舒瑩，劉婷

1.陜西煤田地質(zhì)勘查研究院有限公司；2.漢中市環(huán)境工程規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司

新時(shí)期的到來(lái)，我國(guó)更加注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的完善是能夠促進(jìn)環(huán)境發(fā)展的重要方式。我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作建立較晚，尚處于初步探索階段，對(duì)其整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作都有很多尚未解決的問(wèn)題，并且時(shí)代的進(jìn)步，也暴露出了更多的階段性問(wèn)題，所以，為了能夠保障新時(shí)期下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作得以更好地發(fā)展，本文對(duì)此做出了較為深入的研究。

一、環(huán)保工程的發(fā)展特點(diǎn)

第一，隨著科技的不斷發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也在不斷地進(jìn)步，這與政府的政策和資金支持密不可分。由于節(jié)能環(huán)保行業(yè)屬于政策驅(qū)動(dòng)行業(yè)，環(huán)保工程的實(shí)施需要政策上的大力支持和推動(dòng)，以利于環(huán)保工程的順利實(shí)施和發(fā)展，因此，企業(yè)的工作都會(huì)受到節(jié)能減排等政策的直接影響，其終端需求是間接性的。節(jié)約能源是環(huán)保工程的主要表現(xiàn)形式之一，在節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，受到國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和節(jié)能要求的制約，這表明，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有一定的約束力，所以環(huán)保工程發(fā)展的最主要原因就是國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制性和產(chǎn)業(yè)政策的強(qiáng)制性。第二，社會(huì)在不斷進(jìn)步，任何行業(yè)都需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是各行各業(yè)最直接、最有效的競(jìng)爭(zhēng)手段，節(jié)能環(huán)保行業(yè)也不例外，環(huán)境工程的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在商業(yè)模式和環(huán)境設(shè)備技術(shù)上。要在原有的基礎(chǔ)上增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，全面提升產(chǎn)品本身的管理和工作效率，突破束縛，對(duì)產(chǎn)品服務(wù)和商業(yè)模式做進(jìn)一步改革，不斷完善產(chǎn)業(yè)組織形式，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，從而在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，并立于不敗之地。第三，在發(fā)展節(jié)能環(huán)保工程產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)注重觀察市場(chǎng)需求，在穩(wěn)定需求的基礎(chǔ)上，對(duì)潛在市場(chǎng)需求進(jìn)行合理探索和引導(dǎo)，同時(shí)又能進(jìn)一步加快節(jié)能環(huán)保工程的可持續(xù)發(fā)展。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性

于我國(guó)整體的環(huán)境保護(hù)體系而言，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批體系是其不可分割的重要分支，國(guó)外發(fā)展相對(duì)較早，我國(guó)設(shè)置的較晚。在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的過(guò)程中，相關(guān)的科學(xué)研究人員會(huì)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)實(shí)施針對(duì)的控制污染的規(guī)劃，并且也要提前對(duì)其做出預(yù)測(cè)，對(duì)其現(xiàn)有項(xiàng)目充分預(yù)測(cè)后方可判斷對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成的污染和影響。從而，在所制定的規(guī)劃中要利用更加具有針對(duì)性的措施來(lái)最大限度上減少人為因素的干擾。所以，在環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的現(xiàn)狀

