河北公安警察職業(yè)學(xué)院 張春俠

2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式專(zhuān)題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略。法治思維是推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)現(xiàn)的思維方式，是以合法性為出發(fā)點(diǎn)，追求公平正義為目標(biāo)，按照法律邏輯和法律價(jià)值觀思考問(wèn)題的思維模式[1]。培養(yǎng)法治思維就是培養(yǎng)運(yùn)用公平正義的法治思想分析、研判事實(shí)從而指導(dǎo)實(shí)踐工作，使得良法達(dá)到善治的思考問(wèn)題方式。

一、法治思維學(xué)生培養(yǎng)工作的要求

高職院校要在學(xué)生日常培養(yǎng)中要體現(xiàn)和滲透法治思維，要把握法治思維未來(lái)工作具有實(shí)際指導(dǎo)作用的要素，并以法治思維引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的總要求。

法治思維其中包含重視規(guī)則的要求。重視規(guī)則，首先要重視規(guī)則的生成；其次是嚴(yán)守規(guī)則，立法如若實(shí)施就成為全民的行動(dòng)指南，法律公開(kāi)的目的在于使人們了解哪些行為是正當(dāng)?shù)?，哪些行為是不正?dāng)?shù)?。第三保護(hù)規(guī)則的穩(wěn)定性。規(guī)則是隨著社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的，也會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展變化，具有歷史性。法律具有調(diào)解社會(huì)關(guān)系，保障人們的權(quán)利和自由，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的功能。沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)[2]。

法治思維的本質(zhì)是對(duì)權(quán)利義務(wù)的合理化分配和正確指引，訓(xùn)練法治思維就是訓(xùn)練在工作中既能夠服務(wù)人民，服務(wù)正當(dāng)權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)正當(dāng)權(quán)利保駕護(hù)航，又能夠強(qiáng)制相對(duì)人履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，從而確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。

二、培養(yǎng)高職院校學(xué)生法治思維的必要性

學(xué)生的法律素質(zhì)直接影響著中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程，法律素質(zhì)以法律知識(shí)體系為基礎(chǔ).通過(guò)法律思維方式外化為法律表達(dá)能力和法律應(yīng)用能力，由此可見(jiàn)法律思維是法律素質(zhì)的核心。法治思維和法律思維一樣都是習(xí)慣思維都是以法治理念和法律知識(shí)為依托，但是思維的主體是自然人，法治思維的主體是公權(quán)力的享有者和使用者，因此應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的法治思維。法治思維顯示的是我們深層次的法治態(tài)度，不僅是形式上的守法與用法，而且要形成內(nèi)心對(duì)法律的尊重和認(rèn)同，將法治理念內(nèi)化為思維方式。法治思維和法治精神的養(yǎng)成是一個(gè)從形式到實(shí)質(zhì)、從被動(dòng)到主動(dòng)、從工具到目的的過(guò)程。法治的真正力量不在于立法和執(zhí)法，而在于公民普遍的法律信仰，使法治思維成為一種習(xí)慣[3]。

（一）法治思維是公職人員尤其是執(zhí)法人員必備的工作素質(zhì)

法治思維是尊法、遵法的思維方式，同時(shí)也是法律至上思維方式的體現(xiàn)。法治思維要求公職人員一定是在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，“法無(wú)授權(quán)不得為”是法治對(duì)他們的根本要求[4]。而隨著全民守法的倡導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)，公民對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督也更為準(zhǔn)確和嚴(yán)格。

（二）法治思維是高職院校教育教學(xué)、管理工作中必備和需傳承的思維模式

高職院校教師在日常授課工作中要嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格依照授課程序及授課規(guī)范進(jìn)行授課。學(xué)校管理人員要依法依規(guī)進(jìn)行管理，既體現(xiàn)嚴(yán)格管理又要體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的關(guān)懷與愛(ài)護(hù)。通過(guò)這樣的教育教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生養(yǎng)成紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，潛移默化形成守規(guī)則、依程序、遵命令的精神品格。大學(xué)生的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人，高職院校大學(xué)生將成為社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中的中流砥柱，應(yīng)讓學(xué)校在教育教學(xué)中培育和養(yǎng)成的品質(zhì)傳承至學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、工作中去，這種教育和傳承既是法治思維訓(xùn)練的過(guò)程也是法治思維訓(xùn)練的效果。

