北京同仁堂商業(yè)投資集團(tuán)有限公司 楊帆

一、開展巡察整改“回頭看”的重要意義

作為國有企業(yè)，要堅決貫徹落實黨的十九屆歷次全會精神，堅守政治巡察的根本，以國有資本保值增值、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作的重要指示和黨中央、市委和市國資委關(guān)于巡察的決策部署在本企業(yè)落地、落實。巡察是政治監(jiān)督，能否按照上級的有關(guān)要求和相關(guān)部署抓好巡察整改落實，反映了被巡察企業(yè)黨組織的“四個意識”牢不牢。開展巡察工作就是要深入學(xué)習(xí)貫徹落實總書記重要講話精神，充分認(rèn)識企業(yè)黨組織接受上級巡視和開展本企業(yè)內(nèi)部巡察工作的重要意義。全面貫徹市委、市國資委黨委的工作方針，把學(xué)習(xí)貫徹黨中央的相關(guān)決策部署與做好巡察整改相關(guān)工作緊密結(jié)合起來，緊盯巡察整改落實，強化政治監(jiān)督，采取有力、有效手段持續(xù)推動巡察整改取得實效。督促被巡察單位修正弊端和短板，推動制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾、深層次問題得到解決。

“回頭看”就是再巡察，巡察整改不是就事論事，而是由表及里、標(biāo)本兼治。巡察整改“回頭看”是對既往巡察項目成果的一次系統(tǒng)檢查和綜合研判，對企業(yè)黨組織落實巡察整改責(zé)任，做好“后半篇”文章起到了檢視作用，提出了問題和不足，對下一步繼續(xù)深化整改落實，推動相關(guān)工作起到了重要作用。

二、巡察整改“回頭看”重點檢視范圍

巡察整改。主要是企業(yè)黨組織檢視直屬單位黨組織巡察反饋問題的整改情況，以及按照要求對照開展自查自糾、舉一反三的整改情況。著力監(jiān)督檢查五個方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)體系建立及運行情況

一看是否成立巡察整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組和具體辦事機構(gòu)，是否有效運行。

二看黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)情況，是否做到親自部署整改工作、親自過問整改進(jìn)展、親自協(xié)調(diào)整改難題、親自督辦重點人和事。黨組織書記是否履行領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)，把落實整改責(zé)任層層傳導(dǎo)給所有班子成員，傳導(dǎo)給各級黨組織、各級書記、各部室負(fù)責(zé)人。

三看黨組織班子成員是否履行“一崗雙責(zé)”，主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，分兵把口，堅決落實分管部室和單位的整改任務(wù)。

（二）整改工作開展情況

一看是否召開黨組織會議學(xué)習(xí)傳達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在聽取巡察情況匯報時的講話精神，是否認(rèn)真學(xué)習(xí)巡察整改工作相關(guān)要求，并對巡察整改具體工作作出重點部署。

二看被巡察單位的黨組織是否在時效內(nèi)采取黨內(nèi)文件形式，將巡察反饋意見印發(fā)至下一級黨組織。

三看民主生活會上被巡察企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否結(jié)合分管工作和主管部門積極認(rèn)領(lǐng)問題和責(zé)任，進(jìn)行深刻剖析、對照檢查，把巡察反饋的問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評，提出整改思路。

四看是否及時召開專題黨組織會議，研究確定巡察整改方案，提出詳細(xì)整改措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時限，并實行臺賬管理。

五看否建立督促督辦機制，并加強整改督促檢查。

（三）整改落實情況

一看整改措施是否做到了問題要叫停、事實要清楚、定性要準(zhǔn)確、責(zé)任要清晰、問責(zé)要精準(zhǔn)、制度要完善、執(zhí)行要有力、活動要豐富。

二看整改是否做到了一一對應(yīng)、舉一反三、全面覆蓋、貫通融合。

三看整改是否存在“上熱”“中溫”“下冷”現(xiàn)象，是否做到了上下聯(lián)動，形成了整改合力。

四看整改是否敢于攻堅破難，是否能夠跟蹤評價，形成整改工作檔案。

（四）建章立制情況

一看是否注重“當(dāng)下改”的舉措，更注重“長久立”的機制，著力從體制機制上查找原因、堵塞漏洞，從根子上扎牢制度的籠子，形成上下銜接、周邊聯(lián)動、前后配套、系統(tǒng)化的制度體系。

二看是否強化制度剛性約束，優(yōu)化制度執(zhí)行機制，做到制度執(zhí)行到人到事、用制度管權(quán)管人管事。

（五）執(zhí)紀(jì)問責(zé)情況

重點關(guān)注發(fā)現(xiàn)的問題是否做到事實清楚、責(zé)任清晰、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)。對整改不力、敷衍整改甚至邊改邊犯的，是否及時按規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

三、巡察整改“回頭看”工作程序安排

一是動員部署，召開動員部署會議。巡察工作相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集巡察各部門召開動員部署會議，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門列席參會。黨委巡察辦做好巡察動員會前期材料準(zhǔn)備和會議安排。

