢下對科技創(chuàng)新的具體要求，激發(fā)科技人員的自主創(chuàng)新活力。項目經(jīng)理要負責(zé)整個項目系統(tǒng)的一部分管理和授權(quán)工作。作為第一責(zé)任人的項目經(jīng)理，要對相關(guān)的項目進行全面管理，包括：負責(zé)項目團隊的組建和運營管理；提出技術(shù)研發(fā)總體方案；研發(fā)方向和研究計劃；分解和澄清獨立研發(fā)項目；研究開發(fā)的內(nèi)容和主要任務(wù)；對外合作；組織編制項目總體實施計劃和運營計劃；合理配置綜合資源以規(guī)避風(fēng)險；負責(zé)研究團隊成員的績效考核方法，并組織實施和跟蹤；對項目成果實施質(zhì)量、全過程、終身負責(zé)。健全的項目體系強化了以科研人員為主體的考核激勵模式，使成員的工作和績效考核內(nèi)容更加明確，增強了科研人員的責(zé)任心和競爭力，形成以創(chuàng)新與效率為最終目標(biāo)，以項目經(jīng)理負責(zé)制為核心，以項目團隊為主體，以項目全成本核算為保障的綜合項目管理體系。

（二）建立完善科研項目動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

1.完全項目制管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)從文件管理、項目申請、項目評審、項目管理、項目驗收、成果管理、項目查詢、人員管理等各個環(huán)節(jié)著手，實現(xiàn)了個人、項目、部門、機構(gòu)等多維數(shù)據(jù)的綜合統(tǒng)計分析，并能為領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理、管理人員提供各種統(tǒng)計報表。強化過程管理，嚴(yán)格把控項目的進度控制，確保項目能夠按計劃有序執(zhí)行；明確項目職責(zé)分工，發(fā)揮過程自動化通知傳達功能，可以快速定位項目責(zé)任人，明確工作績效；細化支出和成本預(yù)算，確保項目能夠通過成本預(yù)算審核實施，避免投入資金出現(xiàn)使用不明晰的問題；全面的項目文件管理系統(tǒng)，可以使文件合理共享，保證文件使用的安全性。

2.全成本核算管理信息系統(tǒng)

為了能夠滿足科研項目管理信息化的需要，管理研究所自主設(shè)計并開發(fā)了全成本核算管理信息系統(tǒng)，以滿足財務(wù)、非財務(wù)數(shù)據(jù)的信息要求。該系統(tǒng)以項目為會計主體，直接計入與項目直接相關(guān)的所有成本，按一定的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)傆嬋腴g接成本，真實、合理地歸集項目成本，計算損益[2]。本系統(tǒng)加強了財務(wù)與科研之間的密切聯(lián)系，還可以做到全面、完整地反映科研經(jīng)費收支狀況；對于研發(fā)部來說整體上是有利于科研項目順利開展的。

（三）加大科技投入力度，調(diào)整財政科技投入結(jié)構(gòu)，建立多元化、多渠道、高效的科技投融資體系

將科技資金籌備工作提前做到位，不能影響科技項目的順利進行，首先對于地方政府部門和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該主動加大科技投入力度，對于地方和企業(yè)的發(fā)展有很大好處，對于資金的投入要按規(guī)劃比例投入，要做到覆蓋面全、多元化的資金投入。加大對社會公益研究、基礎(chǔ)研究等的支持力度，對于科技項目發(fā)展來說，科技的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)必須高度重視，建立專項的財政資金對其科技項目進行幫扶，通過一系列的方法吸收社會各層面資金，政府還可以通過制定一系列優(yōu)惠政策激勵引導(dǎo)項目承擔(dān)單位加大研發(fā)資金投入的力度，除此之外，還可以建立融資機制，讓科技項目能夠順利開展。

（四）實施人才戰(zhàn)略，組建高層次的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，加強科技合作與交流，提高自主創(chuàng)新能力

