西藏大學(xué) 李潔

大量的冰川、河流、湖泊和大面積的凍土集中分布在西藏境內(nèi)。這些是西藏水環(huán)境的重要組成部分。數(shù)據(jù)表明：西藏多年平均水資源總量達(dá)到了4496.9億立方米，是我國淡水資源最充裕的省份之一，多項(xiàng)檢測證明西藏的水資源大部分處于自然狀態(tài)，未曾受到污染。但在目前氣候多變的條件下，西藏的水資源面臨著不同程度的污染和破壞。因此，我們應(yīng)強(qiáng)化對其在各方面的保護(hù)研究。

一、西藏水資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）總體水資源豐富,局部缺水嚴(yán)重

由于特殊復(fù)雜的地形地勢導(dǎo)致西藏氣候的變化多樣，西藏的氣候具有以下特點(diǎn)：東南溫暖濕潤、西北寒冷干燥。據(jù)數(shù)據(jù)顯示：西藏境內(nèi)大部分河流的汛期發(fā)生于5月—9月。雨季降水占全年的90%左右，東部8%的面積占全區(qū)水資源的55%，而西部39%的面積占全區(qū)水資源的6%。各地的降水量嚴(yán)重不均，從東南年降水量的5000毫米到西北年降水量的50毫米。這表明了西藏水資源總體豐富，但局部嚴(yán)重不平衡。

（二）湖泊與冰川共生

西藏境內(nèi)大部分的湖泊入水途徑來源于冰川。例如：天然降水和冰川融水是納木錯(cuò)的主要入水來源。因此冰川融水是西藏水資源的重要組成部分。

（三）水質(zhì)良好

據(jù)了解，目前，一些檢測機(jī)構(gòu)對西藏的一些水源地的水質(zhì)進(jìn)行了檢測，“從檢測的結(jié)果來看，水質(zhì)很好，幾乎檢測不到任何的污染物，是純天然無污染的，而且水的PH值呈弱堿性，喝了對人體有好處，具有一定的保健作用。而內(nèi)地的水一般都呈中性，所以西藏的水可以開發(fā)利用?！蔽鞑爻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心部主任李建民說。西藏的水資源大部分處于天然的狀態(tài)，因此水質(zhì)很好。

（四）開發(fā)能力欠缺

水資源開發(fā)利用率是水資源利用程度的主要指標(biāo)。這是從水資源的規(guī)劃利用角度出發(fā)，指地表水資源的開發(fā)利用程度。國際上一般認(rèn)為，對一條河流的開發(fā)利用不得超過其水資源量的1/2。但在西藏自治區(qū)內(nèi)，大部分地區(qū)河流開發(fā)利用率只有1%。從而進(jìn)一步導(dǎo)致了自然災(zāi)害的頻發(fā)。這足以說明我們在開發(fā)方面的欠缺。因此，為了水資源更好地得到保護(hù)，我們應(yīng)該提高對水資源的開發(fā)能力。

（五）結(jié)構(gòu)形式單一

由于西藏的地理位置及氣候原因決定了其是灌溉型農(nóng)業(yè)，由于其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所以農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)，水資源必然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐。但存在一些問題：農(nóng)業(yè)上水資源的利用效率不高、并且還存在著水資源浪費(fèi)的情況。

二、造成的影響

（一）給高原冰川帶來的影響

在氣候變化新常態(tài)下，全球氣溫不斷升高，冰川融化的速度逐年遞增，導(dǎo)致冰川的數(shù)量開始減少，雪線也呈現(xiàn)出逐年增高，足以說明西藏的冰川受到了嚴(yán)重的影響。西藏自治區(qū)氣候中心氣候監(jiān)測與評(píng)估室主任馬鵬飛說：“這是氣象專家們對西藏38個(gè)氣象站點(diǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后得出的結(jié)論。近39年間西藏年平均氣溫呈顯著上升趨勢，氣候公報(bào)顯示：西藏平均氣溫每10年上升0.4攝氏度；年降水量呈增加趨勢，平均每10年增加11.1毫米；日照時(shí)數(shù)呈減少趨勢，平均每10年減少29.6小時(shí)。”一系列數(shù)據(jù)顯示：近年來，西藏境內(nèi)河流的水流量出現(xiàn)增長趨勢，更嚴(yán)重的情況淹沒河流兩岸的村民居住地。長此以往，當(dāng)冰川融化到一定程度，水流量就會(huì)減少，隨之，水系也會(huì)消失，這會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)帶來多大的影響。冰川的融化，同樣帶來許多災(zāi)害，例如：干旱、冰雹、大風(fēng)及泥石流、山體滑坡等。