二是巡察準(zhǔn)備，黨委巡察辦做好巡察組培訓(xùn)工作，并下發(fā)巡察通知，明確配合巡察整改工作要求。被巡察單位按照件件有落實的原則，逐項梳理匯總整改落實情況資料，建立整改落實情況檔案，提交客觀真實的整改落實情況報告，并對重點、難點問題和現(xiàn)階段未完成的整改項目形成專項報告，闡明階段性目標(biāo)及未完成的原因。

三是現(xiàn)場檢查，巡察組根據(jù)巡察對象實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、平穩(wěn)有序地開展現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場檢查可以采取民主測評、召開座談會、個別談話、走訪了解、實地調(diào)研等方式深入了解實際情況。

四是撰寫報告，現(xiàn)場檢查后巡察組匯總巡察了解的情況，形成巡察反饋問題整改落實報告、問題線索報告等材料，向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委常委會匯報。

五是巡察反饋，根據(jù)專項報告形成巡察反饋意見，向各部室黨支部、各相關(guān)單位黨組織進(jìn)行反饋。

六是巡察整改，被巡察單位黨組織自反饋之日起，對照巡察反饋意見，采取切實有效措施，逐條逐項深入整改，在規(guī)定時間內(nèi)將巡察整改落實報告報送黨委巡察辦公室。

四、企業(yè)各級黨組織部門落實情況

（一）圍繞職責(zé)定位，一體化推進(jìn)整改任務(wù)落實落地

企業(yè)各級黨組織部門對照巡視巡察反饋問題，圍繞部室職責(zé)定位，自查自糾在服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)二級單位工作中存在的問題，實行臺賬式管理，逐一分析破解，逐一整改銷號，同時建立督促督辦機制，對二級單位整改落實有偏差、落實進(jìn)展緩慢的整改事項適時進(jìn)行督辦糾偏。各部室在巡視巡察整改過程中新制定修訂制度，在黨的建設(shè)、經(jīng)營管理、紀(jì)檢監(jiān)察等各方面持續(xù)加強制度建設(shè)，不斷提升企業(yè)管理水平，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略落地。

（二）強化巡察成效，從嚴(yán)從實從細(xì)抓好整改落實

被巡察單位黨組織全面貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，把紀(jì)律和規(guī)矩放在前，主動承擔(dān)起主體責(zé)任，抓細(xì)抓好整改落實各環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)整改成效。第一時間召開黨組織會議，傳達(dá)落實相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在巡察情況匯報會上的講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)巡察整改工作要求，對整改工作作出指示和部署。領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會上結(jié)合分管工作和聯(lián)系部門積極認(rèn)領(lǐng)問題和責(zé)任，進(jìn)行深入剖析，開展對照檢查、批評和自我批評，提出明確的整改思路。定期召開黨委會、整改領(lǐng)導(dǎo)小組會，建立“周報告”“月匯報”工作機制，把深入開展整改工作與夯實主體責(zé)任緊密結(jié)合，建立健全形成長效機制，制定修訂制度，持續(xù)推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)推動“要我改”向“我要改”的轉(zhuǎn)變

各單位黨組織堅持舉一反三、查漏補缺，把整改工作同加強黨的政治建設(shè)結(jié)合起來，同推動企業(yè)經(jīng)營管理的中心工作結(jié)合起來，形成發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展的良性循環(huán)。逐步構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，不斷完善境外投資管控監(jiān)督機制，提升境外投資管控的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性。把抓整改與黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)整改任務(wù)，努力做到“一盤棋”整改，“一攬子”解決。積極對照問題清單，主動查擺自身問題，逐一制定整改方案和整改清單，確保問題“條條有整改，件件有著落”。

對照問題深剖根源，逐條逐項研究治本之策。不斷強化主體責(zé)任，定期召開巡察整改工作推進(jìn)會，不斷加強整改檔案建設(shè)。主動梳理問題背后的管理漏洞、制度缺陷，確保教育培訓(xùn)職能落實落地。針對企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，將問題整改與制度建設(shè)緊密結(jié)合，逐步健全制度體系。

五、工作要求

（一）加強巡察組織領(lǐng)導(dǎo)

國有企業(yè)要加強對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，及時解決巡察工作中遇到的重點難點問題，深入持續(xù)推動巡察工作開展。紀(jì)委部門加強執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對應(yīng)付交差、企圖蒙混過關(guān)甚至弄虛作假的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。黨委巡察辦發(fā)揮工作職能，切實履行好巡察管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、保障職責(zé)。

（二）自覺接受巡察監(jiān)督

被巡察黨組織要高度重視，自覺接受監(jiān)督，主動支持工作，及時報送資料，如實提供情況，積極配合巡察。要正確對待巡察，進(jìn)一步把責(zé)任擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，把自己擺進(jìn)去，對巡察組提出的問題，要深入剖析問題根源，全面抓實、抓細(xì)整改措施，把落實整改任務(wù)轉(zhuǎn)化為改進(jìn)作風(fēng)、推動高質(zhì)量發(fā)展的實際行動。

