文 / 文山州民族宗教委

【前言】

習(xí)近平總書記在2021 年的中央民族工作會(huì)議上指出：“要推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。要完善差別化區(qū)域支持政策，支持民族地區(qū)全面深化改革開放，提升自我發(fā)展能力”，給予我們的重要啟示在于，在推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要對(duì)那些“差別化區(qū)域”予以特別關(guān)注。由于歷史、地理、資源等多方面原因，“邊疆民族地區(qū)”的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展明顯滯后于內(nèi)地和東部沿海地區(qū)，“不平衡不充分發(fā)展”的特征尤為明顯，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、促進(jìn)共同富裕和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步帶來了巨大挑戰(zhàn)和困難。尤其在“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中，邊疆民族地區(qū)迎來了前所未有的機(jī)遇，也要承擔(dān)起更大的使命和責(zé)任。這就需要我們對(duì)邊疆民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充分的總結(jié)，對(duì)存在的特殊問題展開深入的剖析，對(duì)面臨的挑戰(zhàn)作出準(zhǔn)確的判斷，在新的時(shí)代背景下，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為“綱”，“堅(jiān)持正確的，調(diào)整過時(shí)的”，不斷創(chuàng)新發(fā)展邊疆地區(qū)的民族工作。文山是全國(guó)唯一一個(gè)集“革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)”為一體的自治州。以文山州為案例進(jìn)行的研究，對(duì)于新時(shí)代邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有積極的借鑒意義。

一、文山州鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)驗(yàn)

近年來，文山州委州政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展。2020 年底，州委九屆十次全會(huì)明確提出“將文山打造成全國(guó)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范樣板”目標(biāo)，2021 年1 月，文山州被國(guó)家民委正式命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。文山州鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾條：

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化高位推進(jìn)。民族工作能不能做好，最根本的一條就是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。州委、州政府高度重視鑄牢中華民族共同體意識(shí)與創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)相關(guān)工作，始終堅(jiān)持“不重視和不研究民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，不是合格、稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部；不謀民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，不足以謀全局；做不好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，全盤工作也做不好”的理念，把創(chuàng)建工作作為“一把手”工程，層層推動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)，建立了州、縣、鄉(xiāng)等黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤的創(chuàng)建活動(dòng)工作責(zé)任制，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高各級(jí)黨委的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，認(rèn)真履行主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的黨的民族工作格局。

第二，賡續(xù)精神血脈，傳承紅色基因。文山州充分挖掘紅色基因，把中國(guó)共產(chǎn)黨的精神血脈轉(zhuǎn)化為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的巨大精神動(dòng)力，大力傳承“滇黔桂邊區(qū)革命根據(jù)地”紅色基因，弘揚(yáng)“老山精神”、新時(shí)代“西疇精神”，將文山各族人民扎根邊疆、心向中央，守土固邊、建設(shè)家園的民族精神和家國(guó)情懷融入中華民族共同體意識(shí)的宣傳教育中，引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

第三，鞏固脫貧攻堅(jiān)，銜接鄉(xiāng)村振興。“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，也是增強(qiáng)中華民族共同體的動(dòng)力源”，文山州在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作中始終堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，以改善民生凝聚人心，依托地方性特征，因地制宜構(gòu)建多元化的發(fā)展模式，形成了富有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鞏固發(fā)展果蔬、烤煙、辣椒、三七等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，加快綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，依據(jù)地方特質(zhì)與民族文化，發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的快速融合，不斷推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第四，深化“鑄牢”內(nèi)涵、豐富“創(chuàng)建”形式。從2009 年起，文山州率先在邊境地區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)老山片區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，在全州乃至全省起到了較好的示范帶頭作用。截至2021 年8 月，成功創(chuàng)建國(guó)家和省、州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位276 個(gè)、示范教育基地3 個(gè)，評(píng)選命名縣（市）級(jí)示范單位500 個(gè)。在具體創(chuàng)建活動(dòng)中制定具有針對(duì)性、可操作性、指引性的“九進(jìn)”工作方法，還探索出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建聯(lián)盟的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮不同群體、不同力量、不同資源在創(chuàng)建工作中的積極作用，把創(chuàng)建工作做到全方位、全過程、全領(lǐng)域、全覆蓋，在工作中主動(dòng)補(bǔ)短板、積極開新篇，鞏固提升全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果。

二、文山州鑄牢中華民族共同體意識(shí)面臨的問題與挑戰(zhàn)