（二）給凍土層帶來的影響

在高海拔地區(qū)，由于氣候嚴(yán)寒，所以地表會(huì)產(chǎn)生一層厚厚的凍土，這些凍土是因?yàn)樗谕寥乐薪Y(jié)冰了。近年來，不僅雪山開始融化，凍土層也開始發(fā)生了變化。高原凍土層的減少直接影響到高原泥炭地的數(shù)量，而泥炭地的縮小，就會(huì)增加二氧化碳的釋放量，二氧化碳的增加進(jìn)一步加快了全球氣候的變化。凍土融化，一定程度上對交通造成巨大的影響。中國科學(xué)院植物研究所研究員楊元合研究組通過宏基因組測序、室內(nèi)培養(yǎng)等方式，揭示了土壤微生物群落結(jié)構(gòu)等其他方面的變化。研究發(fā)現(xiàn)，表層土壤微生物α多樣性下降，β多樣性、功能基因豐度及功能潛勢均發(fā)生顯著變化：降解活性碳組分的功能基因豐度下降；降解惰性碳組分的功能基因豐度增加，且微生物對惰性碳組分的降解能力增強(qiáng)。通過研究發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)土壤微生物群落功能和結(jié)構(gòu)變化的主要因素是凍土融化引起的底物變化。

（三）給其他方面帶來的影響

近年來，西藏各類災(zāi)害及其衍生出來的其他災(zāi)害受極端天氣的影響，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳钤斐闪酥卮笥绊憽?月21日，我國河南強(qiáng)降水量突破了建站以來的歷史值，據(jù)媒體報(bào)道，近期歐洲也遭遇洪災(zāi)襲擊，部分國家進(jìn)入了橙色預(yù)警狀態(tài)。今年7月，罕見熱浪持續(xù)席卷美國和加拿大，據(jù)專家解釋，如果沒有氣候的變化，世界范圍內(nèi)不會(huì)遭遇此類災(zāi)害。同樣生物多樣性也隨著減少。“氣候變暖帶來更多的極端天氣，干旱和蟲災(zāi)增多，帶來和加重全球糧食危機(jī)。氣候變暖帶來海平面的上升、更多和更猛烈的海潮，損害我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)和生活高度依賴的城市基礎(chǔ)設(shè)施和我們自身的居住條件?！便y保監(jiān)會(huì)政策研究局一級(jí)巡視員葉燕斐對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者表示。

三、應(yīng)對措施

（一）河（湖）長制的推行

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)水資源的管理，西藏自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了河湖管理范圍劃定工作。第一，提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)。2020年西藏自治區(qū)總河長吳英杰、齊扎拉共同簽發(fā)西藏自治區(qū)第1號(hào)總河長令《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)的實(shí)施意見》，對河長湖長提出具體要求，指出：“各級(jí)河長湖長負(fù)責(zé)組織相應(yīng)河湖水資源保護(hù)、水岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等工作”。第二，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各部門需進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府、財(cái)政部門的溝通交流，取得理解與支持，同時(shí)積極與對口省市對接協(xié)調(diào)，爭取經(jīng)費(fèi)和技術(shù)上的支持。第三，準(zhǔn)確把握工作標(biāo)準(zhǔn)，保證成果質(zhì)量。需要做好各部門之間的溝通對接，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，落到實(shí)處。第四，加強(qiáng)工作資料的保密管理。西藏地處祖國邊疆，保密工作需要切實(shí)加強(qiáng)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施辦法》《工作秘密暫行管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）發(fā)揮濕地的生態(tài)價(jià)值，加強(qiáng)對濕地的保護(hù)

濕地具有多種生態(tài)功能，并且包含著許多自然資源。因此有了“地球之腎”的稱號(hào)。一方面，濕地通過吸收大量的二氧化碳，并釋放氧氣，可以進(jìn)一步調(diào)節(jié)大氣的組成。另一方面，濕地可以控制洪水和土壤沙化，也可以補(bǔ)充地下水，還可以作為直接利用的水源，在某種程度上可以減緩水流的速度，凈化水源。因此，我們需要制定一些法律法規(guī)來加強(qiáng)對濕地的保護(hù)。

（三）轉(zhuǎn)變水資源立法理念和立法模式

關(guān)于水資源的立法理念和立法模式對西藏有著重大影響，我國環(huán)境立法的指導(dǎo)思想已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展理念。由于部分理念與之沖突，所以水資源的保護(hù)并未落實(shí)到位。同時(shí)，還存在立法主體多元化的情況，一些法律法規(guī)條例相互矛盾，執(zhí)法主體不明確，這些對于水資源的保護(hù)呈現(xiàn)出不利的影響。為解決上述問題，我們應(yīng)該更新理念，將有助于水資源保護(hù)的理念貫徹到每一部水法中去，從而完善相關(guān)的體系。

（四）制定相關(guān)法律制度，完善水資源的開發(fā)利用

“今年的工作重點(diǎn)包括全力推進(jìn)水利前期工作、加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)力度、做好民生水利和防汛抗旱工作、做好水生態(tài)文明建設(shè)和河（湖）長制工作、做好水利行業(yè)能力建設(shè)以及加強(qiáng)自身黨風(fēng)廉政建設(shè)?！崩_市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。2021年，拉薩水利局將深入學(xué)習(xí)貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，以保護(hù)生態(tài)為前提，以改善民生為核心，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)水利基本公共服務(wù)，為西藏的水利事業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展做出努力。因此，為了西藏水資源得到切實(shí)的保護(hù)，相關(guān)部門需要制定相關(guān)法律，完善水資源的開發(fā)利用。

