于光軍

(內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究所， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

在我國(guó)提出“碳達(dá)峰”“碳中和”時(shí)間表后，“內(nèi)蒙古怎么辦？”作為一個(gè)具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的問(wèn)題成為社會(huì)各界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。國(guó)家提出“雙碳”目標(biāo)任務(wù)后，內(nèi)蒙古作為煤炭資源富集、煤炭生產(chǎn)利用在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占比較高、社會(huì)運(yùn)行財(cái)力供給與涉煤產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的地區(qū)應(yīng)著力解決四大問(wèn)題。一是內(nèi)蒙古鄂爾多斯市等煤炭資源開(kāi)發(fā)利用主產(chǎn)區(qū)如何推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)；二是怎樣實(shí)現(xiàn)“碳生產(chǎn)區(qū)”與國(guó)家、與“碳消費(fèi)區(qū)”現(xiàn)代化建設(shè)同步推進(jìn)；三是在降碳、能耗“雙控”的對(duì)策措施制定和實(shí)施中，如何緩解支柱產(chǎn)業(yè)收縮和調(diào)整對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)的巨大壓力；四是在涉碳產(chǎn)業(yè)受到政策限制、替代產(chǎn)業(yè)短時(shí)間難以興起的情況下，碳資源富集區(qū)百姓如何實(shí)現(xiàn)共同富裕。這些問(wèn)題關(guān)系我國(guó)區(qū)域均衡發(fā)展和國(guó)家能源安全體系建設(shè)，因此成為國(guó)家、碳資源富集區(qū)高度關(guān)注的課題。

在消除絕對(duì)貧困后，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程，共同富裕作為我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)，成為我國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重要任務(wù)。省、市、縣行政區(qū)作為百姓實(shí)現(xiàn)富裕的場(chǎng)所，曾對(duì)各地百姓財(cái)富積累有過(guò)根本性影響。在以人民為中心的改革政策措施推動(dòng)下，一方面，全國(guó)各省、市、縣的百姓生活質(zhì)量之間的差距不斷縮??；另一方面，人口向富裕地區(qū)遷徙的社會(huì)福利保障制度加快了先富地區(qū)帶動(dòng)全體人民共同富裕的步伐。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)目標(biāo)豐富了共同富裕內(nèi)涵，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出，共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活雙富裕，新內(nèi)涵超越了財(cái)富范疇，拓展到了精神生活與社會(huì)發(fā)展水平高度相關(guān)的領(lǐng)域。因此，省、市、縣行政區(qū)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)來(lái)為本地居民生活的高質(zhì)量發(fā)展提供保障，區(qū)域共同富裕應(yīng)成為國(guó)家政策選擇的重要原則和出發(fā)點(diǎn)。

一、內(nèi)蒙古各類行動(dòng)主體在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的行動(dòng)邏輯

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的理論途徑十分明晰。一是減少對(duì)化石能源的利用，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大對(duì)清潔能源的生產(chǎn)利用水平；二是減少碳排放，提高碳資源的利用效率，包括通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)排放的二氧化碳實(shí)現(xiàn)碳捕獲、利用與封存；三是增強(qiáng)自然環(huán)境碳匯集、生態(tài)固碳能力，通過(guò)植樹(shù)造林、保護(hù)濕地、修復(fù)草原等自然保護(hù)手段實(shí)現(xiàn)碳中和。從各級(jí)行政區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和現(xiàn)代化建設(shè)視角看，最為關(guān)切的途徑集中于發(fā)展負(fù)碳產(chǎn)業(yè)、降低碳消耗、減少碳排放和加大生態(tài)建設(shè)力度。具體到操作層面，各地方因資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況的巨大差異采取了不同的對(duì)策。