科技項目尤為重要的一點就是人才方面的培養(yǎng)。提升自主創(chuàng)新能力需要的就是人才的支撐，需要優(yōu)秀的創(chuàng)新團隊。與此同時，還要善于總結(jié)歸納，對先進的技術(shù)要主動進行學(xué)習(xí)。通過系列的優(yōu)化激勵政策吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，高校也要注重對高端科技項目設(shè)備設(shè)施的投入，培養(yǎng)優(yōu)秀的科技人才。對于企業(yè)來說，能夠長期保持競爭力，需要科技的支撐，也就是需要人才的支撐，企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)建設(shè)應(yīng)該注重人才的培養(yǎng)，將研發(fā)的優(yōu)秀科技成果最終轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)。

（五）創(chuàng)新考核激勵機制

1.持續(xù)開展“雙序列”改革

學(xué)校根據(jù)實際情況，不斷修改和完善“雙序”的職級制度。制定完善任期目標(biāo)，制定詳細的考核辦法，建立面向?qū)I(yè)技術(shù)人員就業(yè)目標(biāo)的考核評估機制，做好專業(yè)技術(shù)人員的考核評估和晉升工作。應(yīng)進一步明確專家組的具體職責(zé)和專業(yè)定位，充分發(fā)揮專家組在規(guī)劃、發(fā)展方向、學(xué)術(shù)控制、人才培養(yǎng)等方面的積極作用，聘請國內(nèi)外著名專家作為企業(yè)的一、二級專家，提升人才隊伍建設(shè)水平。雙軌制改革的主要原則是競爭上崗。研究人員的職業(yè)技術(shù)崗位價值、科研能力水平和績效貢獻的比較，決定于學(xué)歷高低。雙軌制改革充分體現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)的崗位價值和貢獻，運用三年考核和年度考核相結(jié)合的動態(tài)管理體系。以其具體的一系列工作業(yè)績和技術(shù)方面的優(yōu)勢，將優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)成一流的技術(shù)專家，拓展職業(yè)發(fā)展的空間，使專業(yè)技術(shù)人員能夠扎根在科研一線，專心學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展與個人的價值的雙重提升。為了更加公平、公正地選用這些專業(yè)技術(shù)人員，學(xué)院設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組、評審小組、工作小組和監(jiān)督小組。

2.加強績效考核

為鼓勵學(xué)院員工創(chuàng)造效益，促進學(xué)院發(fā)展，要進一步完善內(nèi)部考核體系[4]。針對各類科技項目的相關(guān)特點，建立分類評價體系。通過建立科研人員個人技術(shù)指標(biāo)檔案，實行全成本的相關(guān)核算，實現(xiàn)更加科學(xué)、準(zhǔn)確的評價。全面性項目管理的實施，使項目經(jīng)理在團隊組建、資金管理、績效考核等方面擁有更大的自主性，形成了一種新的項目管理機制，以項目團隊為主體，全成本核算為相關(guān)保障。設(shè)立院級科技項目，開展前瞻預(yù)備性技術(shù)的研究。實行企業(yè)改制，對試點的崗位實行獎金激勵。采取全員考核、獎懲并重的一系列措施，從上到下分解績效指標(biāo)，做到每一個崗位都有指標(biāo)，每個人都有具體的工作任務(wù)?？茖W(xué)研究的目的是通過不斷加強績效評估，激勵和約束相結(jié)合，使科研人員能夠不斷發(fā)揮自身的潛能，提高科學(xué)研究的執(zhí)行力。

3.完善成果轉(zhuǎn)化獎勵政策

通過科學(xué)安排和合理配置資金、人員、體制、效益等各種關(guān)鍵要素，實現(xiàn)對全鏈條的有效激勵，解決國家科技成果轉(zhuǎn)化促進法的相關(guān)實施的問題。獎懲突出績效、能力和貢獻導(dǎo)向方面，加大科研的創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)激勵的力度，重視這些成果研發(fā)的科研人員；研發(fā)要確保有足夠的實力從事基礎(chǔ)研究，并以一定比例的成果轉(zhuǎn)化收入作為支持，確?；A(chǔ)研究團隊的穩(wěn)定性和持久性。

