四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 黎韻琦，陳海鵬，彭思雨

一、引言

城鄉(xiāng)關(guān)系是指在一定的社會背景與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，城市與農(nóng)村之間相互制約，相互影響，相互促進(jìn)的關(guān)系總和。我國長期以來，農(nóng)村和城市的發(fā)展主要呈現(xiàn)出對立化、分割化、獨(dú)立化的發(fā)展特征，城鄉(xiāng)關(guān)系并不密切，要素流動得不充分。但從改革開放開始，隨著社會生產(chǎn)力的大力發(fā)展，社會總需求快速增長，產(chǎn)業(yè)布局更加豐富完善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)實力位居世界先列。但近年來我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)，究其原因，是內(nèi)部發(fā)展出現(xiàn)了不平衡、不協(xié)調(diào)的因素，其中最為嚴(yán)重的就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題（趙德起，2019）。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是我國當(dāng)前城鄉(xiāng)的發(fā)展的一個突出問題，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要矛盾，其正在引發(fā)一系列社會問題，最終將影響城鄉(xiāng)整體發(fā)展，成為解決“三農(nóng)”問題和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的阻礙（鄭峰，2005）。積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的難題成為處理好城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵，同時也是構(gòu)建良好的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合，我國也致力于將分割的、對立的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹缘?、互助的二元結(jié)構(gòu)（周立，2016）。2012年，黨的十八大召開以來，標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新階段，是實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新戰(zhàn)略；2017年，黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；2018年中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中進(jìn)一步明確，要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和制訂相關(guān)政策體系。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，形成了具有中國特色的城鄉(xiāng)關(guān)系，而把握新型城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵，有助于認(rèn)識我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變過程中存在的問題以及值得推廣的經(jīng)驗，從而深刻認(rèn)識我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展方向。

二、我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵

新型城鄉(xiāng)關(guān)系致力于實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等、要素互通、協(xié)同發(fā)展，旨在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要（楊發(fā)祥等，2020）。城鄉(xiāng)發(fā)展需要遵循平等、開放、融合、共享的理念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動、平等交換和均衡配置（魏后凱，2016）。構(gòu)建良好的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)融合需要改變當(dāng)前各種生產(chǎn)要素和資源，從鄉(xiāng)村單向流動到城市的結(jié)構(gòu)，通過統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)各類資源，引導(dǎo)人力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，實現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)間雙向自由互通，依托市場增強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的聯(lián)系（楊愛君等，2021；蘇紅鍵，2021；李小云，2021）。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的背景下，新型城鄉(xiāng)關(guān)系以城鄉(xiāng)社會作為一個整體，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，包括調(diào)整城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、土地制度改革、產(chǎn)業(yè)合作與承接、基礎(chǔ)設(shè)施完善、基本公共服務(wù)均等化、生活形態(tài)提升等，不斷完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推進(jìn)社會全面進(jìn)步（楊發(fā)祥等，2020；桂華，2020）?；谝延形墨I(xiàn)對于新型城鄉(xiāng)關(guān)系的論述，發(fā)現(xiàn)已有文獻(xiàn)未對新型城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵作出明晰的界定與詳細(xì)的論述，本文歸納總結(jié)了以下四個方面，闡述了我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵：

（一）縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

通過合理安排工農(nóng)業(yè)之間、城市與農(nóng)村之間的資源和生產(chǎn)要素，從而構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、建立互利的關(guān)系（楊愛君等，2021）。通過城鄉(xiāng)互動，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的發(fā)展局面。通過中心城市發(fā)揮“增長極”的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)等，不斷推進(jìn)周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)之間的分工與布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能的合理發(fā)揮。同時，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和合作，城市承接相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)到農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。財政政策積極向農(nóng)村傾斜，金融資本向農(nóng)村輻射，高素質(zhì)人才往農(nóng)村流動，使得各種資源要素在城鄉(xiāng)自由流動，打破城鄉(xiāng)壁壘，城鄉(xiāng)之間建立更密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交融

