成都市消防救援支隊 李棟梁

隨著我國城市化建設(shè)步伐的不斷加快，各種大型建筑不斷涌出，在建筑布局和設(shè)計上也越來越復(fù)雜，這樣就會增加火災(zāi)的發(fā)生概率，所以無論是消防部門還是居民都要格外重視建筑的消防安全問題，采取有效的消防監(jiān)督管理措施將建筑中的火災(zāi)安全隱患積極排除。隨著我國城市建設(shè)速度的不斷加快，建筑規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，這樣就給消防安全以及監(jiān)督工作帶來了一定的壓力和負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門和單位必須要對消防安全管理存在的問題進(jìn)行全面分析，然后采取有效措施對其進(jìn)行全面的監(jiān)督，以此保證消防安全。

一、消防安全管理概述

消防安全管理工作也被人們稱為消防管理，是一種在全面遵守火災(zāi)發(fā)生發(fā)展規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下，出于實現(xiàn)消防安全目標(biāo)的考量，所采取各類科學(xué)管理原理和方法開展各種活動的統(tǒng)稱。簡單而言，消防安全管理工作中涉及如下幾個方面的內(nèi)容：第一，人員要素。就是處于整個消防安全管理系統(tǒng)中的全體工作人員，通過對這些人員的不安全行為進(jìn)行有效的控制，以此來有效落實消防管理工作。第二，資金因素。包含消防安全管理工作落實所需要的全部經(jīng)費支出。第三，物質(zhì)因素。消防安全管理工作中所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)材料、能源等都屬于此類。第四，信息因素。簡單而言，就是消防安全管理工作得以落實所需要的文件、規(guī)范及資料數(shù)據(jù)等信息內(nèi)容。第五，時間因素。包括消防安全管理工作的流程順序、時間和效率等。第六，事務(wù)因素。包括消防安全管理工作落實過程中的目標(biāo)職責(zé)和任務(wù)等內(nèi)容。

二、消防工作中存在的問題

（一）社會消防安全隱患多

當(dāng)初在規(guī)劃時就沒有注重消防工作的重要性，缺乏消防水源，這是城市在建設(shè)過程中遺留下來的隱患問題。根據(jù)時代的不斷發(fā)展人們對于居住的環(huán)境要求越來越高，會采用一些極具美觀的可燃易燃裝飾材料，但因為這些建筑裝飾材料的熔點特別低，稍有不慎遇到高溫就會引發(fā)火災(zāi)，這在一定程度上增加了消防工作的難度。另外，還存在消防安全的布局不合理、消防通道被其他車輛占用、消火栓的供給系統(tǒng)不符合標(biāo)準(zhǔn)、建筑之間的距離和耐火的程度都不符合標(biāo)準(zhǔn)。大型商場安全出口的數(shù)量以及大小不合理，不能起到疏散的作用。自動報警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)以及排煙系統(tǒng)由于長期無人管理就會造成癱瘓狀態(tài)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。老城區(qū)的電力方面有亂搭亂接的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了電力負(fù)荷的情況，容易引發(fā)火災(zāi)。

（二）缺乏全面的消防安全宣傳教育

近年來，隨著我國各大城市火災(zāi)事故的頻繁發(fā)生，人們的消防安全意識也得到了不斷提升。許多人已經(jīng)開始主動學(xué)習(xí)和了解有關(guān)消防安全知識，雖然多數(shù)人已經(jīng)具備了理論消防知識，但是實踐技能卻嚴(yán)重不足，所能掌握的消防知識局限于表面。通過這一問題可以看出我國在消防安全知識的宣傳和培訓(xùn)上還是存在許多不足。即便進(jìn)行宣傳也僅采用口號和廣告的形式，缺少與實踐的聯(lián)系，多數(shù)居民都知道和認(rèn)識消火栓，但卻不懂如何正確地使用和操作這些消防設(shè)備，這也是我國當(dāng)前消防安全知識普及中存在的突出問題。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后