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是對(duì)當(dāng)前城市的規(guī)劃或后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施等可能對(duì)環(huán)境帶來(lái)不同程度的破壞或相應(yīng)的影響做到科學(xué)且合理的預(yù)測(cè)，憑借多方面的分析對(duì)項(xiàng)目提出最有效的解決方案，同時(shí)將工作貫穿于建設(shè)活動(dòng)的始終和后期的使用及維護(hù)環(huán)節(jié)，消減各種污染物對(duì)環(huán)境造成的影響。自該評(píng)價(jià)工作在我國(guó)應(yīng)用以來(lái)，成為各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目中最重要的一個(gè)部分，更是對(duì)環(huán)境改善的科學(xué)途徑，在環(huán)保和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)前行等方面彰顯出現(xiàn)實(shí)的意義，并有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的特點(diǎn)，是環(huán)境規(guī)劃的有力工具。為此，相關(guān)部門(mén)加大對(duì)該工作的研究力度，從理論到評(píng)價(jià)指標(biāo)，再到所使用的方法，甚至細(xì)致到各環(huán)節(jié)，毫無(wú)遺漏地去分析，并在實(shí)際工作中尋找到如下問(wèn)題：首先，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際執(zhí)行力度不足，即實(shí)際的工作中呈現(xiàn)流于形式的狀態(tài)。很大一部分項(xiàng)目沒(méi)有按相關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目可行性論證階段進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)評(píng)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作用的發(fā)揮。其次，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中缺少全民參與。建設(shè)的項(xiàng)目與大眾的生活有著較為直接的關(guān)聯(lián)，涉及其財(cái)產(chǎn)及生命，故必須征求大眾的意見(jiàn)并做到相應(yīng)的采納，繼而使建設(shè)企業(yè)與大眾能夠通過(guò)協(xié)商，對(duì)二者間可能出現(xiàn)的矛盾做到化解，避免污染糾紛的產(chǎn)生，是環(huán)評(píng)工作凸顯有效性的新手段。最后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在漏洞，其中一些籠統(tǒng)且有著抽象性的條款是部分企業(yè)跳過(guò)環(huán)評(píng)的原因，而給后續(xù)的環(huán)評(píng)工作帶來(lái)困難，同時(shí)，對(duì)環(huán)評(píng)的范圍及深度等不易把控，工作效率停滯不前，亟待解決。

四、環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的建議

（一）健全監(jiān)督管理機(jī)制

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制相對(duì)落后的情況，有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際開(kāi)展情況，改進(jìn)現(xiàn)有的工作機(jī)制，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)督管理方法，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展質(zhì)量進(jìn)行定期評(píng)價(jià)和監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)部門(mén)工作方法進(jìn)行整合，運(yùn)用多元化的監(jiān)管模式，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)逐漸規(guī)范化，進(jìn)一步提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)水平。

（二）完善相關(guān)的法律約束體系

為了能夠全面保障新時(shí)期下我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批相關(guān)工作的正常開(kāi)展，首先就是要在法律上對(duì)其進(jìn)行全面的約束與規(guī)范，要聯(lián)合相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)對(duì)其法律法規(guī)進(jìn)行完善健全，對(duì)我國(guó)相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的工作部門(mén)進(jìn)行較為嚴(yán)苛的監(jiān)督檢查，要做到相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的工作部門(mén)能夠?qū)⒐ぷ髀涞綄?shí)處，真正站在環(huán)境保護(hù)角度上來(lái)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)審批。相關(guān)責(zé)任部門(mén)的職責(zé)權(quán)力要清晰明了，在每個(gè)部門(mén)進(jìn)行工作時(shí)要有詳細(xì)準(zhǔn)確的書(shū)面記載或是視頻記錄，保障其工作的真實(shí)性，并且要有相關(guān)責(zé)任人對(duì)其進(jìn)行管理，真正做到在工作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠有責(zé)任人進(jìn)行負(fù)責(zé)，同時(shí)也要注意加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批中的各個(gè)部門(mén)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)，保證各個(gè)部門(mén)的人不僅要清晰自己的工作流程，對(duì)其他部門(mén)的工作也能夠做到基本了解，最大程度上提高工作效率，履行工作職責(zé)。

（三）強(qiáng)化社會(huì)參與程度

（1）環(huán)境保護(hù)部門(mén)要充分理解和分析公眾的意見(jiàn)，制定有針對(duì)性的解決方案，及時(shí)處理好環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)，充分提升群眾的接受程度。（2）加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的宣傳和管理，提高公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重視程度和參與積極性。（3）由于法律意識(shí)、道德水平和人民群眾綜合素質(zhì)的影響，提高人民群眾的參與度需要較長(zhǎng)的時(shí)間。因此，相關(guān)部門(mén)需要豐富宣傳教育手段，使群眾正確認(rèn)識(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性，明確自身的權(quán)益。