（三）法治思維是貫徹習(xí)近平法治思想，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然選擇

2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議首次提出習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)法治是法律之治，其中包含規(guī)則治理、制度治理、程序治理。法治思維是實(shí)現(xiàn)法律之治的思維建構(gòu)，是用法律約束和規(guī)范公權(quán)力，保障私權(quán)，仔細(xì)審視當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)面臨的最大障礙在于法治文化的缺失，高職院校學(xué)生培養(yǎng)中要貫穿保障人民權(quán)利、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力的法治思維訓(xùn)練。

因此，教學(xué)中滲透法治思維訓(xùn)練在各專(zhuān)業(yè)學(xué)生培養(yǎng)中具有重要意義，這對(duì)于培養(yǎng)合格的人才具有重要作用。在《治安秩序管理》課程中具體化為培養(yǎng)學(xué)生的治安思維模式。通過(guò)法治思維訓(xùn)練，能夠運(yùn)用法治思維指導(dǎo)實(shí)踐工作，運(yùn)用法治思維對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行分析并加以合法處置、處理、管理等。

三、《治安秩序管理》課程滲透法治思維的實(shí)踐與探索

《治安秩序管理》課程是三年制高職高專(zhuān)治安管理專(zhuān)業(yè)的一門(mén)應(yīng)用性較強(qiáng)地專(zhuān)業(yè)課程。旅館業(yè)治安管理是課程中重點(diǎn)內(nèi)容，筆者以本校治安秩序管理教學(xué)團(tuán)隊(duì)的教學(xué)實(shí)踐為例探究法治思維培養(yǎng)的具體方法。

（一）教材與授課內(nèi)容選定時(shí)為法治思維教育做好準(zhǔn)備

優(yōu)秀和良好的教材是一門(mén)課程的授課內(nèi)容基礎(chǔ)，但是在授課時(shí)不能只按照教材章節(jié)的編排進(jìn)行串講和訓(xùn)練，還需要把教材內(nèi)容轉(zhuǎn)化為課堂的授課內(nèi)容，也要對(duì)教材內(nèi)容在合乎授課計(jì)劃的前提下，結(jié)合授課實(shí)際需要和學(xué)生學(xué)習(xí)的需求進(jìn)行一定的編排的調(diào)整。例如章節(jié)的前后順序、章節(jié)內(nèi)容的整合、章節(jié)內(nèi)部知識(shí)點(diǎn)的增減取舍等.在對(duì)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)我們要確定實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目安排、素質(zhì)能力提升訓(xùn)練、思想政治教育目標(biāo)。在授課內(nèi)容選定時(shí)，應(yīng)分析每項(xiàng)教學(xué)內(nèi)容可以或者應(yīng)該安排的法治思維訓(xùn)練內(nèi)容。例如在《治安秩序管理課程》中旅館業(yè)概述可以設(shè)計(jì)以下法治思維訓(xùn)練點(diǎn)：（1）學(xué)習(xí)旅館業(yè)概念時(shí)，把握“旅館業(yè)”概念是法律法規(guī)所規(guī)定的，與日常理解不完全一致，這就體現(xiàn)出“法”在治安管理中的重要地位，“法”對(duì)旅館業(yè)的界定側(cè)重于對(duì)社會(huì)治安秩序的維護(hù)；（2）在學(xué)習(xí)旅館業(yè)管理職責(zé)時(shí)，要把握治安管理權(quán)的法定性、強(qiáng)制性。一要把握這種權(quán)力的來(lái)源是法律授權(quán)，必須依法行使。二強(qiáng)制性是保障行使管理權(quán)行使的必要手段。治；（3）學(xué)習(xí)旅館業(yè)管理范圍時(shí)，要深刻領(lǐng)會(huì)在不同時(shí)期、不同區(qū)域，旅館業(yè)管理范圍是有所變化的，例如日租房、網(wǎng)約房、洗浴按摩場(chǎng)所等，只有法律法規(guī)規(guī)定納入管理的才屬于旅館業(yè)管理范圍。