在城鄉(xiāng)融合的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)文化的交融也是不可避免的趨勢。人民群眾對于美好生活的需求日益增長，對于精神層面的追求愈加強(qiáng)烈。而加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化的互動，能夠增進(jìn)城鄉(xiāng)居民的理解與交流，有利于城鄉(xiāng)文化互鑒。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化的互動，致力于實現(xiàn)城鄉(xiāng)各種文化要素能夠在城鄉(xiāng)之間的自由流動。城市文化是城市形象的體現(xiàn)，城市文化具有勇于開拓創(chuàng)新的精神和包容開放的態(tài)度，而城市生活往往也是快節(jié)奏的。鄉(xiāng)村文化需要借鑒城市文化的包容并進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，緊跟時代的步伐，學(xué)習(xí)先進(jìn)的思想與理念，因地制宜地實現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，提升農(nóng)村人口的素質(zhì)，為鄉(xiāng)村文化注入新的活力，使得鄉(xiāng)村文化歷久彌新。而鄉(xiāng)村文化具有傳統(tǒng)型、民俗性和多樣性的特征。城市文化也應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村文化的核心，積極弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，注重人文關(guān)懷與理念，避免城市建設(shè)的“千篇一律”以及發(fā)展過程中的急功近利，豐富城市文化的內(nèi)涵與底蘊(yùn)。城鄉(xiāng)文化相融是城鄉(xiāng)文化互相吸取彼此優(yōu)秀的精神文化內(nèi)核，是構(gòu)建良好的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要內(nèi)容。

（三）城鄉(xiāng)公共設(shè)施與服務(wù)均等化

實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施與服務(wù)的均等化，讓農(nóng)村居民享受城市居民同等的生活水平和生活品質(zhì)是城鄉(xiāng)社會融合的重要組成部分。通過均衡平等地配置城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的統(tǒng)一，建設(shè)和完善城鄉(xiāng)公共設(shè)施，提升保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距，致力于維護(hù)社會公平。隨著我國各類基礎(chǔ)設(shè)施的完善，許多鄉(xiāng)村的公共資源配置迅速提高，居民生活質(zhì)量得以改善。但是目前來看，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域仍然存在較大差距，應(yīng)重視農(nóng)村的義務(wù)教育，提升農(nóng)村公共衛(wèi)生情況，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路修建等方面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)社會的融合，是建立良好的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。

（四）建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的必然要求。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)由粗放式的高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型、資源節(jié)約型的高質(zhì)量發(fā)展模式，形成城鄉(xiāng)一體化資源環(huán)境生態(tài)維護(hù)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)的生態(tài)對接以及城鄉(xiāng)一體化的資源環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償（袁中許，2018），在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中重視城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)，注重生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。綠水青山就是金山銀山，城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念，注重解決人與自然和諧共生的問題，樹立人與自然和諧統(tǒng)一發(fā)展的意識，推進(jìn)城市的防污治理、農(nóng)村的退耕還林，推進(jìn)建設(shè)防護(hù)林工程。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局，是推動良好的新型城鄉(xiāng)關(guān)系形成的必要環(huán)節(jié)。

三、我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系面臨的新環(huán)境與發(fā)展機(jī)遇

近年來，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素之一，黨的十八大明確提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的重要意義。科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新能夠提高社會生產(chǎn)力和綜合國力。與此同時，十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”問題與城鄉(xiāng)關(guān)系備受矚目。在國內(nèi)國外雙循環(huán)的時代背景下，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新基建等，各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)積極參與創(chuàng)新創(chuàng)造。城鄉(xiāng)關(guān)系也面臨了前所未有的新格局，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，積極推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建也出現(xiàn)了新的發(fā)展機(jī)遇，各級政府緊握時代脈搏，精準(zhǔn)發(fā)力，致力于構(gòu)建良好的城鄉(xiāng)關(guān)系，而本文總結(jié)了以下三個方面的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展機(jī)遇。