相對(duì)于邊境線的不同區(qū)位關(guān)系，不同層面上的“邊疆地區(qū)”具有相異的內(nèi)外條件，因此，在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)際工作中所面臨的問題與挑戰(zhàn)既具共性，也有差別。文山州總體屬于“邊疆地區(qū)”，都在不同程度上受到“邊界”“邊境”“邊疆”等因素的影響，而富寧、馬關(guān)、麻栗坡三個(gè)邊境縣又尤為明顯，在一定程度上表現(xiàn)出“邊境地帶”的區(qū)域性特征。

（一）共性問題

第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、邊境縣市與其他縣市發(fā)展不平衡三方面。邊疆民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，自然環(huán)境較為惡劣，再加上歷史原因?qū)е碌纳a(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚。特別是邊境一線少數(shù)民族群眾自我發(fā)展的基礎(chǔ)條件薄弱，內(nèi)生動(dòng)力不足，還未形成多樣化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，疫情也嚴(yán)重影響了中越邊民傳統(tǒng)的互市貿(mào)易，使得傳統(tǒng)種植業(yè)與外出務(wù)工依然是最為主要的收入來源。

第二，民族事務(wù)治理體系和治理能力有待提高?；鶎用褡骞ぷ鳈C(jī)構(gòu)是黨的民族政策實(shí)施、落地的前線陣地，民族工作干部群體則是排頭兵。當(dāng)前文山州基層民族工作面臨著人才缺乏，治理體制與能力不足的困難。此外，民族事務(wù)具有項(xiàng)目多、任務(wù)重、管理雜的特征，基層民族工作的推進(jìn)與管理在不同程度上暴露出條塊分割的缺點(diǎn)，一些項(xiàng)目工作內(nèi)容彼此交叉，考核標(biāo)準(zhǔn)龐雜且相互交織，缺乏有效整合。

（二）區(qū)域性問題

富寧、麻栗坡、馬關(guān)三個(gè)邊境縣與越南接壤，由于地理、政治、疫情等方面的復(fù)雜因素，除了存在上述共性問題外，還有一些個(gè)性的區(qū)域性問題需要被重點(diǎn)關(guān)注。

第一，邊境區(qū)域人口內(nèi)遷與回流問題較為嚴(yán)重。以麻栗坡縣為例，該縣轄區(qū)內(nèi)有8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22 個(gè)村委會(huì)152個(gè)村民小組與越南直接接壤。通過對(duì)麻栗坡茨竹壩的石筍、猴子箐、豬廠、月亮壩等村莊的實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)存在著人口內(nèi)遷或回流現(xiàn)象，特別是青壯年群體前往內(nèi)地城市務(wù)工已成為家庭收入最重要的來源，也是人口向村莊外部流動(dòng)的主要原因。邊境村落人口內(nèi)遷與回流不僅使村莊人口老齡化加重，也使得邊境村落逐步“空心化”，這不利于邊境疫情防控措施的落實(shí)，更為中越邊境非傳統(tǒng)安全帶來隱患。

第二，現(xiàn)代化邊境小康示范村建設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是地方社會(huì)謀求發(fā)展的充分必要條件。根據(jù)《云南省邊境小康示范村建設(shè)方案》要求，文山州以富寧縣木桿村、馬關(guān)縣張家灣村與麻栗坡縣偏馬生產(chǎn)隊(duì)、石筍村為示范點(diǎn)，擬形成生態(tài)宜居型、產(chǎn)業(yè)支撐型與邊貿(mào)助推型三種發(fā)展模式。但實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)示范村內(nèi)的道路、通訊及衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施仍有待提高，目前無法完全滿足邊民的生產(chǎn)生活要求，例如村落搬遷新建房屋未考慮到當(dāng)?shù)鼐用窀N、養(yǎng)殖的需求。而且，村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外部力量的依附性強(qiáng)，基于地方性特征發(fā)展的產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，可持續(xù)性不足。

三、對(duì)策建議

第一，完善沿邊開發(fā)開放政策體系，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展不平衡與不充分問題。邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)要扭轉(zhuǎn)疫情帶來的不利因素，一方面要立足地方資源比較優(yōu)勢(shì)，深化改革，構(gòu)建具有地方特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；另一方面要以疫情防控為契機(jī)，發(fā)揮口岸管理和服務(wù)職能，健全雙邊合作交流機(jī)制，加強(qiáng)雙邊口岸應(yīng)急處置、跨境務(wù)工管理、聯(lián)合邊境巡查等方面的合作，形成良好的內(nèi)外邊境管控機(jī)制，解決好邊境地區(qū)人、物非法流動(dòng)的問題，積極促進(jìn)沿邊開放向著正規(guī)化、規(guī)?；l(fā)展。