（四）從源頭根治環(huán)境污染

一般的環(huán)保檢查工作是通過(guò)對(duì)已經(jīng)污染的區(qū)域周邊情況進(jìn)行合理勘查，快速找出污染周邊環(huán)境的污染源頭，對(duì)污染源頭進(jìn)行有效整治，對(duì)建設(shè)設(shè)計(jì)中的一些存有漏洞的企業(yè)提出對(duì)應(yīng)的整改方案，并監(jiān)督其落實(shí)。部分企業(yè)為了治理周邊的環(huán)境污染，不得不停止生產(chǎn)，這種情況也嚴(yán)重地影響整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展突破了該理念的局限性，其治理方式上具有創(chuàng)新效果，可進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)保工作范圍，在企業(yè)運(yùn)作前期就積極地參與其中，在設(shè)計(jì)階段按照各種規(guī)范要求做好排污方案，在施工階段對(duì)排污口進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，將該區(qū)域的污染物扼殺在源頭，從而擺脫了污染治理困難的局面。地球上的大氣和水體一旦遭到破壞就很難得到恢復(fù)，只能通過(guò)排放整改的方式減輕對(duì)其帶來(lái)的污染。若此期間污染物仍長(zhǎng)期排放，治理工作很難看到實(shí)效，容易導(dǎo)致環(huán)保工作者喪失工作熱情與積極性，環(huán)境出現(xiàn)急劇惡化。而環(huán)評(píng)工作可以減少環(huán)保工作人員的工作壓力，為國(guó)家節(jié)省資金。

（五）提高環(huán)評(píng)人員綜合素質(zhì)

現(xiàn)階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要逐步提高，相關(guān)從業(yè)人員要能勝任自己的工作，不斷提高自己的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，包括對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)期環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)具有復(fù)雜的審批過(guò)程，需要環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)能力。具體來(lái)說(shuō)，工作人員不僅要充分了解評(píng)價(jià)內(nèi)容和技術(shù)，而且要熟悉項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境，以及污染防治設(shè)施的工藝和實(shí)際操作，從而高效的開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

（六）全面做好環(huán)境評(píng)估工作

就目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)總體狀況而言，總體水平普遍偏低，而造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府、企業(yè)、人民群眾等對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。為了改變這種狀況，緩解我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，必須加大環(huán)境評(píng)價(jià)工作的宣傳力度，提高地方政府、企業(yè)和人民群眾對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的重視程度。此外，還需要對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境評(píng)價(jià)工作內(nèi)容進(jìn)行全面的改進(jìn)，不僅要對(duì)自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，而且要結(jié)合未來(lái)社會(huì)的實(shí)際生產(chǎn)需求，對(duì)即將實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，以利于環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

為了能夠在新時(shí)期下更好地落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，首先就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)人才要具備終身學(xué)習(xí)的思想理念，能夠自覺(jué)主動(dòng)學(xué)習(xí)文化知識(shí)，提高自身的水平技能，加大專(zhuān)業(yè)人才的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技能的培訓(xùn)力度，讓專(zhuān)業(yè)人才的能力水平能夠滿(mǎn)足于當(dāng)前不斷發(fā)展的時(shí)代要求。其次，要?jiǎng)?chuàng)建一定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的信息公開(kāi)機(jī)制，要對(duì)信息公開(kāi)的主體責(zé)任清晰明確，在審批過(guò)程中能夠合法化、透明化，完全站在國(guó)家利益上來(lái)考慮問(wèn)題，充分采納公眾的建議。最后，則是在法律上對(duì)其進(jìn)行全面的約束與規(guī)范，并加強(qiáng)執(zhí)法力度。