文｜岳煜棟

“十三五”以來，天津緊緊圍繞“網絡強國”“數(shù)字中國”“智慧社會”等戰(zhàn)略部署，在信息基礎設施建設、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、智慧場景應用、智慧城市人才培養(yǎng)等方面取得了良好成效，為全面建設智慧天津奠定了堅實基礎，譜寫了天津城市數(shù)字化轉型的新篇章。

一、網絡信息基礎設施加速建設

一是電子政務基礎設施建設全面推進。天津在全國率先建成電子政務萬兆骨干光網，實現(xiàn)中央-市-區(qū)-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-社區(qū)（村）五級網絡貫通，全網共鋪設光纜路由60000 芯公里，接入9600 家單位，實現(xiàn)各級政務部門互聯(lián)互通。市級政務云達到10.78 萬核計算能力、27PB 存儲規(guī)模，承載全市232 個業(yè)務系統(tǒng)。建成天津網上辦事大廳和“津心辦”政務服務APP，除特殊事項外政務服務事項全部實現(xiàn)“一網通辦”，網上實辦率達到98%，做到讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

二是信息資源共享開放，政務大數(shù)據(jù)發(fā)展成效顯著。建成天津市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺，上連國家共享交換平臺，下連16 個區(qū)，接入67 個市級政務部門以及5 個公共服務機構，梳理發(fā)布信息資源目錄40593 類，累計交換數(shù)據(jù)量超過1550 億條次，有力破除部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”，有效支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)資源服務需求。建成天津市信息資源統(tǒng)一開放平臺，推動51 個部門面向社會提供數(shù)據(jù)開放服務，開放數(shù)據(jù)總量超過7292 萬條，市民、企業(yè)及數(shù)據(jù)開發(fā)者可以通過網站、移動端、微信小程序等多個開放渠道進行訪問。

三是城鄉(xiāng)信息基礎設施實現(xiàn)跨越式發(fā)展。移動寬帶、固定寬帶下載速率均居全國第三位，互聯(lián)網省際出口帶寬達26.7T，是“十二五”末的6.4 倍。“雙千兆”帶寬加速布局，天津移動以2.6GHz 作為城市覆蓋主力頻段，4.9GHz作為行業(yè)專網覆蓋儲備頻段，成為亮點工程。加快推動5G 網絡規(guī)模建設，中心城區(qū)、濱海新區(qū)主城區(qū)等區(qū)域實現(xiàn)5G 網絡全覆蓋。IPv6規(guī)模部署順利推進，完成城域網和接入網IPv6升級改造，實現(xiàn)IPv6 城域網與國家IPv6 骨干網互聯(lián)互通。網絡安全不斷加強，電子政務外網實現(xiàn)網絡邊界安全、接入安全和網間數(shù)據(jù)交換安全防護，“政務一網通”大數(shù)據(jù)平臺通過核心數(shù)據(jù)加密、審計、脫敏、防泄漏等措施，確保平臺和數(shù)據(jù)安全。

二、智慧政務助力提升城市智能管理水平

1.“兩津聯(lián)動”：指尖“兩網合一”賦能城市共治

“津治通”是城市治理“一網統(tǒng)管”平臺，“津心辦”是政務服務“一網通辦”平臺。通過不斷豐富天津“健康碼”和市民“隨手拍”等全場景應用，驅動后臺數(shù)據(jù)協(xié)同、系統(tǒng)協(xié)同、業(yè)務協(xié)同，推動政務服務“一張網”和城市治理“一張網”在指尖合一，探索天津特色的“管理穿針、數(shù)據(jù)引線、基層落地”的數(shù)字化城市治理方案。5月25日在貴陽召開的“2021 中國國際大數(shù)據(jù)產業(yè)博覽會”上，天津“‘兩津聯(lián)動’指尖‘兩網合一’ 賦能城市共治”案例榮獲“2021 數(shù)字政府卓越成就獎”。接下來，“兩津聯(lián)動”還將持續(xù)拓展更多的全域全時應用場景，讓數(shù)字服務延伸到城市各個角落，激發(fā)群眾參與城市治理共建的熱情與活力，讓群眾實實在在地感知數(shù)字天津帶來的便利。

2.智慧審批：企業(yè)自助申辦全天候零接觸

企業(yè)開辦智慧審批是天津商事登記制度改革的集大成者，其核心是基于名稱、住所、經營范圍等登記事項的高度標準化，通過信息化手段對于相關人員信息、法人股東主體資格等信息在線核驗和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)全天候、零接觸、自助式、智能化行政審批。通過手機上的“電子營業(yè)執(zhí)照”小程序以及工作臺進行刷臉認證，辦事人30秒內即可領取到紙質版營業(yè)執(zhí)照。2021年3月，天津東疆智慧審批智能工作臺亮相央視新聞臺，作為濱海新區(qū)“放管服”的明星產品得到大力宣傳。智慧審批以自貿區(qū)為改革試驗田,通過壓力測試、問題導向、經驗積累,實現(xiàn)以點帶面的輻射效果,真正將便民利企的改革舉措復制推廣到更多政務服務領域。

