六盤水市生態(tài)環(huán)境區(qū)域監(jiān)測站 何吉蘭

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，極大地改變傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式，也使農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴(yán)重，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民身體健康造成不利影響，甚至嚴(yán)重阻礙農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的不斷深入，也加劇了農(nóng)村環(huán)境污染問題，而現(xiàn)階段傳統(tǒng)污染治理模式存在的弊端和不足也日益凸顯，因此為了使農(nóng)村環(huán)境污染問題得以有效解決，需要針對環(huán)境污染現(xiàn)狀，對污染治理模式加強(qiáng)分析和研究，對新的農(nóng)村環(huán)境污染治理體系進(jìn)行有效構(gòu)建。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)業(yè)種植污染

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)的粗放型逐漸朝著規(guī)范化、機(jī)械化、科技化方向發(fā)展?，F(xiàn)階段通常采用兩種生產(chǎn)并行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民往往采用大量無法分解的農(nóng)藥以及塑料薄膜等高污染物，使農(nóng)業(yè)生活效率有效提升，但同時對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，不利于當(dāng)?shù)赝寥兰八Y源保護(hù)，近年來呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢。

目前，鐘山區(qū)種植蔬菜、中藥材、水果、茶葉、烤煙、食用菌等，種植面積超過20萬畝，2020年農(nóng)藥用量約13噸，肥料用量約1914噸，產(chǎn)生廢舊農(nóng)膜的量大約80噸。

（二）養(yǎng)殖污染

現(xiàn)階段隨著三農(nóng)問題關(guān)注度的不斷提高，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，因農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民普遍存在著環(huán)境意識及衛(wèi)生意識不足的問題，導(dǎo)致農(nóng)村集鎮(zhèn)增加，同時由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村老百姓有散養(yǎng)的習(xí)慣，一方面解決自己食用的問題，一方面補(bǔ)充家庭收入。老百姓散養(yǎng)的豬、牛、羊及家禽產(chǎn)生的糞污有干濕分離并處理的不多，基本都是隨意堆放，就近排放較常見，農(nóng)村散養(yǎng)糞污污染問題已經(jīng)成為目前農(nóng)村污染比較突出的問題。目前鐘山區(qū)農(nóng)戶散養(yǎng)豬、牛、羊總數(shù)上萬頭。

并且從執(zhí)法上不上規(guī)模，沒有執(zhí)法依據(jù)，基本采用勸導(dǎo)的方式，收效甚微。同時老百姓養(yǎng)殖隨意性大，在家就養(yǎng)、外出有更掙錢的工作就不養(yǎng)，市場價好就養(yǎng)，市場形式不好就不養(yǎng)，檢查處理難度大，尤其到夏天，有的糞污處理不及時，大量蚊蟲繁殖，進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染問題，嚴(yán)重威脅農(nóng)村居民的身體健康。

二、目前農(nóng)村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀及模式分析

（一）政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大環(huán)境污染治理力度

現(xiàn)階段在農(nóng)村環(huán)境治理中，政府部門作為主要力量，能夠充分發(fā)揮自身行政及法律層面優(yōu)勢，在環(huán)境治理措施推進(jìn)中能夠起到重要作用，有效提高治理工作效率，一旦出現(xiàn)突發(fā)狀況能夠及時應(yīng)對和處理。但在實(shí)際推進(jìn)過程中，政府相關(guān)人員與村委會人員之間極容易因溝通不及時等問題，影響工作效率和工作質(zhì)量。

作為環(huán)境污染治理中唯一合法主體，政府擁有環(huán)境污染治理的所有權(quán)力，主要采用行政及法律手段，通過各種規(guī)范性文件的出臺和頒布，對從上而下的治理模式予以構(gòu)建，并對全部治理責(zé)任予以承擔(dān)。所以此模式具有行政性、干預(yù)直接性以及權(quán)力無限性的特點(diǎn)。

（二）促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有效提升

為了有效提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，需要對農(nóng)村市場加強(qiáng)治理，其中包括對環(huán)境中的公有且劃分為私人占有的部分，能夠通過市場競爭機(jī)制，有效調(diào)整環(huán)境中相關(guān)產(chǎn)品，使價格更加合理，并使環(huán)境治理相關(guān)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用速度加快。但此治理措施的有效實(shí)施需要基于完善的法律法規(guī)，確保監(jiān)督力度得以強(qiáng)化[1]。

此模式主要利用環(huán)境公共物品私有化的方式，使市場主體針對自身所擁有的環(huán)境公共物品進(jìn)行環(huán)境治理，并承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境治理的責(zé)任，同時利用競爭機(jī)制、價格機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制等，對環(huán)境治理模式進(jìn)行有效構(gòu)建。