基礎(chǔ)設(shè)施落后主要是指一些消防隊伍建設(shè)時間較早，而城市發(fā)展過于迅速，導(dǎo)致相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配備不先進(jìn)極大地影響了工作效率。比如，按照規(guī)定，當(dāng)消防隊伍接到報警電話后，必須在五分鐘之內(nèi)到達(dá)火點發(fā)生地，但是在實際工作中由于傳統(tǒng)消防隊伍所需要管轄的區(qū)域過于廣闊，而且城市內(nèi)交通十分復(fù)雜，許多區(qū)域也沒有設(shè)置基礎(chǔ)消防通道，直接導(dǎo)致消防隊伍往往難以五分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)而導(dǎo)致救火效率受到影響。全國范圍內(nèi)也普遍存在著市政消防栓無效等問題，尤其在四線城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市更為突出，導(dǎo)致在火災(zāi)救險過程中無法就近取水，延誤了救火的最佳時機(jī)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作措施

（一）分等級類別管理模式

我國相關(guān)法律明確規(guī)定，社會中的所有公共場所必須要配有足夠數(shù)量的消防設(shè)施和滅火設(shè)備，相關(guān)設(shè)備必須要由消防部門檢查合格后才能安裝和使用。這種問題的存在增加了消防部門的工作量，也產(chǎn)生了一些問題。所以，在當(dāng)前的背景下傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段的消防安全工作需求，對此相關(guān)部門必須要給予高度重視，并采取有效措施加以創(chuàng)新和完善，打造一個更加有效的消防管理體系。目前，我國部分省市已經(jīng)全面推廣一種較為新穎的消防管理模式，即分級管理模式，這種管理模式主要是根據(jù)不同地區(qū)的火災(zāi)發(fā)生概率、原因、規(guī)模等特點開展分級管理，然后對火災(zāi)的發(fā)生率進(jìn)行針對性分析和評估，最后根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行不同的分級、分類并進(jìn)行針對性的管理。對于消防設(shè)施設(shè)備較為完善的地區(qū)可以采取抽查的監(jiān)督模式，而對于消防設(shè)備缺乏、管理水平較低的單位和地區(qū)，就要采取定期檢查和隨機(jī)檢查的監(jiān)督模式。采取分級監(jiān)督管理模式既可以降低消防部門的工作量，同時還可以保證消防監(jiān)督工作的有效開展，使相關(guān)單位和個人可以清楚認(rèn)識到消防監(jiān)督工作的重要性。

（二）建立健全消防管理機(jī)制

必須對我國現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行完善和健全，才能夠滿足當(dāng)前社會快速發(fā)展的需要，而這也將成為確保我國消防工作順利開展的前提。通過健全制度，能夠使消防安全保障各項工作得以順利地進(jìn)行，比如我國目前已經(jīng)將相關(guān)消防部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，組建成消防隊伍，實施統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確保消防監(jiān)督各項工作都能夠得到準(zhǔn)確開展。與此同時，應(yīng)該規(guī)范化建設(shè)消防監(jiān)督管理機(jī)制，使消防監(jiān)督管理工作各項內(nèi)容都能夠按照嚴(yán)格規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，從而進(jìn)一步提高工作效率。消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)給予充分的執(zhí)法權(quán)力保障，深入貫徹落實依法行政的理念，在社會范圍內(nèi)營造出良好的消防監(jiān)督檢查氛圍，使社會各界的企業(yè)和個人都能夠積極配合消防監(jiān)督管理工作，也能夠促使我國消防監(jiān)督管理工作能夠向著更為科學(xué)的方向發(fā)展進(jìn)步。