三、城市精細化治理不斷深化

1.互聯(lián)網+監(jiān)管：智能化監(jiān)管水平不斷提高

天津依托全市網信工作體系開展“互聯(lián)網+監(jiān)管”工作體系建設，建立了“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺系統(tǒng)，打造全市“上下協(xié)同、政令暢通”的一盤棋工作格局。系統(tǒng)建立了市場監(jiān)管、社會保障、民政、稅務、金融、衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應急管理、知識產權、文化旅游、交通運輸、農業(yè)等13 大領域33 個風險模型，并通過多種終端監(jiān)管業(yè)務展示應用，滿足不同場景、不同人群的監(jiān)管業(yè)務需求，推動構建“全民監(jiān)管”“全天時監(jiān)管”“全方位監(jiān)管”的應用體系。截至目前，系統(tǒng)接收國家下發(fā)風險預警信號數(shù)據(jù)1659 條，產生本地信號6438條。其中，交通新業(yè)態(tài)領域非法網約車風險預警模型將“互聯(lián)網+監(jiān)管”理念和大數(shù)據(jù)、云計算等最新成果相結合，充分運用到城市交通治理工作中，采取“企業(yè)運維+政府監(jiān)管+市場化平臺”的數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)對交通運營車輛精準高效監(jiān)管。目前該模型已經覆蓋全市“三站一場”等重點區(qū)域，結合“互聯(lián)網+監(jiān)管”APP，為交通運輸執(zhí)法提供有力信息化支撐。

2.冷鏈食品追溯平臺：冷鏈食品“一碼明”

2020年6月初，北京、天津陸續(xù)出現(xiàn)新冠病毒陽性事件，新冠肺炎病毒通過進口冷鏈食品輸入的風險陡增。2020年10月30日，天津市冷鏈食品追溯平臺全面上線，借助大數(shù)據(jù)、電子編碼等信息技術，對天津市冷鏈食品流通全流程進行監(jiān)控。目前，平臺注冊用戶涵蓋全市297 家進口商、28 個一級冷庫、92 個第三方冷庫、129 家生產企業(yè)、2485 家進口冷鏈食品銷售者、2049 家餐飲服務企業(yè)、26 家集中交易市場，累計上傳進口食品追溯數(shù)據(jù)140674 批次。同時，通過將天津“健康碼”系統(tǒng)與食品追溯平臺全面對接，進口冷鏈食品銷售單位在結賬環(huán)節(jié)通過掃描消費者的天津“健康碼”，將冷鏈食品和消費者“綁定”，實現(xiàn)整個進口冷鏈食品流向的閉合管理，進一步“向上下游延伸”，實現(xiàn)“從口岸到餐桌”的全程可追溯。

3.藥品監(jiān)管智能化檢查系統(tǒng)：藥品監(jiān)管無縫隙、無盲點

天津市藥品監(jiān)管智能化檢查系統(tǒng)是天津針對一線執(zhí)法人員日常監(jiān)督檢查設計開發(fā)的一款智能化輔助檢查系統(tǒng)。系統(tǒng)涵蓋了藥品批發(fā)、連鎖、零售和醫(yī)療機構等各類型藥品經營、使用單位，將市級、區(qū)級藥品監(jiān)管均納入全市監(jiān)管治理體系之中。實現(xiàn)全鏈條、全方位監(jiān)管，做到無縫隙、無盲點對接。系統(tǒng)還能對各項任務的完成落實情況自動進行統(tǒng)計分析，客觀及時反映全市的行政執(zhí)法情況，為藥品智慧監(jiān)管提供重要支撐，做到及時發(fā)現(xiàn)風險、有效化解風險。