（三）實(shí)現(xiàn)污染治理多樣化管理

在農(nóng)村環(huán)境治理中，需要通過多重主體作用的共同發(fā)揮，其中包括社會、政府及個體三個層面，使農(nóng)村環(huán)境污染治理成效切實(shí)提升。在政府財政作用下，能夠使各部門之間形成互相監(jiān)督、互相制約的機(jī)制，同時隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，政府需要投入大量的物力、人力及財力對環(huán)境治理加大監(jiān)督力度，為了有效減輕所承擔(dān)的壓力，可對個人化與市場化相結(jié)合的多樣化治理方式進(jìn)行積極引入，能夠有效緩解財力和人力方面的壓力。所以在農(nóng)村環(huán)境治理中，通過多元化治理模式及治理方式的應(yīng)用，能夠使生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度強(qiáng)化，使環(huán)境污染保護(hù)效力有效提升。

在此治理模式中，需要基于環(huán)境污染治理的共同目標(biāo)，對市場、政府及社會多元化主體的權(quán)責(zé)進(jìn)行合理分配，通過分工、管制、協(xié)商、合作等多種方式，對環(huán)境污染持續(xù)治理模式進(jìn)行有效構(gòu)建。另外此治理模式可結(jié)合不同主體在污染治理中的具體地位，進(jìn)一步劃分為以市場為主導(dǎo)的、以政府為主導(dǎo)的以及以社會為主導(dǎo)的多元治理模式三種。所以此治理模式具有治理方式合作性、治理主體多元性、治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化等特征。

三、農(nóng)村環(huán)境污染治理模式實(shí)際運(yùn)用分析

（一）政府一元治理模式

現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染治理模式普遍采用的是以政府為主導(dǎo)的政府一元治理模式，此治理模式有效建立需要基于監(jiān)督力度強(qiáng)、信息完整以、執(zhí)行力度高效可靠以及行政成本為零的條件下，而現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)在上述幾方面普遍存在著不足，因此導(dǎo)致此治理模式難以有效落。另外此治理模式存在的不足還體現(xiàn)在：在進(jìn)行制度設(shè)計時，對農(nóng)村環(huán)境污染的治理，導(dǎo)致治理主體缺位、環(huán)境問責(zé)不力、治理投入不足、污染類型與城市環(huán)境治理模式及城市環(huán)境治理模式和農(nóng)村社會體系不兼容等問題出現(xiàn)。

（二）市場一元治理模式

現(xiàn)階段農(nóng)村普遍采用的集體所有制，理論上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有環(huán)境治理的全部權(quán)力，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境公共事物的私有化的實(shí)現(xiàn)，但在實(shí)際治理過程中，基于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通常農(nóng)戶獲得了大部分集體所有水體、土地等資源的使用權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織所獲得的環(huán)境所有權(quán)難以落實(shí)，從制度層面上要將農(nóng)戶污染責(zé)任歸屬于集體經(jīng)濟(jì)組織存在一定障礙。其次由于空氣污染、水流污染等能夠跨境轉(zhuǎn)移，無法利用此治理模式予以解決。另外在進(jìn)行生活污水及垃圾處理時，通常采用集中處理的方式，由于現(xiàn)在采用村集體按照私有化模式進(jìn)行處理，需要各村污水處理設(shè)施、垃圾處理場進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致集約處理效益降低，環(huán)境治理成本加大，甚至造成村集體無法承擔(dān)。

（三）多元治理模式

在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染治理過程中，需要對多元治理模式進(jìn)行積極探索和實(shí)踐應(yīng)用。隨著現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)深入，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，同時政府部門在農(nóng)村環(huán)境污染治理中無法投入大量財力、人力及物力，并且政府投入力度也極為有限，因此現(xiàn)階段污染治理問題需要無法僅依賴政府支持，需要充分利用基層自治的方式進(jìn)行解決，同時在此基礎(chǔ)上，對企業(yè)、政府、社會團(tuán)體等治理主體進(jìn)行積極引入，通過多元化治理主體的參與，使多元污染治理中投入力度不足的問題得到有效解決[2]。其次由于環(huán)境污染主要為面源，導(dǎo)致政府治理成本過高、監(jiān)管難度較大，需要對農(nóng)村基層自治主體加強(qiáng)重視，充分發(fā)揮污染技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染面源污染實(shí)現(xiàn)無害化、資源化以及減量化，使農(nóng)民生產(chǎn)成本有效降低，生產(chǎn)效益切實(shí)提高。另外需要有效調(diào)動農(nóng)民面源污染治理的主動性和積極性，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，借助技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有力支持，基層自治強(qiáng)化監(jiān)管力度，同時與農(nóng)戶之間加強(qiáng)多元化互動，因現(xiàn)階段農(nóng)民對基層組織有著較強(qiáng)的依賴性，并且環(huán)境意識薄弱，所以需要加強(qiáng)政府指導(dǎo)、動員、宣傳，以及積極促進(jìn)社會團(tuán)體參與，并通過技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行大力推廣，對農(nóng)戶生產(chǎn)行為加強(qiáng)管理，有利于基層自治主體自治功能得以有效激發(fā)，使農(nóng)民環(huán)境意識增強(qiáng)，從而使生態(tài)安全性得以切實(shí)維護(hù)。最后通過賦予村委會基層自治權(quán)，提高農(nóng)村道德及宗法約束力，有效提升農(nóng)村信息化程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民文化水平以及交通運(yùn)輸狀況等，從而使農(nóng)村環(huán)境污染多元治理難度降低。所以此治理模式具有較高可行性的同時，也是治理模式的必然選擇[3]。

