中共晉中市委黨校 馮繼強

一、晉中市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備的優(yōu)勢

晉中市地處山西中部偏東，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)條件良好，全市土地面積1639200.0公頃，占山西省土地面積的10.45%。其中，耕地面積約為372447.2公頃，約占土地總面積的22.72%；林地面積約為526365.8公頃，約占土地總面積的32.11%。晉中市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市總?cè)丝?379498人當(dāng)中，居住在鄉(xiāng)村的人口為1351690人，占全部人口的40.00%。近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，晉中市堅持“三農(nóng)”優(yōu)先，加快實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，晉中國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)、百里鄉(xiāng)村振興示范廊帶等助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r全面向好。晉中市鄉(xiāng)村較為密集、農(nóng)業(yè)人口較為集中，是山西省發(fā)展農(nóng)業(yè)的重點地區(qū)，鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢明顯。優(yōu)勢主要表現(xiàn)為：

（一）區(qū)位優(yōu)勢不斷凸顯

晉中市地處山西中部，是山西中部城市群的重要組成部分，區(qū)位重要性和交通優(yōu)勢明顯，在國家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、著力開展城市群建設(shè)的背景下，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、形成城市群內(nèi)部聯(lián)動、區(qū)域分工明確，促進(jìn)晉中市實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、快速崛起。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有后發(fā)優(yōu)勢

晉中市是山西省第十二次黨代會提出的“一群兩區(qū)三圈”的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局中的“一群”—山西中部城市群和“兩區(qū)”中的山西綜改示范區(qū)的組成部分，也是晉商文化的發(fā)源地，山西重要的生態(tài)文化旅游帶和休閑度假地、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給基地，在發(fā)展康養(yǎng)、文旅、休閑等行業(yè)方面具有很明顯的優(yōu)勢，晉中國家農(nóng)高區(qū)，有機旱作農(nóng)業(yè)兩大特色為晉中市深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了堅強的保障。

（三）自然資源稟賦優(yōu)勢明顯

晉中市屬于山西省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)之一，汾河、瀟河等河流灌溉著高質(zhì)量的土地，加上獨特的大陸性季風(fēng)氣候，以及山西高原的地理環(huán)境，共同造就了優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為省會太原以及周邊城市源源不斷地供應(yīng)著高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，隨著我市生態(tài)文明建設(shè)的不斷發(fā)展，汾河流域生態(tài)環(huán)境改善十分明顯，為高質(zhì)量、放心農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)夯實了基礎(chǔ)。

（四）鄉(xiāng)村文化積淀深厚

作為晉商文化的發(fā)源地，晉中歷史上物流貿(mào)易、文化交流等活動較為頻繁和集中，民俗文化的延續(xù)性較為完整，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)熱情淳樸，有晉商文化、紅色文化、太行山水文化三大品牌，平川區(qū)和東山區(qū)豐富多彩的民俗文化相互交織形成了獨特的鄉(xiāng)土文化。

（五）資金保障相對充足

晉中市地方財政能力較好，一般公共收入位列全省第三，民間投資也相對活躍，2021年山西民營企業(yè)百強名單中有20家企業(yè)屬于晉中市，入圍數(shù)量占到全省的五分之一，居全省第一。這樣就有利于形成多元化農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資渠道，形成相對有力的資金保障。

二、晉中市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的不足

雖然存在諸多優(yōu)勢，但是，我們也應(yīng)該看到，晉中在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面還存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）脫貧攻堅鞏固任務(wù)艱巨

脫貧攻堅戰(zhàn)啟動之初，晉中是山西省減貧任務(wù)較重的6個市之一。2020年，雖然全部人口均已脫貧，但曾經(jīng)的貧困人口集中的地區(qū)生態(tài)脆弱，群眾文化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠牢固，就業(yè)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)定，收入來源不可持續(xù)，難以形成以工促農(nóng)的產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和產(chǎn)業(yè)格局，貧困群眾脫貧后進(jìn)一步鞏固提升難度大，返貧風(fēng)險較高。

（二）生態(tài)環(huán)境治理存在較大難度

農(nóng)民對環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識不足，農(nóng)村生活垃圾和畜禽污染日益嚴(yán)重，農(nóng)村生活垃圾不能得到有效處理，成為新的污染源。大多數(shù)牲畜養(yǎng)殖戶對畜禽排放物和養(yǎng)殖垃圾的處理能力不足，存在隨意丟棄堆放的現(xiàn)象，資源的有效轉(zhuǎn)化率和利用率不高。

大量使用化肥農(nóng)藥、地膜導(dǎo)致土壤受到污染，土壤物理性質(zhì)惡化，耕地地力持續(xù)下降影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）農(nóng)村勞動力流失現(xiàn)象普遍

