志丹縣水土保持監(jiān)督監(jiān)測站 劉曉萍，薛麗媛

水土資源作為我國基礎性資源中的重要組成部分，針對目前出現(xiàn)的水土資源流失的現(xiàn)象，這就要求在水土流失方面要加大治理力度和監(jiān)管強度，強化日常水土監(jiān)管工作，進一步落實落細水資源和土地資源的合理使用要求，才能夠最大程度地遏制日益嚴重的環(huán)境問題，最終達到保護生態(tài)和資源共生的目的，因此，針對于日常的監(jiān)測工作，要嚴格落實水土保持價值的認知，對于實際生產生活和工作中出現(xiàn)的各類水土流失問題，要做到有目標有方向的精確分析，確保在日常工作中高質量地完成水土保持和監(jiān)測工作。

一、志丹縣區(qū)域及水資源概況

志丹縣位于陜西省西北部，地處黃土高原丘壑地區(qū)，周邊毗鄰安塞吳起、靖邊、甘泉、復線合水、華池等地，從空中俯瞰志丹縣南北狹長，東西較寬。同時志丹縣地處于暖溫帶半干旱大陸型氣候帶常年氣候較為干燥，降水不均，導致在志丹縣內水資源分布較為貧乏，多年平均降水量在479.4毫米，而多年平均蒸發(fā)量高達1157毫米，由于降水量的年際變化較大，加之在年內降水范圍分配不均，使得其6月到9月有河流汛期并且汛期降水量占全年降水總量的74%左右。因此針對于汛期期間的主要河流及水系的日常監(jiān)測提出了重要要求。

二、志丹縣水資源存在的問題

（一）水資源出現(xiàn)資源性匱乏，發(fā)展需求跟不上

由于志丹縣多年平均降水479.4毫米左右，轄區(qū)內每畝土地占有水資源的量相對于全國平均水平約占16%左右，屬于典型的資源性缺水地區(qū)[1]，加之轄區(qū)內對于石油工業(yè)發(fā)展的迫切需要導致對于地下水資源出現(xiàn)了過度開采，還嚴重威脅到農業(yè)生產用水。

（二）水污染情況仍然存在

受城市發(fā)展需要和石油開發(fā)需求導致的在水資源開發(fā)利用過程中出現(xiàn)了水資源利用不當?shù)那闆r，例如河道污染，斷流和地下水位下沉等生態(tài)環(huán)境破壞問題。極大制約了志丹縣生態(tài)環(huán)境保護和水土資源防治工作的開展。

（三）相關部門施工觀念沒有到位

施工部門對于水土資源保護性監(jiān)測的認識程度不夠[2]，在監(jiān)測工作的開展過程中，沒有采取積極有效的工作態(tài)度，消極怠工，致使在水保監(jiān)測過程中對于水資源的看護防治，沒有做到真實情況，真實記錄，再加上相關部門對于經濟發(fā)展的需要，常常在招商過程中以犧牲水保監(jiān)測設備監(jiān)測為代價換取招商機會，致使在建設過程中，對于監(jiān)測工作沒有做到及時的跟進，更有甚者，在監(jiān)測設備的投入上，明知監(jiān)測工作對于后期發(fā)展極為重要，但是由于利益的需要故意推脫了之，對于因有的項目監(jiān)測沒有做到及時有效的跟進，導致在一些項目完成后，才委托相關監(jiān)測部門進行監(jiān)測，缺失了對于整個施工過程中的完整動態(tài)化的監(jiān)測。同時在開發(fā)的過程中，對于建設項目的水保監(jiān)測，也出現(xiàn)了缺失的情況，雖然國家在開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法中，對于相關建設施工項目，必須按照監(jiān)測要求，定期同步的開水保監(jiān)測工作，在主體項目竣工完成之前，要首先對于水保監(jiān)測設備進行，施工完成驗收，并且要提交相關的水保監(jiān)測報告，作為整個施工過程中的水保設施驗收的重要材料和憑證，但是有些地區(qū)因為企業(yè)自身發(fā)展需要，在相關項目的審批驗收上，缺乏監(jiān)測部門的定向聯(lián)系和管理，導致在此類項目的水保監(jiān)測驗收環(huán)節(jié)沒有做到應有的監(jiān)督，進而致使項目在未達到國家要求的水保監(jiān)測標準的情況下投入運行。