第二，加大財(cái)政支持力度，突出邊疆補(bǔ)助的區(qū)域化與邊民補(bǔ)助的精準(zhǔn)性。中央民族工作會(huì)議指出，“要針對(duì)特定地區(qū)、特殊問題、特殊事項(xiàng)制定實(shí)施差別化支持政策”。因此，要提高財(cái)政支持力度，加大資金投入，籌措專項(xiàng)資金，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與疫情防控工作有條不紊地展開。邊境縣市，尤其是抵邊村落既是疫情防控第一線，也是固邊興邊富民行動(dòng)的重中之重，有必要突出其區(qū)域特性，應(yīng)當(dāng)在政策、財(cái)政等方面予以傾斜。而邊民是固邊興邊最重要的力量，應(yīng)改革建立在戶籍制度上的邊民補(bǔ)助方式，利用疫情防控網(wǎng)格化管理機(jī)制，按照在沿邊區(qū)域?qū)嶋H生活的時(shí)間構(gòu)建差異化的邊民補(bǔ)助體系，做到邊民補(bǔ)助精準(zhǔn)發(fā)放，實(shí)現(xiàn)沿邊一線留得住人、邊民富得起來的目標(biāo)。

第三，持續(xù)培養(yǎng)、吸納、引進(jìn)優(yōu)秀人才，加強(qiáng)基層民族地區(qū)政權(quán)建設(shè)。中央民族工作會(huì)議高度重視基層民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)與民族干部的培養(yǎng)，指出要“重視、關(guān)心、愛護(hù)在條件艱苦地區(qū)工作的一線干部，吸引更多優(yōu)秀人才”。因而，地方政府既要重視少數(shù)民族群眾的學(xué)校教育與社會(huì)培訓(xùn)，構(gòu)建民族人才的多樣化培訓(xùn)機(jī)制，努力建設(shè)一支了解地方民情，具有地方情懷的基層民族工作隊(duì)伍；也要擴(kuò)大邊境地區(qū)人才吸引力度，在政策、資金、晉升渠道等方面給予支持與關(guān)照，做到人才引得來，也留得住。另外，對(duì)于那些政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要充分信任、委以重任。

第四，打破行政組織界限與項(xiàng)目制壁壘，整合民族事務(wù)實(shí)施、管理、考核方式。民族事務(wù)牽涉到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教等多方面因素，且彼此纏繞交織，極為復(fù)雜。界限分明的行政組織在實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目時(shí)雖針對(duì)性強(qiáng)，但整合能力弱，難以取得事半功倍的成效。新時(shí)代的民族工作要化繁為簡(jiǎn)，打破行政組織的界限，以整體觀的視角統(tǒng)籌管理由中央、地方政府發(fā)起的惠民項(xiàng)目，重視項(xiàng)目間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。在項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制與考核標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)協(xié)調(diào)諸多惠民項(xiàng)目間的交叉區(qū)域，避免相同內(nèi)容的重復(fù)上報(bào)。這進(jìn)一步要求中央與地方政府在制定相關(guān)政策，推廣諸多邊疆惠民項(xiàng)目時(shí)重視彼此間的聯(lián)動(dòng)性與延續(xù)性。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是維護(hù)各民族根本利益的必然要求。”邊疆民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，既有各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一規(guī)劃、集中部署和大力推進(jìn)，為具體工作的順利展開提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障、組織保障、資源保障；也是邊疆地區(qū)各族人民群眾的強(qiáng)烈愿望、內(nèi)生需求和根本利益，他們?cè)谌粘５纳a(chǎn)生活和長(zhǎng)期的交往交流交融中，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，不斷開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新局面。因而，在新時(shí)代邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的過程之中，要充分重視兩方面力量、智慧、行動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，尤其需要凸顯邊疆地區(qū)各族人民群眾在這一工作中的主體地位，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，大力鼓勵(lì)他們的實(shí)踐創(chuàng)造性。在邊疆民族地區(qū)持續(xù)深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的進(jìn)程中，中華民族共同體意識(shí)是否鑄牢，正在經(jīng)歷著不斷的檢驗(yàn)和新的考驗(yàn)，需要我們付出不懈的努力。