四、構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境污染治理體系的有效策略

（一）農(nóng)村環(huán)境治理法律法規(guī)完善

為了有效構(gòu)建污染治理體系，政府首先需要制定和完善環(huán)境污染治理相關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格強(qiáng)制實(shí)施，確保環(huán)境污染問題得以有效改善。其次應(yīng)根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染實(shí)際情況，結(jié)合農(nóng)村不同結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，針對不同環(huán)境制定相應(yīng)的治理措施，并對相關(guān)部門的法律職責(zé)予以明確。另外在進(jìn)行環(huán)境污染治理法律法規(guī)推行過程中，應(yīng)賦予農(nóng)村環(huán)境治理部門一定的自治權(quán)，比如居委會、村委會等，從而使相關(guān)法律法規(guī)能夠適用于當(dāng)?shù)馗鞣N特殊情況。

（二）農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識增強(qiáng)

農(nóng)民的生態(tài)觀念、生活習(xí)慣等直接影響著農(nóng)村環(huán)境污染狀況，在政府部門加強(qiáng)管制進(jìn)，需要對環(huán)境保護(hù)及治理重要性的宣傳工作予以重視，并對廣大農(nóng)戶進(jìn)行全面、系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)教育，使環(huán)境污染治理效果不理想的問題得到根本性解決。另外針對環(huán)境污染中已日益嚴(yán)重的污染問題，尤其是水資源污染等，應(yīng)通過人力、財力、物力投入力度的加大，使環(huán)境污染問題得以有效改善，同時針對部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)商場加強(qiáng)管理，督促其及時進(jìn)行整改。

（三）污染治理獎懲措施制定

為了有效提高農(nóng)村環(huán)境污染治理體系的科學(xué)性，需要建立和完善獎懲體系，使基層環(huán)境污染治理部門及相關(guān)人員的工作積極性得以有效調(diào)動。首先相關(guān)政府部門應(yīng)對環(huán)境污染法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格制定的同時，還應(yīng)評估污染治理的實(shí)際效果，其中可引入專業(yè)性的社會組織，全面、客觀地評估農(nóng)村環(huán)境污染實(shí)際治理狀況，在此基礎(chǔ)上，針對治理成效良好的基層組織給予相應(yīng)的精神及物質(zhì)鼓勵，比如稅收優(yōu)惠政策、開會表揚(yáng)、政府貸款優(yōu)惠等方式。同時針對污染治理不到位或成效較差的基層組織可采取相應(yīng)的懲罰措施，如公開批評、政府優(yōu)惠政策減少等方式，從而使相關(guān)環(huán)保部門的環(huán)境污染治理力度不斷強(qiáng)化。

（四）環(huán)境污染互助體系建立

首先需要加強(qiáng)基層政府之間的協(xié)作力度，可促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗鶎硬块T與附近鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，使各基層政府部門之間形成合力，促進(jìn)各部門之間在政策及技術(shù)等層面上實(shí)現(xiàn)真正的交流和協(xié)作[4]。以之間可以實(shí)現(xiàn)真正的友好協(xié)作， 實(shí)現(xiàn)技術(shù)和政策上的交流。其次對信息化環(huán)境污染治理平臺加強(qiáng)構(gòu)建。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，對信息化模式及手段加強(qiáng)利用，使各組織之間加強(qiáng)信息溝通及協(xié)作。 另外在基層部門及組織加強(qiáng)協(xié)作的同時，需要對環(huán)境污染責(zé)任組織予以明確，對各部門權(quán)責(zé)及目標(biāo)進(jìn)行合理制定，并避免治理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象，使治理措施無法有效落實(shí)。

五、結(jié)束語

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其作為現(xiàn)階段發(fā)展重點(diǎn)，對目前新農(nóng)村發(fā)展任務(wù)進(jìn)一步明確，其中農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染治理問題日益凸顯，由于長期對此問題缺乏足夠的重視，導(dǎo)致環(huán)境污染治理問題更加嚴(yán)峻，在此狀況下，需要對農(nóng)村環(huán)境污染治理模式加大研究力度，對環(huán)境污染治理體系進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建和不斷完善，有效改善環(huán)境污染，從而有效保障環(huán)境治理成效，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有利于我國環(huán)境治理工作的快速發(fā)展和進(jìn)步。