4.科技項目檔案管理

科技項目檔案是企業(yè)科技檔案的一部分，是企業(yè)科技與發(fā)展的見證，具有重要的保存與利用價值。企業(yè)應(yīng)建立科技項目檔案管理制度，提供檔案管理的必要資源，加強檔案的歸檔與保存工作，保證檔案的完整性、準(zhǔn)確性與安全性，并做好匯總統(tǒng)計與利用，為科技項目管理和技術(shù)開發(fā)提供有效支持?？萍柬椖繖n案管理的關(guān)鍵是根據(jù)項目管理的全過程來制定合適有效的分類方案和編號規(guī)則，可根據(jù)實際需要分為電子檔案和全防檔案分別管理。

三、實施效果

（1）科技創(chuàng)新能力提升，為集團公司主營業(yè)務(wù)發(fā)展提供有力技術(shù)支撐。第三代大輸量天然氣管道關(guān)鍵技術(shù)研究取得的成果，為中俄東線1422mm大輸量管道建設(shè)、X90試驗段建設(shè)提供了技術(shù)支撐，該研究成果被評為中國石油2017年十大科技進展；聯(lián)合國內(nèi)冶金和制管企業(yè)開發(fā)了X70和X80大應(yīng)變鋼管，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)被納入美國石油學(xué)會（API）管線鋼管標(biāo)準(zhǔn)，在中緬管線、西氣東輸管線、陜京管線規(guī)模應(yīng)用，該研究成果被評為中國石油2018年十大科技進展。2018年，管研院申報發(fā)明專利96件，授權(quán)發(fā)明專利23件；獲得國家技術(shù)發(fā)明二等獎1項，集團公司、省部級和協(xié)會科技獎勵10項，其中一等獎2項、二等獎5項；修訂國際標(biāo)準(zhǔn)3項，制修訂國家、行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)40項；發(fā)表論文210余篇，其中SCI、EI收錄論文50篇。（2）人才隊伍不斷擴大，創(chuàng)新熱情充分調(diào)動。雙序列職級體系和完全項目制等措施的推行，構(gòu)建了良好的人才成長環(huán)境，通過有效拓寬專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展空間，使廣大專業(yè)技術(shù)人員安心扎根科研一線，鉆研技術(shù)，更好地發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的作用，涌現(xiàn)了一批“陜西省中青年科技領(lǐng)軍人才”“科技新星”等高層次人才。目前全院人員相比“十二五”期間精簡了4.2%，但高層次人才穩(wěn)步增長，專業(yè)技術(shù)人員占73.2%，碩士以上人員占合同化員工的71.4%。人員年齡、專業(yè)和梯次結(jié)構(gòu)更趨合理，科研隊伍更趨穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)離職骨干回流現(xiàn)象。強化以科研人員為本的考核和激勵方式，通過獎勤罰懶搞活內(nèi)部分配制度，進一步發(fā)揮薪酬分配的激勵作用。通過推進績效考核和成果轉(zhuǎn)化激勵機制，將科研人員的發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來，充分調(diào)動科研人員工作的積極性和熱情，研發(fā)服務(wù)能力有效提升，有形化成果大幅增長，去行政化成效得到鞏固，企業(yè)凝聚力日益增強，助力企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。（3）管理體系不斷優(yōu)化，內(nèi)部管理更加順暢通過加強內(nèi)部管理創(chuàng)新，施行完全項目制管理，有效減少管理層級、簡化審批流程，同時串聯(lián)起不同部門的研究人員，打破處室壁壘，使資源配置和利用率趨于最大化。實踐表明，完全項目制的實施是加強科研項目過程管理質(zhì)量、提高管理效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。管研院科研項目管理運行機制更加順暢，管理水平和效率顯著提升。

四、結(jié)語

對促進科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和人才快速成長等問題，實施有效的科技項目管理制度是至關(guān)重要的?？茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新是一個不斷深化的過程。伴隨著改革的不斷深入，國家出臺了一些全新的政策和要求。為此，必須結(jié)合國家最新的政策相關(guān)要求，不斷完善科技項目管理方面的相關(guān)措施。