王子凰

（吉林省水利水電勘測設(shè)計研究院，吉林 長春 130021）

小型農(nóng)田建設(shè)作為我國水利工程的重要組成部分，具備引水灌溉等服務功能，能夠很好地體現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施的服務性。不過，現(xiàn)如今，我國在這一方面的建設(shè)還有一定問題，影響小型水利工程的良好發(fā)展，容易出現(xiàn)一些嚴重的資源浪費等問題，而在后續(xù)的小型農(nóng)田水利建設(shè)中，需要針對這些問題進行解決，使得其能夠得到更好的發(fā)展。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 管理制度不完善

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和我國的農(nóng)民生計以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是有著緊密聯(lián)系的，其在建設(shè)前期以及施工過程中，主要有國家水利監(jiān)管部門進行監(jiān)管，在建設(shè)完成之后，也會有著對應的質(zhì)量檢測部門進行驗收和質(zhì)量的評價。不過，在該項工程建設(shè)完成之后，相關(guān)部門并不會進行后續(xù)的定期檢查，這也就導致出現(xiàn)一些問題時無法被及時地發(fā)現(xiàn)，得不到及時的解決，這會使其長期處于一種無人管理的狀態(tài)，出現(xiàn)無法使用的情況。而在農(nóng)民集中使用水時，假若出現(xiàn)問題，沒有一個主要負責人監(jiān)督的話，不會有人進行維修。而建筑商只是對工程的建造進行負責，當出現(xiàn)問題時沒有一個對應的部門解決，這種沒有售后服務的行為，對農(nóng)民的生活用水造成了很大的困惑。

1.2 管理職責不明確

在現(xiàn)有的管理制度中，對于管理的職責并沒有一個明確的劃分。我國很多農(nóng)村小型水利工程都是由多個村莊和農(nóng)民一起使用的，這也就導致出現(xiàn)了“三個和尚沒水喝”的情況，當涉及對水利工程進行維護和保養(yǎng)時，會出現(xiàn)各種推脫責任的情況。而這種情況的出現(xiàn)，會導致該工程的使用壽命出現(xiàn)明顯的縮短，同時保養(yǎng)不當，很容易出現(xiàn)引水不足以及水位下降的情況，這也就導致原有的灌溉農(nóng)田職能無法實現(xiàn)。

1.3 農(nóng)民觀念較為落后

由于大多數(shù)農(nóng)民的文化教育水平并不高，在農(nóng)業(yè)知識方面還是保持著傳統(tǒng)的看法，對于水利工程建設(shè)有著一定的質(zhì)疑，并不能很好地了解到水利工程對于農(nóng)田生產(chǎn)的促進作用，不了解這項基礎(chǔ)設(shè)施對于防范水旱災害的重要性。所以，在對農(nóng)田小型水利建設(shè)時，大部分農(nóng)民的參與積極性不高，而這種情況的出現(xiàn)也就影響到了我國基礎(chǔ)水利建設(shè)的效率。而這種觀念的出現(xiàn)是由于農(nóng)民對于該項工程的建設(shè)有著很高的務實性要求，同時，有部分農(nóng)民認為靠天吃飯也可以得到很好的農(nóng)業(yè)效果，導致其認為水利工程的建設(shè)并沒有不要?；诖耍谵r(nóng)村進行小型水利建設(shè)無法得到農(nóng)民群眾的認同感，這也就成為我國農(nóng)村水利建設(shè)的一大阻力，只有當越來越多的農(nóng)民能夠感受到該項工程所帶來的便利性，通過實際的效果來讓農(nóng)民看到水利建設(shè)所帶來的成效，才使得農(nóng)民能夠?qū)τ谒こ痰慕ㄔO(shè)全力支持。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的對策