（四）監(jiān)測人員的監(jiān)測能力缺乏

具體的水保監(jiān)測過程中仍然出現(xiàn)一部分監(jiān)測人員，由于其自身在個人能力上缺乏應有的監(jiān)測水平[3]，導致在真正的工作過程中，不能夠具備真實有效的監(jiān)測，其次，在相關的監(jiān)測經費的配置上，沒有落實到位，使在一些特殊的項目，沒有采用駐點監(jiān)測的方法，導致監(jiān)測效果不盡如人意，最后在一部分監(jiān)測人員的心理上沒有堅守監(jiān)測工作的底線，私自收受相關建設單位的財務知識在監(jiān)測工作的匯報上，主動為相關施工單位進行開脫，沒有落實自身應有的監(jiān)測工作，不利于后期水保監(jiān)測工作的提升。

（五）監(jiān)測手段落后，相應研究缺乏

在監(jiān)測手段上，由于大部分的水保監(jiān)測主要以地面定點監(jiān)測和機動巡查監(jiān)測為主，而監(jiān)測的設備主要以測釬，全球定位系統(tǒng)等傳統(tǒng)的監(jiān)測工具，伴隨著信息時代的來臨，對于相應監(jiān)測設備和監(jiān)測工具的升級也，得到了快速發(fā)展，但是由于設備資金投入不足，致使先進的監(jiān)測設備和工具并未落實到具體的水土監(jiān)測過程中，導致在一些數(shù)據(jù)的監(jiān)測上并沒有達到應有的監(jiān)測標準。同時在監(jiān)測網點的分布上也出現(xiàn)了分布不均的現(xiàn)象，例如在水土流失較為嚴重的地區(qū)，出現(xiàn)了集中監(jiān)測密集型設點的現(xiàn)象，然而，在水土流失較為輕微的地方，則缺乏應有的監(jiān)測，對于相關點位的布置，也沒有做到及時地跟進，致使在監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性上沒有做到宏觀的整體全面的檢測，導致在相應數(shù)據(jù)產生上出現(xiàn)以偏概全的情況。是由于水土監(jiān)測工作的特殊性，導致其在監(jiān)測要求和后期研究上需要有極強的專業(yè)性，對于其研究的具體方面，也不僅限于專業(yè)面上，在涉及的專業(yè)類型上較為繁多，同時伴隨著經濟社會的不斷發(fā)展，政府和人民對于環(huán)保的意識也在提高。而水保監(jiān)測作為環(huán)保監(jiān)測中的重要組成部分，在實際監(jiān)測中，還存在著一定的問題，尤其是針對于水保監(jiān)測的基礎性研究，還處于薄弱階段，相應工作者在相關領域的研究中，對于水保監(jiān)測的認識程度不夠高，認為其只屬于數(shù)據(jù)收集和程序編寫范圍內沒有深入到基礎理論性的實際研究中，導致在相應水保監(jiān)測的研究尚缺乏應有的發(fā)展，在日常的水保監(jiān)測數(shù)據(jù)交流上沒有做到數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)平臺完善，致使在研究和落實的過程中對于數(shù)據(jù)的整理缺乏應有的廣度和深度，究其原因一部分是由于相關經費的投入沒有到位，另一部分是針對于水保監(jiān)測數(shù)據(jù)在收集整理過程中，監(jiān)測人員沒有落實自身責任，做到精準有效的監(jiān)測，加之監(jiān)測機關的考核力度沒有跟上，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)誤差較大的情況時有發(fā)生，從長遠來看，不利于水保監(jiān)測的發(fā)展。