（三）多部門聯(lián)合監(jiān)管模式的創(chuàng)新完善

在政府實施社會公共消防管理工作的過程中，監(jiān)督是一種較為有效的手段，特別是在社會范圍沒有形成高度的自主消防安全管理意識之前，必須要以監(jiān)督工作的強(qiáng)化，來更好地落實消防安全管理工作。這也就要求政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步創(chuàng)新多部門的聯(lián)合消防監(jiān)督管理模式。政府需要牽頭組建一個針對城市內(nèi)部消防安全管理工作的聯(lián)合執(zhí)法部門，這一部門需要將消防等諸多職能部門納入其中，并由消防部門作為主導(dǎo)，借助大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立一個完善的城市消防安全信用數(shù)據(jù)庫，并與銀行、工商稅務(wù)等部門建立互認(rèn)機(jī)制，使用聯(lián)管聯(lián)查信息互通的模式，有效落實消防監(jiān)督管理工作。同時也需要在聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)中將依法制定的消防建筑設(shè)計審核結(jié)果、建筑消防安全評估等級等信息全部納入其中，對城市內(nèi)部的各個消防安全綜合體的信用等級做出科學(xué)合理的評價。對于那些消防安全信用等級較低或者是不合格的消防安全參與單位，在其申請貸款的時候，銀行可以降低其額度或者是不予發(fā)放貸款，而工商部門則可以暫緩其營業(yè)執(zhí)照的審批或者是不予審批。通過這種全方位、立體化的聯(lián)合消防監(jiān)督管理模式，能夠在形成長效化的多部門監(jiān)管機(jī)制的前提下，幫助城市內(nèi)部的各個消防單位，對其內(nèi)部的安全隱患及時進(jìn)行整改，這也是其消防安全管理責(zé)任意識持續(xù)提升的有效途徑。

（四）提升消防部門的管理和作業(yè)水平

面對當(dāng)前更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的消防安全管理工作，消防安全部門需要重新完善和制定更為適合當(dāng)前階段發(fā)展的管理措施，并在現(xiàn)有消防水平和消防人才儲備基礎(chǔ)之上，提升專業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。提升他們的信息接收傳遞能力、對災(zāi)情的判斷和預(yù)警能力以及組織和指揮的能力。涉及人員越多，就越是需要專業(yè)的作業(yè)能力，因此，消防隊伍應(yīng)當(dāng)全面的升級，更強(qiáng)更快的反應(yīng)能力和集中作業(yè)能力會節(jié)省很多的救災(zāi)時間，可能會免去不必要的損失。同時，還應(yīng)該提升對專業(yè)設(shè)備的配備，社會發(fā)展導(dǎo)致很多新型材料的出現(xiàn)，為了在整體規(guī)劃之上滿足各類災(zāi)情的需要，應(yīng)當(dāng)從自身設(shè)備入手，完善對設(shè)備的配備。從社會層面來看，應(yīng)該要完善對消防通道的建立和管理工作，一方面是降低城市消防抗災(zāi)設(shè)備的不合理性；另一方面是在全社會對消防安全管理工作進(jìn)行全面的升級。新形勢下，管理能力和硬件設(shè)備升級是必要的，主要目的是為了緊跟時代的發(fā)展，實現(xiàn)自身的進(jìn)步。

（五）加強(qiáng)消防安全設(shè)施建設(shè)

要想提高城市消防安全水平，地方政府必須要重視消防安全工作，鼓勵和引導(dǎo)其他單位主動參與到消防安全監(jiān)督管理中，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況適當(dāng)投入相應(yīng)的資金支持消防安全建設(shè)。同時地方政府還要定期帶頭組織街道與消防部門聯(lián)合對城鄉(xiāng)建筑和企業(yè)進(jìn)行全面的消防安全監(jiān)督檢查，這樣可以及時發(fā)現(xiàn)各種火災(zāi)隱患，從而將火災(zāi)事故扼殺在萌芽當(dāng)中。

四、結(jié)束語

消防安全管理工作與我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展以及人民生命財產(chǎn)安全有著較為緊密的關(guān)聯(lián)，針對其中暴露出的一些問題，相關(guān)的部門需要在建立多部門聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制的前提下，實施分類別的消防監(jiān)督管理工作，并在健全專業(yè)消防監(jiān)督管理工作隊伍的同時，重視消防宣傳工作力度的提高以及日常監(jiān)督工作的優(yōu)化，以此來確保消防安全管理工作能夠有效有序的落實，真正發(fā)揮消防安全管理工作的效果。