隨著城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，大量農(nóng)村人口尤其是青壯年勞動力都涌向城市，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“空殼村”“老齡村”。我市的部分山區(qū)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)收益持續(xù)走低。因此，農(nóng)村青壯年勞動力寧愿外出務(wù)工也不愿在家耕地，留守的都是勞動能力有限的老弱病殘幼，無法推動本村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致這些“空心村”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到人力不足的限制。

（四）鄉(xiāng)村治理機制亟待完善

基層黨組織和黨員的先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮，大部分鄉(xiāng)村只剩下老弱病殘幼留守，農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，村級組織帶動缺乏活力，少數(shù)村出現(xiàn)“無人可選”的人員短缺問題，村級組織建設(shè)上缺乏新鮮血液，出現(xiàn)不少組織渙散村。

三、晉中市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑

近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，晉中市在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面雖然取得了一些成績，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在著很大差距。為了繼續(xù)加快推進(jìn)晉中市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我們必須認(rèn)真領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興的總要求，并在此基礎(chǔ)上謀劃加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實施路徑，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。

（一）推進(jìn)構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈行動

晉中市農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村規(guī)模大，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點地區(qū)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要做大做強“有機旱作農(nóng)業(yè)”“特色農(nóng)業(yè)”“綠色農(nóng)業(yè)”品牌，結(jié)合鞏固脫貧攻堅成果產(chǎn)業(yè)扶持，因地制宜培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。同時，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固脫貧攻堅成果，讓人民群眾脫真貧、真脫貧、不返貧。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村面貌改變。晉中自然風(fēng)光、人文歷史、民俗等多種資源十分豐富，我們要注重把晉商文化和現(xiàn)代文明有機結(jié)合起來，發(fā)揮好現(xiàn)有的全國鄉(xiāng)村旅游重點村昔陽大寨村、平遙段村鎮(zhèn)橫坡村、榆次烏金山鎮(zhèn)后溝村、介休龍鳳鎮(zhèn)南莊村、壽陽縣下洲村的示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)建更多的全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，依托“百里鄉(xiāng)村振興示范廊帶”建設(shè)，開發(fā)出一批“農(nóng)業(yè)+”文化、康養(yǎng)、商業(yè)、旅游等新興業(yè)態(tài)，堅持把耕讀文明、田園鄉(xiāng)愁、康養(yǎng)度假、商業(yè)品牌、休閑旅游等做強、做亮、做優(yōu)。全力打造和順綠色康養(yǎng)度假型、太谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+傳統(tǒng)文化型、榆次農(nóng)事體驗觀光采摘型、左權(quán)生態(tài)景觀+紅色文化型等一批有歷史記憶、地域特色、文化傳承、田園風(fēng)光的精品線路，讓農(nóng)村更有吸引力。

（二）推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村行動

晉中市生態(tài)優(yōu)美，環(huán)境良好，氣候適宜，是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個優(yōu)勢。特別是近年來，晉中市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立并始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極修復(fù)碧水，全面推行“河長制”，實施總投資5.9億元的25項水生態(tài)修復(fù)工程，集中發(fā)力汾河、瀟河流域綜合治理，啟動汾河百公里中游示范區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)云竹湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，全市11個國、省考斷面實現(xiàn)劣V類“清零”，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上了一個新臺階。今后，我們要始終堅持生態(tài)優(yōu)先理念，堅定不移發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，持續(xù)減少農(nóng)業(yè)面源污染。確保守住環(huán)保底線，使得工業(yè)和城鎮(zhèn)污染遠(yuǎn)離農(nóng)村。推進(jìn)山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理，持續(xù)開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治和春秋兩季造林大會戰(zhàn)，守護(hù)和建設(shè)好汾河、瀟河兩條母親河的生態(tài)，扮靚城鄉(xiāng)顏值，提升鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境品質(zhì)。

（三）推進(jìn)繁榮鄉(xiāng)村文化行動

晉中市文化底蘊深厚，文化內(nèi)涵豐富而厚重，具有“農(nóng)耕文化帶、晉商文化走廊、方言文藝區(qū)、節(jié)慶文化圈（寒食節(jié)、七夕節(jié)發(fā)源地）”的鮮明地域特色，保存著較為完整的文化生態(tài)，在傳統(tǒng)村落保護(hù)、特色文化傳承等方面有很好的優(yōu)質(zhì)資源和潛力空間。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，要利用創(chuàng)建全國文明城市的契機，積極發(fā)掘推廣優(yōu)秀農(nóng)耕文化、晉商文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化，在此基礎(chǔ)上在農(nóng)村大力弘揚社會主義核心價值觀，著力整治“紅白喜事”攀比消費等不良習(xí)俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，在實現(xiàn)山美、水美的同時，實現(xiàn)人更美，不斷提升晉中的美譽度。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中作用巨大，要培育和重塑新鄉(xiāng)賢，包括離退休人員葉落歸根指導(dǎo)發(fā)展，農(nóng)村能人帶頭示范引領(lǐng)，推動新鄉(xiāng)賢在公共事務(wù)決策、矛盾糾紛調(diào)解、鄉(xiāng)風(fēng)民俗教化、鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。