三、志丹縣水土保持監(jiān)測工作的優(yōu)化措施

（一）加大溝通宣傳力度

對于出現(xiàn)的資源型缺水問題，水保監(jiān)測部門要及時地與政府相應部門進行溝通，根據(jù)志丹縣實際發(fā)展情況進行節(jié)水用具的推廣和節(jié)水管網的搭建。例如在世界水日和中國水周等水資源保護的節(jié)日，通過短視頻互聯(lián)網平臺，微信等一系列手段進行水土保持法規(guī)的宣傳，進而達到提升社會各界對于水土資源保護的意識，營造社會對于水土資源保持工作的積極氛圍。

（二）做好日常監(jiān)督檢查

嚴格落實對于轄區(qū)內生產建設項目的日常巡回檢查，依法依規(guī)地按照項目施工所需標準進行水土保持法的監(jiān)督工作，強化項目施工單位在具體的施工過程中和施工后，對于水保監(jiān)測的責任，督促施工單位在水保監(jiān)測的過程中根據(jù)項目施工所需的要求出臺相應的水土保持方案，同時，針對于未按照水保監(jiān)測審批方案中的要求的施工監(jiān)測項目要做到依法依規(guī)的進行限時整改。

（三）針對重點項目，做到專項督察

由于轄區(qū)內存在黃河流域生產建設項目，因此要嚴格地按照黃河流域生產建設項目水保專項整治活動的要求，結合上層統(tǒng)一安排組織專人定期地針對全縣范圍內的三十余個生產建設項目，做好排查監(jiān)測工作，并且及時的建立不合格項目的整治方案，嚴格根據(jù)水保法進行違規(guī)項目的處罰，做到定時定期高效的檢測。

（四）轉變監(jiān)測觀念，提高監(jiān)測人員素質

打破傳統(tǒng)的水保監(jiān)測觀念，立足于轄區(qū)內的水土資源和生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展，認真落實相關項目開發(fā)過程中的水保設施監(jiān)測驗收工作，針對于水保工作中出現(xiàn)的監(jiān)管不到位的情況，水保監(jiān)測部門要加強對于相應施工單位的監(jiān)管聯(lián)系。嚴格按照水土保持法中，對于項目施工的具體要求和標準，做到精準驗收，對于沒有達到相應施工建設要求的項目，不予驗收，對未通過國家要求的水保監(jiān)測要求而私自投入運行的項目，要做到依法關停整治[4]。

（五）加大高新監(jiān)測設備的引進

相關部門加大投入，針對于監(jiān)測設備的落后情況，要有目的，有規(guī)劃地進行設備更新?lián)Q代，進而保證監(jiān)測工作的更好實施。例如，借助水利部下發(fā)的遙感監(jiān)管圖斑，組織相應的骨干成員進行消耗任務，針對于轄區(qū)內出現(xiàn)的百余個疑似違規(guī)違法的擾動圖斑，做到依法查處[5]。

（六）建立完備的水保監(jiān)管體系

嚴格根據(jù)水土保護法，全面深化水保執(zhí)法的力度和監(jiān)督管理工作的深度，加強自身建設的同時，還要嚴格的針對于相應的生產建設項目進行水保補償，征繳工作針對于檢查過程中要全面貫徹事中事后監(jiān)管力度，加強由于人為造成的水土流失的預防工作。

四、結束語

總而言之，在水保監(jiān)測的實際工作過程中，我站要落實敢于創(chuàng)新、勇于堅守的工作態(tài)度，積極地引進現(xiàn)代化的監(jiān)測技術和監(jiān)測設備，制定完善有效的監(jiān)測管理制度進而保證實際工作效率的提高。同時還需加強與相關縣委，縣政府及上級業(yè)務部門之間的聯(lián)系，對于水利工作要做到總體規(guī)劃，要嚴格按照國家水利發(fā)展改革大局的需要，認真落實新發(fā)展理念的同時，以保護水資源合理開發(fā)利用為根本目標，嚴格遏制人為水土流失問題的發(fā)生，最終達到提升全縣水保生態(tài)文明建設水平的目的。