文｜王騰

2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同中央網(wǎng)信辦等6 部門印發(fā)指導(dǎo)意見，首次提出新城建概念。同年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在重慶、太原、南京、蘇州、杭州、嘉興、福州、濟南、青島、濟寧、鄭州、廣州、深圳、佛山、成都、貴陽16 個城市開展首批試點，2021年新增加天津濱海新區(qū)、煙臺、溫州、長沙、常德等試點城市（區(qū)）。

新城建聚焦城市安全、社區(qū)建設(shè)、市政服務(wù)等民生領(lǐng)域，助力提高城市治理水平，讓人民在城市生活得更方便、更安全、更舒適。而推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展智能建造新產(chǎn)業(yè)，以及推進城市管理服務(wù)平臺建設(shè)，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平，推動城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”都是新城建的重點任務(wù)。

通過加快推進新城建項目落地實施，可以帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，擴大居民社區(qū)消費，增加有效投資，為經(jīng)濟發(fā)展增添新動能。據(jù)初步統(tǒng)計，一些新城建“跑得快”的城市已經(jīng)行動迅速——去年8月份以來，蘇州在智能市政、智慧社區(qū)、“車城網(wǎng)”等方面完成投資約50 億元。深圳完成新城建項目81 個，投資額約26 億元。廣州已完成和在建的新城建項目投資達32 億元。

新城建的發(fā)展離不開企業(yè)的深度參與，基于廣闊的發(fā)展空間，將有更多企業(yè)從中找到發(fā)展機遇，而這一切都要商業(yè)模式先行。新城建商業(yè)模式應(yīng)在傳統(tǒng)商業(yè)模式基礎(chǔ)上，通過整合優(yōu)勢資源，加強適應(yīng)快速化、跨領(lǐng)域化需求的政策指導(dǎo)，引導(dǎo)擴大社會投資，處理好長期與短期、局部與整體，實現(xiàn)多方合作共贏，助力新城建切實發(fā)揮提升城市管理效能、改善與服務(wù)民生、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用。

一、商業(yè)模式原則

1.統(tǒng)籌組織，多元參與

統(tǒng)籌組織，分區(qū)實施。如試點城市可以結(jié)合新城建的主要任務(wù)，根據(jù)各轄區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)、財務(wù)狀況、發(fā)展特長，分別承擔各條塊試點建設(shè)任務(wù)。把新城建當作系統(tǒng)抓，新城建的建設(shè)不僅僅是實施一批建設(shè)項目，而是以城市為單位推進城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理、服務(wù)現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程，需要城市政府統(tǒng)籌推進。

要增強政府在規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化環(huán)境、政策扶持等方面的推動作用，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性與導(dǎo)向性作用，充分調(diào)動各方積極性，構(gòu)建政府、企業(yè)、市民等社會多方參與、充滿活力的發(fā)展格局，形成建設(shè)整體合力。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條，合作共贏

商業(yè)模式的本質(zhì)是創(chuàng)造價值，滿足各方利益，因此推進商業(yè)模式的起點就是各方的需求滿足，優(yōu)秀的商業(yè)模式能夠兼顧各方利益。新城建工作涉及政府、專業(yè)配套廠商、電信運營商、金融機構(gòu)及公眾等眾多利益相關(guān)者，推動商業(yè)模式時要充分考慮各方利益，精準把握各方需求，不斷尋求各方價值的最大化，實現(xiàn)多方共贏的局面。

把新城建當作產(chǎn)業(yè)做，新城建涉及一個強大的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過項目實施，前向帶動新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)業(yè)集聚，后向催生新業(yè)態(tài)形成、新消費提升。開展新城建建設(shè)，要推動產(chǎn)、學、研、用、政、資的有效協(xié)同，同步構(gòu)建核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈融合高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的新城建產(chǎn)業(yè)體系。

3.數(shù)字底座，保障安全

新城建發(fā)展的創(chuàng)新突破重點是要打好數(shù)字底座，建好基于“一網(wǎng)通聯(lián)”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”的城市運行管理服務(wù)平臺，同步建立健全城市體檢體系形成閉環(huán)。開展新城建建設(shè)，要推動產(chǎn)、學、研、用、政、資的有效協(xié)同，同步構(gòu)建核心技術(shù)自主可控、安全可控、產(chǎn)業(yè)鏈融合高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的新城建產(chǎn)業(yè)體系。

在新城建項目運營管理中，會涉及到很多公共信息以及個人隱私信息。對于這類系統(tǒng)應(yīng)該有哪些主體來開發(fā)運營、開展增值服務(wù)，如何保障信息安全，在構(gòu)建商業(yè)模式，需要特別慎重考慮。另外，新城建工作與國家的宏觀政策、經(jīng)濟形勢密切相關(guān)，以物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)作支撐，技術(shù)發(fā)展日新月異，安全問題也是需要關(guān)注的重點。

二、商業(yè)模式構(gòu)建

1.多舉措引導(dǎo)社會投資

通過財政補貼、稅收減免、貼息貸款、風投基金等優(yōu)惠政策提供支持，引導(dǎo)社會資本進入城市信息模型、智慧社區(qū)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域，不斷拓寬社會資本的投資渠道和參與范圍；鼓勵銀行、金融機構(gòu)發(fā)展以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，政府給予一定的風險資金補貼；鼓勵商業(yè)銀行為新城建相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)提供更加多元的信貸金融支持；鼓勵創(chuàng)建專項基金，引導(dǎo)幫助大學生等高知人才在新城建產(chǎn)業(yè)方面進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.加強全局性部署規(guī)劃

立足新城建涉及多元主體，系統(tǒng)復(fù)雜的特點，需要多方參與，針對城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)、智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造、智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展、智能化城市安全監(jiān)管平臺建設(shè)、智慧社區(qū)建設(shè)、智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展和城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)等眾多方面，應(yīng)把握各項重點任務(wù)的聯(lián)結(jié)關(guān)系，提高建設(shè)效率，應(yīng)從滿足各方利益和需求著手，把當下建設(shè)重點和未來持續(xù)運營統(tǒng)籌考慮，形成全面多層次、全局性的規(guī)劃部署。

3.發(fā)揮財政資金的 “杠桿”作用

積極推動財政性資金與社會資本合資建設(shè)智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施、管理應(yīng)用系統(tǒng)等公共物品；對于產(chǎn)業(yè)類項目，加強財政性專項資金出資，引導(dǎo)、吸引社會資本參與，組建專業(yè)化的新城建相關(guān)的建設(shè)公司；針對新城建部分建設(shè)項目開發(fā)周期長、市場利潤率低的特點，探索建立利益補償機制，對部分參與企業(yè)發(fā)放適當財政補貼；政府投資扶持新城建相關(guān)的科技型企業(yè)，引導(dǎo)新城建相關(guān)企業(yè)會聚集群，形成發(fā)展合力。