4.三農大數(shù)據(jù)管理平臺：開啟農業(yè)農村管理新模式

天津市三農大數(shù)據(jù)管理平臺作為全國農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺的首批試點建設項目，以“底數(shù)清、情況明、問題準、措施實、效果好”為總體要求，構建了集采集、監(jiān)測、共享、分析、預測、預警、決策為一體的三農大數(shù)據(jù)管理平臺。平臺涵蓋農業(yè)、農村、農民、生態(tài)和改革等五大領域，24 個核心三農主題，整合35 個業(yè)務子系統(tǒng)。自上線以來，平臺服務于3680 個行政村（含1041 個市級困難村）、378 萬農村常駐人口（含11 萬多農村困難人口）、11365個農民專業(yè)合作社、213 家龍頭企業(yè)、511 個家庭農場、251 家品牌企業(yè)，70 個培訓教育機構，6 大產業(yè)技術體系的161 名產業(yè)體系專家，3000 多名農業(yè)科技專家、3300 名村級信息采集員。目前，平臺積累結構化數(shù)據(jù)4000 多萬條，累計產生18 萬多條分析結果，采集視頻、圖片等非結構化數(shù)據(jù)達10T，實現(xiàn)了涉農數(shù)據(jù)的“聚”“通”“管”“用”，推動農業(yè)農村產業(yè)化數(shù)據(jù)資源的整合、共享、開放和利用，形成覆蓋全面、業(yè)務協(xié)同、上下互通、眾籌共享的農業(yè)農村大數(shù)據(jù)發(fā)展格局，為各級領導精準掌握天津市現(xiàn)代都市型農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提供數(shù)據(jù)支撐。

5.數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理：探索數(shù)據(jù)安全監(jiān)管新模式

天津高度重視數(shù)據(jù)安全工作，近期連續(xù)出臺了《天津市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例》《天津市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2019—2022年）》《天津市促進數(shù)字經濟發(fā)展行動方案（2019-2023年）》等制度文件。在此背景下，2020年5月“天津市數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理平臺”開始建設。作為國內首個省級數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理平臺，天津構建了首個采集個人信息的主體單位基礎資源庫、數(shù)據(jù)安全攻擊事件庫、個人信息網絡黑產庫，形成了網絡數(shù)據(jù)安全事件應急響應和國內外協(xié)調處置方案。依托該平臺，天津創(chuàng)新與中央網信聯(lián)合工作模式，結合地方實際充分應用互聯(lián)網數(shù)據(jù)資源，為地方實施數(shù)據(jù)安全監(jiān)管與執(zhí)法辦案提供依據(jù)，為全國性開展數(shù)據(jù)安全和個人信息保護工作貢獻天津“智慧”，提供地方“樣板”。

四、信息惠民應用建設深入推進

1.“銀發(fā)”關懷：智能關愛更貼心

天津從關愛無人照顧的高齡獨居老年人健康安全的角度出發(fā)，聚焦老年群體的高頻事項和服務場景，采用“1+3+4”的服務模式，即1個市級服務平臺，水、電、燃氣3 項數(shù)據(jù)，配備紅外探測器、SOS 一鍵報警設備、智能血壓儀、智能手環(huán)4 類智能感知設備，構建了一套完善的科技適老服務保障體系。平臺以老年人自愿申請加入的方式簽訂服務協(xié)議，通過運算用戶家庭實時水、電、燃氣的使用情況，利用智能語音系統(tǒng)隨訪進行語義分析等科技手段，實現(xiàn)老人起居數(shù)據(jù)“全匯聚”、安全監(jiān)護“全流程”、健康管理“全方位”，大大增加了老年人的獲得感和幸福感，探索出一條符合天津特色的重點關愛群體服務之路。目前，平臺已覆蓋6 區(qū)16602 戶重點關愛人員，累計外呼次數(shù)高達26000 余次，短信12000 余次，共處置告警事件3500 余起，顯著提升了重點關愛人群服務的質量和效率。平臺新增對接民政、醫(yī)療部門提供的全市1701 個助餐點信息、272 家醫(yī)院家庭簽約醫(yī)生服務數(shù)據(jù)，為老人提供助醫(yī)、助行、助餐、助浴、助樂等一系列關愛服務，為中國特色養(yǎng)老服務體系建設貢獻科技力量。

2.智慧健康：守護群眾健康更貼心

天津深入推進全民健康信息化服務能力建設，55 家二三級醫(yī)院、269 家社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均與市區(qū)域衛(wèi)生工作平臺完成聯(lián)網對接，匯聚居民健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)約13.8T。異地就醫(yī)服務系統(tǒng)實現(xiàn)三個“全國第一”，即接入國家平臺第一家省份、完成異地就醫(yī)第一單刷卡結算、經辦機構跨省清算第一筆醫(yī)保資金?！敖疳t(yī)寶”平臺入駐天津市醫(yī)院86 家，累計注冊人數(shù)84 萬人，實名認證人數(shù)73 萬人，月均增長4.5 萬人，日均活躍人數(shù)1.5萬余人，累計發(fā)生金額7080 萬元，真正實現(xiàn)“看病排隊少，手機結醫(yī)?！?。