（三）加強巡察工作保障

巡察組日常辦公駐點相對固定，相關(guān)部門要做好巡察組駐點辦公期間的就餐及日常保障工作。黨委巡察辦為巡察組提供巡察筆記本電腦、存儲設(shè)備、刻錄設(shè)備等專用辦公設(shè)備，做好日常辦公用品領(lǐng)用服務(wù)。各單位、各部門根據(jù)巡察工作要求，為巡察組現(xiàn)場檢查提供辦公設(shè)施設(shè)備、場地等方面的支持保障。

（四）嚴(yán)明巡察紀(jì)律

巡察組要切實履行好巡察監(jiān)督職責(zé)，堅持實事求是、客觀公正，發(fā)揚民主、依靠群眾，認(rèn)真細(xì)致抓好巡察任務(wù)落實。加強紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和職責(zé)權(quán)限開展工作，遵守廉潔自律規(guī)定，嚴(yán)守保密底線。要加強工作作風(fēng)建設(shè)，堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，樹立良好形象。

六、整改“回頭看”下一步工作建議

（一）發(fā)揮黨建“頭雁”作用，進(jìn)一步將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢

企業(yè)各級黨組織要把全面從嚴(yán)治黨，深化落實巡察整改任務(wù)擺在首位，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實作用，以更大力度、更嚴(yán)措施推動企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。不斷強化企業(yè)黨組織對黨員干部的日常監(jiān)督管理，深化制度建設(shè)，狠抓落實，提升整改成果，助推企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）堅持不懈落實整改，持續(xù)推動發(fā)現(xiàn)問題真改實改

針對巡察“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題，被巡察單位黨組織要進(jìn)一步端正態(tài)度，深刻汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，全面開展舉一反三、自查自糾工作。

對于整改不到位和新發(fā)現(xiàn)的問題，要進(jìn)一步提出整改方案，完善巡察問題清單臺賬，制定詳盡的推進(jìn)計劃，彌補不足、提升成效。要認(rèn)真貫徹落實巡察各項整改要求，結(jié)合工作實際，確立巡察整改未銷號事項跟蹤機制、“問題庫”梳理機制、監(jiān)督檢查機制等工作機制，確保巡察發(fā)現(xiàn)問題整改到位，不斷提高風(fēng)險防控能力和依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。

（三）加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保各項制度執(zhí)行到位

各級黨組織要適時對下級單位黨組織開展檢查，確保巡察整改“回頭看”向縱深發(fā)展。加強對制定、新修訂制度的宣貫力度，加大制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，特別是對下級企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，保障制度效力，不斷提升企業(yè)治理水平，以更加優(yōu)良的整改成績促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）做好巡察“回頭看”工作反饋

一是要做好情況反饋，明確整改要求；二是要抓緊抓實整改，持續(xù)壓實壓緊責(zé)任；三是強化追責(zé)問責(zé)；四是及時總結(jié)經(jīng)驗，提升巡察整改“回頭看”的針對性、規(guī)范性和實效性。

七、強化整改日常監(jiān)督 做好巡察“后半篇文章”

（一）深化問題整改，建立工作機制

被巡察企業(yè)的各級黨組織和部門要堅決履行第一責(zé)任人的責(zé)任。班子成員履行“一崗雙責(zé)”，細(xì)化落實負(fù)責(zé)領(lǐng)域的整改工作，要將巡察整改和本單位及部門發(fā)展緊密結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，防止出現(xiàn)“就整改論整改”的問題，切實發(fā)揮“推動整改、促進(jìn)發(fā)展”的作用。

（二）督促整改責(zé)任，做好日常工作監(jiān)督

黨委巡察辦要將發(fā)現(xiàn)的問題一一明確，建立整改臺賬清單，全面進(jìn)行反饋，夯實巡察整改工作。紀(jì)委辦和黨委組織部要按規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)，把巡察整改情況和考核納入企業(yè)日常監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)范圍，落緊落實整改責(zé)任。

（三）加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動巡察整改落實落細(xì)

企業(yè)紀(jì)委部門牽頭，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用，堅持執(zhí)紀(jì)問責(zé)和督促整改“雙管齊下”，助推巡察整改落到實處。

八、結(jié)語

國有企業(yè)要充分認(rèn)識巡視巡察整改和持續(xù)開展“回頭看”的重要意義，提高政治站位，強化政治責(zé)任，以對黨和國家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺接受監(jiān)督、積極主動查擺問題、如實反映企業(yè)真實情況，持續(xù)抓好整改工作的落實。要堅持“四個不放過”，即沒有整改的不放過，降低整改標(biāo)準(zhǔn)的不放過，整改不及時的不放過，整改效果不明顯的不放過，切實通過巡察整改“回頭看”，把以前發(fā)現(xiàn)的一些普遍性、傾向性問題消除掉，推動企業(yè)經(jīng)營管理朝著高質(zhì)量發(fā)展前進(jìn)。