（四）推進(jìn)強化基層治理行動

鄉(xiāng)村穩(wěn)，基層才能穩(wěn)，才能確保精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。從晉中的情況看，雖然大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基層組織體系健全，作用發(fā)揮也比較正常，但在一些農(nóng)村地區(qū)，依然存在基層組織形同虛設(shè)的現(xiàn)象。我們要始終堅持加強基層基礎(chǔ)，持之以恒抓好以農(nóng)村黨支部為核心的鄉(xiāng)村組織建設(shè)，確保在體系健全的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用。加大力度整治軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，促使農(nóng)村黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。我們要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，切實強化對“三農(nóng)”干部的培養(yǎng)、儲備、使用和管理，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。發(fā)揮村民主體作用是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，我們要積極引導(dǎo)各村級組織建立完善村規(guī)民約，成立適宜鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的理事會等基層群眾自治組織，全力提升基層群眾自治能力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造更多的基層治理示范村。

（五）推進(jìn)夯實基礎(chǔ)設(shè)施行動

加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到重要作用。晉中旅游資源比較豐富，農(nóng)副產(chǎn)品種類繁多，地理位置、氣候環(huán)境在全省有著很大的比較優(yōu)勢，但由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，好的產(chǎn)品推向市場的潛力沒有充分挖掘出來，宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)勢也沒有充分展現(xiàn)出來。就拿一些縣區(qū)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)來講，路和水成為提升品質(zhì)、擴大影響力的最大短板，垃圾處理成為最棘手的問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要以補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板為突破口，緊緊抓住農(nóng)民群眾最關(guān)心的“水、電、路、氣”以及住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展這些重點來補短板、強弱項，下大力氣解決農(nóng)村排污、垃圾處理等問題，大力實施“廁所革命”，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、休閑場所、旅游配套服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)村服務(wù)功能，持續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（六）推進(jìn)強化鄉(xiāng)村信息化建設(shè)行動

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要追上城市發(fā)展的步伐，必須實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展信息化、現(xiàn)代化，加快城鄉(xiāng)信息化協(xié)同發(fā)展。晉中農(nóng)村面積大，很多貧困農(nóng)民都居住在山區(qū)，信息化程度低，很多農(nóng)產(chǎn)品沒有銷路、市場空間狹窄，進(jìn)而造成資源上的浪費。只有大力發(fā)展鄉(xiāng)村商務(wù)經(jīng)濟(jì)，打開銷路、擴大市場，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村，走進(jìn)城市，才能保證農(nóng)民增收。因此，要積極推進(jìn)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品與電子商務(wù)等新興市場對接，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、倉儲、物流、營銷等，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，拓展農(nóng)民增收渠道。這些年，我們在加快農(nóng)業(yè)對外開放上邁出了堅實步伐，效果也比較好。下一步，要利用好晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）這塊金字招牌，主動融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)圈，加強與國內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心的互動，充分運用好中國（山西）特色農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會等大型交易會，利用山西省農(nóng)產(chǎn)品國際交易中心打造世界品味山西的窗口，將我省、我市特色農(nóng)產(chǎn)品集中展示展銷，加大農(nóng)產(chǎn)品對外出口力度，傾力打造外向型農(nóng)業(yè)。

（七）推進(jìn)完善人才隊伍建設(shè)機制行動

近幾年在晉中大地上涌現(xiàn)出來的諸如太谷區(qū)白燕村綠美園藝合作社，晉中市豐谷源種植專業(yè)合作社等新興模式的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，以及眾多的養(yǎng)殖專業(yè)戶、品牌電商企業(yè)等，都是一些有創(chuàng)業(yè)精神和聰明才智的各行各業(yè)人才示范實踐的結(jié)果。今后，我們要積極推動致富能人和各行各業(yè)的企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷激發(fā)起促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的動力，加大力度引進(jìn)人才。積極引進(jìn)有實力的優(yōu)秀企業(yè)和團(tuán)隊，探索多種形式的合作經(jīng)營模式，推動建立鄉(xiāng)村發(fā)展多元機制。山西農(nóng)谷科芯農(nóng)業(yè)科技有限公司就是一家晉中籍企業(yè)家為回報家鄉(xiāng)、支持家鄉(xiāng)父老脫貧致富奔小康而創(chuàng)建的高科技企業(yè)。企業(yè)家通過投資家鄉(xiāng)，項目帶動，有效地助力了貧困人口穩(wěn)定脫貧，進(jìn)一步鞏固了脫貧攻堅成效。我們要通過舉辦“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”招商大會等形式吸引更多的在外的優(yōu)秀晉中籍企業(yè)家返鄉(xiāng)投資，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的帶動作用。