3.智慧司法：法制綜合服務水平不斷提升

天津深入推進“數(shù)字法治、智慧司法”建設，建立起三個網絡、三個終端、兩個平臺、一個數(shù)據(jù)流轉中心、35 個子系統(tǒng)的“3321N”信息化總體框架。行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、司法行政綜合平臺、司法鑒定管理系統(tǒng)、律師管理系統(tǒng)、津調通APP、智能法律服務等6 個應用系統(tǒng)被評為全國典型應用案例。在司法部首屆“數(shù)字法治、智慧司法”信息化優(yōu)秀示范案例大比武活動中，律師管理系統(tǒng)榮獲一等獎、司法行政綜合平臺和濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺榮獲二等獎。同時，天津著力建設“12348 天津法網”和“天津掌上12348”，為群眾提供集查詢、咨詢、辦事為一體的網上公共法律服務，使人民群眾不出家門就能解決法律難題。上線至今，“12348天津法網”已有注冊用戶7.2 萬余人，“天津掌上12348”微信平臺關注6.9 萬余人，網站查詢?yōu)g覽量188 萬余人次，回復咨詢總量10.5 萬余人次，答復率100%。

五、產業(yè)經濟智能化轉型升級

天津市科技創(chuàng)新支撐作用持續(xù)增強，新一代超級計算機等國家級重大平臺獲批建設，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設加快推進，高端CPU 芯片、自主可控操作系統(tǒng)等核心關鍵技術取得突破。新興產業(yè)加快壯大，設立百億元智能制造專項資金，智能科技、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新動能加快成長，信創(chuàng)產業(yè)已構建完成產業(yè)鏈條，國家級車聯(lián)網先導區(qū)成功獲批，信息安全、動力電池兩個集群入選全國先進制造業(yè)集群。優(yōu)勢產業(yè)加快轉型，高端裝備形成了以海工裝備、軌道交通裝備、機器人等為代表的產業(yè)集群。現(xiàn)代都市型農業(yè)加快發(fā)展，建成了一批農產品生產基地，農業(yè)畝均效益明顯提升。

六、聚集“十四五”：搶抓機遇，讓城市更聰明、更智慧

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、邁向第二個百年奮斗目標的第一個五年，也是天津推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的關鍵時期。聚焦“十四五”，天津將搶抓機遇，以智慧天津建設迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，加快構筑新階段天津發(fā)展優(yōu)勢、更好服務經濟社會轉型發(fā)展大局。

搶抓構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機遇。十九大以來，以習近平總書記為核心的黨中央將建設“數(shù)字中國”“智慧社會”作為國家的重大戰(zhàn)略部署，已成為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措，為智慧天津的建設指明了方向、創(chuàng)造了良好契機?；讵毺氐膮^(qū)位、產業(yè)、港口、交通等優(yōu)勢，以及改革開放先行區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等先行先試的優(yōu)越條件，天津將進一步拉長板、補短板，以智慧天津建設為驅動力，推進城市治理、公共服務、產業(yè)經濟等紅利普惠人民群眾，再創(chuàng)天津新輝煌。

搶抓新一代信息技術融合發(fā)展機遇。信息技術的飛速發(fā)展，特別是人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的不斷推進，為城市數(shù)字化轉型發(fā)展提供了強有力的技術引擎，也給當前經濟發(fā)展注入了新的活力，促進產業(yè)結構的變革與重組。數(shù)字時代的全面到來，天津必須搶抓新一代信息技術發(fā)展機遇，實現(xiàn)技術的創(chuàng)新突破、趕超發(fā)展，加強技術與城市深度融合，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市更聰明一些、更智慧一些，不斷助力天津釋放數(shù)字經濟活力、變革生產生活方式、發(fā)掘城市創(chuàng)新潛力、搶占新科技革命制高點。

搶抓京津冀區(qū)域聯(lián)動協(xié)同發(fā)展機遇。京津冀協(xié)同發(fā)展是推動天津高質量發(fā)展的根本出路和內生動力，智慧城市建設是京津冀一體化協(xié)同發(fā)展進程中的重要支撐和立足點?！笆奈濉逼陂g，天津將“堅持把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務和重大歷史機遇”，加快京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境一體化等領域進程，推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，探索形成整體統(tǒng)一、良性發(fā)展的三地智慧城市系統(tǒng)，實現(xiàn)“1+1+1>3”的協(xié)同發(fā)展局面。作為京津冀的海上門戶以及華北、西北地區(qū)與世界貿易的重要“橋頭堡”，天津將借助京津冀協(xié)同發(fā)展之大勢，對接京津冀世界級城市群建設，構建區(qū)域發(fā)展新格局，在我國新一輪擴大開放中積極主動作為，把握先機，建立與國際接軌、國內領先的開放經濟新體系，打造經濟社會發(fā)展的新引擎和新動能，將天津建設成為智慧社會的踐行者、美好生活的先行者、數(shù)字經濟的領先者。