（一）數(shù)字賦能成為推動城鄉(xiāng)融合的有效路徑

數(shù)字賦能是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要部分，是將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域，推進(jìn)各個領(lǐng)域數(shù)字化、智能化發(fā)展的重要內(nèi)容。新時代背景下，數(shù)字化賦能有利于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，從整體和局部、遠(yuǎn)期和近期的角度，協(xié)調(diào)政府和市場在配置資源的地位，深化城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念的有力體現(xiàn)。深入貫徹一體化建設(shè)的思路，重視數(shù)字化賦能在城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中的位置，找準(zhǔn)數(shù)字化賦能推動城鄉(xiāng)融合的路徑，促進(jìn)資源高效配置、低碳綠色環(huán)保。通過數(shù)字化創(chuàng)造創(chuàng)新，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)性地改革，加大信息化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的推廣，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，智能管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，推動農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)化，從而貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使得數(shù)字化遍布城鄉(xiāng)發(fā)展的各個領(lǐng)域，促進(jìn)城鄉(xiāng)各要素的雙向流通，從而推動新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建。

（二）雙循環(huán)穩(wěn)固國內(nèi)外市場

雙循環(huán)是指國內(nèi)國際雙循環(huán)，是根據(jù)外部環(huán)境以及我國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)存在的問題所提出的。改革開放以來，我國、在一些沿海開放城市設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，改革外貿(mào)管理體制，確立了市場經(jīng)濟(jì)體制，加入了世界貿(mào)易組織，形成了統(tǒng)一、開放的多邊貿(mào)易的對外貿(mào)易制度。我國不斷增進(jìn)與世界各國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)交流和合作，對外貿(mào)易的規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了貿(mào)易順差。但出口的結(jié)構(gòu)存在問題，出口以加工貿(mào)易為主，多為勞動密集型的產(chǎn)品，出口附加值低。在面臨金融危機(jī)、“逆全球化”以及新冠疫情的沖擊下，我國應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，注重核心技術(shù)的研發(fā)和掌控，提升產(chǎn)品的附加值。而對內(nèi)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新“增長極”形成，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長動力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)各地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國應(yīng)當(dāng)加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局，有效穩(wěn)固國內(nèi)外市場，為城鄉(xiāng)各地區(qū)的協(xié)同發(fā)展提供市場保障。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要階段是創(chuàng)新驅(qū)動階段，而美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特提出了創(chuàng)新驅(qū)動的概念。創(chuàng)新驅(qū)動解決了發(fā)展動力的問題，能夠為企業(yè)提供源源不斷的原動力和創(chuàng)新力。他在《國家競爭優(yōu)勢》一書中也論述了創(chuàng)新驅(qū)動的重要意義，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，推動行業(yè)的發(fā)展以及整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革創(chuàng)新是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求，新型城鄉(xiāng)關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，創(chuàng)新驅(qū)動在城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用也日益突出。有效應(yīng)用科技創(chuàng)新的成果，采用新型技術(shù)助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代化發(fā)展；激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持和培育新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；創(chuàng)新推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升金融普惠性，金融科技創(chuàng)新，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、通信等領(lǐng)域創(chuàng)新。提升一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。

四、結(jié)論

本文從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)文化、城鄉(xiāng)公共設(shè)施與服務(wù)和城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)四個方面闡述了我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵，重點(diǎn)分析要素流動對于新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建起到的重要作用；新型城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交融；實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施與服務(wù)均等化；建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)體系。同時本文從數(shù)字賦能、國內(nèi)外雙循環(huán)和創(chuàng)新驅(qū)動方面分析了新時代背景下我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展新環(huán)境與機(jī)遇，得出數(shù)字賦能成為推動城鄉(xiāng)融合的有效路徑，通過雙循環(huán)穩(wěn)固國內(nèi)外市場，能創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)論。通過對內(nèi)涵、環(huán)境與機(jī)遇的分析，把握新型城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展方向，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，從而推動良好的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建。