2.1 對工程評價體系進行完善

我國對于農(nóng)村水利工程建設(shè)的評價主要包含以下內(nèi)容。一是年度實施方案，需要對農(nóng)村小型水利項目的前期計劃書進行安排，而在這項計劃書中，對于幾個階段的工作任務以及施工時間有一個較為詳細的安排，并且需要對該項目實施的科學性以及合理性進行分析。二是對計劃的執(zhí)行情況，其中主要包含制定投資方案計劃的幾項內(nèi)容，對實施的方案進行編制，并需要通過各級批復，由相應的專家對該項目的各個方面進行評估，提前發(fā)現(xiàn)一些可能出現(xiàn)的問題，并提出解決的方案，保障后期工程能夠順利開展。三是民辦以及民建項目的實施情況，需要對質(zhì)量保障體系進行說明，在驗收時對相關(guān)標準進行要求。同時，還需要對相關(guān)的項目單位進行職責的明確，將對應的責任明確到個人。在對農(nóng)村小型農(nóng)田水利項目進行建設(shè)時，可以適當選用當?shù)氐霓r(nóng)民勞動力，在一些不需要太忙的季節(jié)，讓農(nóng)民參與到水利的建設(shè)工作中，通過勞動協(xié)議簽訂的方式來讓農(nóng)村的水利項目得到較快發(fā)展。與此同時，還需對建設(shè)中所使用的資金以及款項進行公示，并建立其對應的政府監(jiān)管部門，對建設(shè)后的水利工程進行監(jiān)管和維護，使得水利工程的質(zhì)量以及后期維護得到保障。

在進行農(nóng)村水利工程建設(shè)的過程中，需要將農(nóng)民作為中心，重視對農(nóng)民積極性的調(diào)動，使得農(nóng)民能夠自愿參與到該項工程的建設(shè)中，并且還需要有著配套的資金支持，在實際施工中根據(jù)各項支出給予工程撥款。在對資金進行使用管理方面，需要嚴格按照專項管理資金制度，在前期作用相應的預算計算，借助民建、民用以及民管的方式，對管理的主體進行明確，并且在后期的維護中對責任進行落實，對后期維護的經(jīng)費渠道提前確定。我國農(nóng)業(yè)部也有著對應的管理方法的頒布，這些政策的出現(xiàn)對各項管理制度進行了健全。通過農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)，能夠很好地改善我國多地的農(nóng)業(yè)設(shè)施，使得農(nóng)民的灌溉用水得到節(jié)省，提高對自然災害的抵抗能力。除此之外，該項工程的建設(shè)能夠很好地提高我國農(nóng)村的勞動效率，使得農(nóng)民的勞動力能夠得到一定程度的解放，并且清晰的管理條例，也能夠使得農(nóng)民之間的糾紛減少，使得水利工程效益得到高效發(fā)揮，實現(xiàn)惠及農(nóng)民的效果。

2.2 提高農(nóng)民的灌溉意識

在新時代背景下，農(nóng)民更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率性以及經(jīng)濟性，而當水利工程能夠給農(nóng)民帶來切實的好處時，能夠有效地提高農(nóng)民的參與積極性。為此，在進行農(nóng)村水利建設(shè)時，需要著重考慮農(nóng)民的切實利益，得到農(nóng)民的肯定，只有這樣，才能夠讓農(nóng)民積極地支持農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展。在新農(nóng)村的背景下，農(nóng)民開始了解到了機械化以及科技化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所帶來的便利性，對于實際生產(chǎn)中遇到的問題也會主動地去尋找解決的方法。所以，在進行小型農(nóng)田水利建設(shè)的宣傳中，應當注重對其功能性的講解，讓農(nóng)民指導水利建設(shè)能夠給生產(chǎn)所帶來的便利。借助水利的建設(shè)，能夠很好地緩解旱災所帶來的經(jīng)濟損失。通過合理的宣傳方式能夠很好地改善農(nóng)民的固有思想，使得農(nóng)民能夠在思想和行動上支持水利工程的建設(shè)，使得小型水利設(shè)施能夠得到良好的發(fā)展。

2.3 健全管理制度

在農(nóng)村小型水電的發(fā)展中，對日常管理過程中的相關(guān)責任進行明確是很有必要的?，F(xiàn)如今，我國農(nóng)村水利工程在維護以及保養(yǎng)方面是比較差的，而這種情況的出現(xiàn)和管理制度的不完善以及責任不明確有著很大的關(guān)系。要想改變這一點，需要將責任明確到人，假若是多個村共同使用，則可以采用責任輪換制，由對應的責任人來進行維護和保養(yǎng)，確保水利工程的使用壽命。

在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我國農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)主要存在著缺乏完善的管理制度，職責不夠明確以及農(nóng)民觀念落后等方面的問題。而根據(jù)這些問題需要提出對應的對策，強化對管理制度的建設(shè)，使得原有的管理制度能夠得到有效的落實，同時通過合理的宣傳方式，讓農(nóng)民切實地感受到水利工程所帶來的便利，使得農(nóng)村水利工程得到可持續(xù)的發(fā)展。