（二）講授討論課以點(diǎn)連線進(jìn)行法治思維訓(xùn)練

課堂教學(xué)按教學(xué)方式和場(chǎng)地可分為室內(nèi)講授為主課程和室外實(shí)訓(xùn)課程。在講授為主課程中，每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)圍繞學(xué)生活動(dòng)設(shè)計(jì)和展開(kāi)，每個(gè)教學(xué)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)法治思維訓(xùn)練目標(biāo)，每個(gè)環(huán)節(jié)的法治思維訓(xùn)練前后銜接，每個(gè)項(xiàng)目的法治思維訓(xùn)練思路清晰，形成整體的思維方法，構(gòu)建牢固的法律思維模式，形成正確的法治思維認(rèn)知判斷能力。在旅館業(yè)講授討論課要強(qiáng)化：（1）依法審批。授課中要以法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)為鋪墊，讓學(xué)生學(xué)習(xí)掌握《旅館業(yè)治安管理辦法》中關(guān)于旅館業(yè)開(kāi)業(yè)審批的程序和旅館業(yè)開(kāi)業(yè)必須具備的條件；（2）依法檢查。學(xué)習(xí)對(duì)旅館業(yè)治安檢查內(nèi)容時(shí)，亦是以法律法規(guī)的知識(shí)學(xué)習(xí)為起點(diǎn)，補(bǔ)充當(dāng)?shù)芈灭^業(yè)管理的地方性法規(guī)，細(xì)化旅館業(yè)治安檢查操作的程序要求、檢查內(nèi)容要求，以上位法律法規(guī)為基礎(chǔ)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，培養(yǎng)學(xué)生旅館業(yè)治安檢查工作能力。（3）依法管理。在《旅館業(yè)治安管理辦法》中，對(duì)旅館業(yè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、工作人員責(zé)任與義務(wù)做了規(guī)定。旅館治安管理的職責(zé)是指導(dǎo)、監(jiān)督旅館建立各項(xiàng)安全管理制度和落實(shí)安全防范措施，協(xié)助旅館對(duì)工作人員進(jìn)行安全業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。在課堂學(xué)習(xí)中要結(jié)合《治安管理處罰法》等相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)學(xué)生能做到依法履職，依法管理。

（三）實(shí)訓(xùn)課以實(shí)情實(shí)境體驗(yàn)法治思維工作方式

實(shí)訓(xùn)課是理論聯(lián)系實(shí)際，鞏固知識(shí)，訓(xùn)練和提升能力，培養(yǎng)崗位責(zé)任能力的實(shí)踐訓(xùn)練課，實(shí)訓(xùn)既是法治思維訓(xùn)練環(huán)節(jié)又是檢驗(yàn)法治思維訓(xùn)練成效的陣地。培養(yǎng)學(xué)生的目的是適應(yīng)和勝任崗位工作，結(jié)合實(shí)情實(shí)境的訓(xùn)練必不可少。例如在旅館業(yè)治安檢查實(shí)訓(xùn)時(shí)，（1）教師、教官的演示程序正當(dāng)、方法正確。檢查人員必須是二人，用語(yǔ)規(guī)范、動(dòng)作恰當(dāng)、法律文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、檢查項(xiàng)目清晰、處理結(jié)果適當(dāng)。（2）指導(dǎo)學(xué)生以《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法和管理要求進(jìn)行訓(xùn)練步驟的制定、演練。要注意在語(yǔ)言、動(dòng)作、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行觀察和指導(dǎo)，使學(xué)生在工作中滲透法治思維，增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化法治效果。（3）法治思維不但是依照法律做出思考、判斷、行動(dòng)，還要貫穿以人為本、保障人權(quán)的社會(huì)效果。因此，在實(shí)訓(xùn)中要求學(xué)生把“服務(wù)人民”的工作總要求貫穿始終，例如在檢查中最大限度保證旅館業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，不擾商；要確保旅客的正當(dāng)權(quán)益，不擾客；保證居民的正常生活，不擾民。通過(guò)實(shí)訓(xùn)課的訓(xùn)練達(dá)到運(yùn)用法治原則進(jìn)行邏輯推理，解決實(shí)際問(wèn)題，達(dá)到內(nèi)化于心，外化于行的教學(xué)效果。

滲透法治思維融入教學(xué)全過(guò)程，不但是在授課前準(zhǔn)備、理論課、實(shí)訓(xùn)課，還體現(xiàn)在教學(xué)全部環(huán)節(jié)。在課前預(yù)習(xí)和調(diào)研、課堂和課后作業(yè)、課堂和期末考核評(píng)價(jià)、課后或和假期實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)一樣也要加強(qiáng)法治思維的培養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)全方面的法治思維訓(xùn)練。

四、結(jié)語(yǔ)

2021年1月，中央政法工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議為今后的政法工作指明了方向，提出要緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向[5]。而作為高職院校教師要把會(huì)議精神落實(shí)到日常教學(xué)中，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性、實(shí)效性，創(chuàng)新教學(xué)工作，推進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)改革，從而提升學(xué)生的整體素質(zhì)水平，在完成立德樹(shù)人總?cè)蝿?wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)法治思維訓(xùn)練目標(biāo)，使學(xué)生形成崇高的法治信仰，依法執(zhí)法，依法管理，依法解決問(wèn)題，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)提供人才保障。