（五）構(gòu)建明確的水權(quán)制度

水權(quán)就是水資源的使用主體對水資源在使用過程中所享有的權(quán)利。中國目前的水權(quán)存在諸多問題：首先，我們可以在法律上得出水權(quán)具有排他性，但在生活中，水權(quán)具有非排他性。目前，中國水權(quán)的體系尚不完整，相關(guān)責(zé)任主體在現(xiàn)行法律中也不明確。其次，水資源的配置尚不完善，行業(yè)用水等不夠明確。水權(quán)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離導(dǎo)致了水權(quán)的不完整性。第三，水權(quán)具有外部性，如果一味地開發(fā)上游，會(huì)導(dǎo)致下游水量的減少。如果我們不有效保護(hù)西藏的水資源，不從源頭開始治理，那么中國的生態(tài)系統(tǒng)遲早會(huì)受到嚴(yán)重的影響。為了更好地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，我們需要貫徹效率至上原則和可持續(xù)發(fā)展原則。為了更好加強(qiáng)對水資源的保護(hù)，我認(rèn)為應(yīng)該從打牢水權(quán)基礎(chǔ)做起，主要從以下幾點(diǎn)來開展：一是完善水資源的配置，二是加強(qiáng)相關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施，三是加強(qiáng)水權(quán)理論的研究，四是要普及水權(quán)到各部門。

（六）構(gòu)建西藏水資源生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的的法律手段。良好的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是人民群眾最大的福祉。生態(tài)補(bǔ)償需要從以下幾點(diǎn)來實(shí)施：第一，我們需要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)思想，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念。第二，需要政府主導(dǎo)，各方參與，系統(tǒng)推進(jìn)。第三，需要突出補(bǔ)償重點(diǎn)，對青藏高原中突出地區(qū)加以重視。從法律是明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)行提供法律依據(jù)。應(yīng)盡快制定《可持續(xù)發(fā)展法》《青藏高原環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出全局性的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)青藏高原的生態(tài)保護(hù)，更快地達(dá)到“碳達(dá)峰 碳中和”的目標(biāo)。

（七）填補(bǔ)空白、創(chuàng)新機(jī)制

在全球氣候變暖的情況下，屬于“第三極”的象征，受到了不同方面的不利影響，例如：生物多樣性的減少，天氣的變化多端、地質(zhì)災(zāi)害的頻繁等等。面對這種情況，我們要發(fā)散思維，將不利局面轉(zhuǎn)化為有利局面。水量的增多，我們可以通過水利發(fā)電來增加電的供求。風(fēng)的變化，可以通過一定的技術(shù)將其轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)能來利用。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生多建立地質(zhì)勘探檢測點(diǎn)，利用地質(zhì)災(zāi)害的活躍性，及時(shí)監(jiān)測，及時(shí)分析數(shù)據(jù)，為將來的西部大開發(fā)做好基礎(chǔ)地質(zhì)工作，填補(bǔ)西部地區(qū)地質(zhì)數(shù)據(jù)的空白。通過將不利影響轉(zhuǎn)變有利能源，政府及相關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)一些相關(guān)法律，以提高企業(yè)及個(gè)人的積極性，保障相關(guān)人員的利益。

（八）發(fā)揮公眾的力量

一方面，通過法律教育、法律普及以及其他法律途徑來提高人們保護(hù)水資源的意識(shí)，我們需要提高防御能力、減災(zāi)能力和綜合監(jiān)測預(yù)警能力來應(yīng)對極端天氣。另外，在應(yīng)對氣候變化時(shí)，首先，需要提高全社會(huì)的應(yīng)變能力,其次，利用多種方式普及氣候變化方面的相關(guān)文化知識(shí)，最后，通過增強(qiáng)全社會(huì)的全球環(huán)境意識(shí)。另一方面，在相關(guān)水資源的節(jié)日里播放一些視頻、音頻，舉辦一些相關(guān)活動(dòng)，讓水資源的保護(hù)深入人心。

四、結(jié)語

水環(huán)境的保護(hù)是一項(xiàng)長期而艱巨的體系性任務(wù)，涉及到生活的方方面面，難度大、時(shí)間長、要求高，氣候變暖導(dǎo)致了高原冰川和凍土的消融和退縮，使得部分河流和湖泊迅速增長，也導(dǎo)致多數(shù)高原湖泊和河流干涸、草原植被退化。長此以往，氣候變暖下水資源的變化或?qū)?huì)導(dǎo)致一系列不可逆的負(fù)面影響。因此，通過此次調(diào)查研究，或可為西藏自治區(qū)的水資源的保護(hù)提供些許建議與貢獻(xiàn)，提升西藏自治區(qū)水資源的保護(hù)能力與水平，提高西藏地區(qū)氣候的穩(wěn)定性，促進(jìn)西藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境的和諧，減輕國家環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的負(fù)擔(dān)，為國家應(yīng)對全球氣候變暖做貢獻(xiàn)。