(一)各類行動(dòng)主體的利益不同

從實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的技術(shù)路線分析，由于碳資源分布在少數(shù)省份、生態(tài)固碳重點(diǎn)區(qū)域分布與碳資源利用區(qū)域錯(cuò)位、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)難點(diǎn)為工業(yè)和煤電行業(yè)等現(xiàn)狀，因此實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要國(guó)家整體行動(dòng)，直接行動(dòng)主體為國(guó)家、省、市、旗(縣)等一般公共預(yù)算收入單位，煤炭資源所有權(quán)收益人，資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)益人和關(guān)聯(lián)生產(chǎn)主體，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的資本權(quán)益人以及對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的投入者，也包含為上述行動(dòng)提供勞動(dòng)的勞動(dòng)者。在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的相關(guān)制度體系內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”任務(wù)，各行動(dòng)主體的利益不盡相同，在資源所有權(quán)收益人、資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)益人等權(quán)益方的利益中，國(guó)家一般公共預(yù)算收益單位和地方一般公共預(yù)算收益單位交織在一起。而且，不同行動(dòng)主體在完成“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，還有擴(kuò)大人口規(guī)模、培植稅源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、保障投資回報(bào)等各自的核心行動(dòng)目標(biāo)。多目標(biāo)交織在一起形成各個(gè)社會(huì)主體的目標(biāo)束，目標(biāo)束中各目標(biāo)的重要性排序在不同主體間也不盡相同。

在貫徹落實(shí)國(guó)家主張的行動(dòng)中，各級(jí)政府對(duì)行政和財(cái)政制度的關(guān)注點(diǎn)不同。省級(jí)政府對(duì)完成國(guó)家下達(dá)的降低能源消耗總量和單位產(chǎn)值能耗、降低碳排放量等約束性指標(biāo)較為重視，市級(jí)政府對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、居民收入等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的重視程度要高于省級(jí)和縣級(jí)，縣級(jí)政府則更重視產(chǎn)業(yè)規(guī)模、城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平、人口規(guī)模等。資源所有權(quán)受益人在制度不斷完善的進(jìn)程中，從重視收益的數(shù)量逐漸轉(zhuǎn)向重視收益的穩(wěn)定性和管理效率。生產(chǎn)主體重點(diǎn)關(guān)切提高利潤(rùn)率和生產(chǎn)許可的長(zhǎng)期穩(wěn)定，在新發(fā)展理念逐漸以制度形式落實(shí)的過(guò)程中，生產(chǎn)主體與環(huán)保政策、地方產(chǎn)業(yè)限制政策等方面的匹配程度明顯增加(1)這是2020年筆者赴內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、包頭市及其所轄部分旗縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，在與企業(yè)和行業(yè)主管部門進(jìn)行訪談、座談后得到的結(jié)論。。替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的資本權(quán)益人站在投資人立場(chǎng)，對(duì)地方提供的生產(chǎn)生活服務(wù)水平、營(yíng)商環(huán)境、政策環(huán)境穩(wěn)定性、政府執(zhí)政能力等高度重視，將目標(biāo)鎖定在長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào)上。生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的主體既包括生態(tài)環(huán)保企業(yè)和對(duì)生態(tài)環(huán)保投入的其他企業(yè)，又包括擁有林權(quán)的農(nóng)民家庭、使用財(cái)政資金的公益性建設(shè)單位以及各級(jí)生態(tài)項(xiàng)目管理單位，這些行動(dòng)主體分別關(guān)注社會(huì)投資回報(bào)機(jī)制、林農(nóng)經(jīng)營(yíng)收益制度安排、公益建設(shè)資金保障和績(jī)效等。

需要重點(diǎn)分析的是，勞動(dòng)者的目標(biāo)排序也發(fā)生了明顯變化，勞動(dòng)收入已經(jīng)不是勞動(dòng)者目標(biāo)中最為重要的核心目標(biāo)，居住地的教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給質(zhì)量、生活成本與收入均衡、文化休閑活動(dòng)供給等已被納入到勞動(dòng)者目標(biāo)中。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家主張的“雙碳”目標(biāo)行動(dòng)中，直接行動(dòng)主體的目標(biāo)匯集成一個(gè)系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)體系，將這個(gè)目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)體系系統(tǒng)化，以國(guó)家主張動(dòng)員各類主體形成多元一體的統(tǒng)一行動(dòng)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的基本途徑。

