敖門達(dá)來

（內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原保護(hù)總站,呼和浩特 010020）

1 我國(guó)林業(yè)資源管理狀況

目前，中國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變，林業(yè)發(fā)展還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)……中國(guó)森林有效供給與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求的矛盾依然突出[1]。從20世紀(jì)90年以來國(guó)家出臺(tái)了很多的林業(yè)資源保護(hù)方面的政策、法規(guī)，加大了對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)力度，但林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱狀態(tài)沒有得到根本性改變，林業(yè)資源保護(hù)與管理工作面臨諸多的難題。

在改革開放之初，為了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，忽視了自然資源的適度開發(fā)，追求林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了生態(tài)效益。我國(guó)對(duì)于林業(yè)資源管理工作的重要性認(rèn)識(shí)的比較晚，林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)也是在林業(yè)資源被大量浪費(fèi)以及生態(tài)環(huán)境被破壞后形成的[2]。社會(huì)大眾還沒有形成林業(yè)資源保護(hù)的強(qiáng)烈意識(shí)。

林業(yè)資源所有權(quán)、林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)不明朗。各種資源上多項(xiàng)權(quán)利相互交叉,形成了權(quán)利沖突。林業(yè)資源所有權(quán)、林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、各級(jí)有關(guān)部門林業(yè)資源保護(hù)與管理工作方面的監(jiān)督權(quán)不明朗，林業(yè)資源保護(hù)與管理工作有交叉重疊的現(xiàn)象，出現(xiàn)問題責(zé)任無(wú)法追究。造成了“踢皮球，推脫責(zé)任，使林業(yè)資源保護(hù)工作不能順利進(jìn)行[3]”。

當(dāng)前，我國(guó)基本形成了林業(yè)資源保護(hù)與管理方面的法律體系，但就目前情況來說，宏觀的法律法規(guī)多，針對(duì)性、可操作性的配套政策和措施不健全。

2 林業(yè)資源保護(hù)管理的對(duì)策

1987 年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)關(guān)于人類未來報(bào)告《我們共同的未來》中提出了“可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)概念。近幾年“可持續(xù)發(fā)展”的理念已經(jīng)融入了社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出林業(yè)建設(shè)要“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路,建立以森林植被為主體，林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系,建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)[4]。”2005年8月習(xí)近平在任浙江省委書記時(shí)提出了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)思想。2018 年5 月18 日至19 日召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,習(xí)近平總書記提出,山水林田湖草是生命共同體的生態(tài)思想，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要符合生態(tài)的系統(tǒng)性，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進(jìn)[5]。為新時(shí)代林業(yè)資源保護(hù)與管理指明了明確的方向。

2.1 樹立“山水林田湖草是生命共同體”的理念

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就是不僅要滿足當(dāng)代人的林業(yè)要求，而且不能影響后代人的林業(yè)發(fā)展要求[6]。我們要促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首先，樹立山水林田湖草是生命共同體的理念。人與自然萬(wàn)物是相互依存、相互貫通的生命共同體，人類追求物質(zhì)財(cái)富不能無(wú)度，更不能陶醉于以“征服者”的角色，人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然[7]。其次，樹立“以人民為中心”林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想，保護(hù)林業(yè)資源最終的目的在于保護(hù)生態(tài)，建設(shè)美麗家園，讓老百姓過上美好的生活。以“人民為中心”的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念理應(yīng)成為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要價(jià)值遵循。再次，提高社會(huì)大眾林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)。只有社會(huì)主體林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，讓社會(huì)大眾積極踐行，才能更好地促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)利用。

2.2 構(gòu)建多元共治的林業(yè)資源保護(hù)體系

對(duì)林業(yè)資源保護(hù)管理，要做到林地所屬明晰，權(quán)責(zé)明確，必須考慮其可持續(xù)發(fā)展的問題，而不能追逐短期的經(jīng)濟(jì)效益。逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)各方多元聯(lián)動(dòng)的林業(yè)資源保護(hù)體系，形成全社會(huì)共同參與的保護(hù)與管理機(jī)制，提高林業(yè)資源保護(hù)管理質(zhì)量。

2.3 健全林業(yè)資源保護(hù)法律法規(guī)及政策措施

“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障[8]”。要切實(shí)做到林業(yè)資源保護(hù)必須有具體、明確、嚴(yán)厲的實(shí)質(zhì)性、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。對(duì)于以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)效益的不合理決策，要嚴(yán)厲問責(zé)，并做到終身追責(zé)。制定明確的林業(yè)資源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源保護(hù)工作方面的監(jiān)督，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，為林業(yè)資源保護(hù)工作的良好運(yùn)行提供法律、政策保障。