(二)政策明確提出“降碳”約束

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為年度重點(diǎn)任務(wù)之一，提出“加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度”。國(guó)家發(fā)改委、工信部、中央銀行、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等部門提出了繼續(xù)深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程、完善綠色金融政策框架和激勵(lì)機(jī)制、堅(jiān)持財(cái)政資金投入與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配的目標(biāo)；公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單，自2021年1月1日起，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，對(duì)2225家發(fā)電企業(yè)分配碳排放配額；后續(xù)還將制定溫室氣體核算報(bào)告與核查、碳排放權(quán)交易結(jié)算等方面的規(guī)范性文件，搭建起全國(guó)碳市場(chǎng)的基本制度框架。

當(dāng)前，國(guó)家行動(dòng)是通過(guò)制定省級(jí)限額、控制性節(jié)能指標(biāo)，配合“約談”等行政手段落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，在體制、機(jī)制方面提供碳排放交易環(huán)境。省級(jí)政府的工作重心是制定和向下一級(jí)政府下達(dá)減碳指標(biāo)和減排任務(wù)，提出產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，使用財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展低碳、零碳、負(fù)碳產(chǎn)業(yè)。在省級(jí)層面，多個(gè)省份將“碳達(dá)峰”納入“十四五”規(guī)劃，北京市、上海市、天津市、山東省等提出了明確的碳排放達(dá)峰目標(biāo)，制定的減碳途徑主要是加快產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化節(jié)能管理、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排、優(yōu)化能源消耗結(jié)構(gòu)、開(kāi)展各領(lǐng)域低碳試點(diǎn)和低碳化行動(dòng)等。省級(jí)行動(dòng)提出要控制煤炭消費(fèi)，提高可再生能源占全社會(huì)用電量的比重、建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施、建設(shè)綠色應(yīng)用示范區(qū)、開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林等。

具體分析實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的技術(shù)路線，政府提出的降碳減排任務(wù)在給予生產(chǎn)部門外部決策的同時(shí)，沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)部門完成降碳減排任務(wù)增加的成本進(jìn)行補(bǔ)償，以碳資源富集和碳生產(chǎn)集中區(qū)為整體計(jì)算，額外增加了區(qū)域成本負(fù)擔(dān)。對(duì)承擔(dān)降碳減排主要任務(wù)的工業(yè)和電力熱力行業(yè)而言，完成降碳減排指標(biāo)的短期生效路徑主要有三個(gè)：一是對(duì)存量生產(chǎn)進(jìn)行改造、收縮；二是發(fā)展負(fù)碳、零碳、低碳產(chǎn)業(yè)；三是限制能耗增量和煤化工等碳消費(fèi)的生產(chǎn)增量。這將產(chǎn)生三個(gè)直接影響：一是存量生產(chǎn)的成本增加或者產(chǎn)量減少；二是需要增加降碳減排的投入；三是轉(zhuǎn)產(chǎn)可選擇的范圍收縮。對(duì)生產(chǎn)生活服務(wù)供給水平較低和營(yíng)商環(huán)境較差的地區(qū)而言，增加成本或減產(chǎn)意味著社會(huì)收入減少，資金供給不足會(huì)使投入的成本加大，投資風(fēng)險(xiǎn)劇增；依靠化石能源資源開(kāi)發(fā)形成的社會(huì)文化優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)、供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)全面喪失。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、呼倫貝爾市等地區(qū)都具有典型性，這就是開(kāi)篇“國(guó)家提出‘碳達(dá)峰、碳中和’目標(biāo)，內(nèi)蒙古怎么辦”問(wèn)題的由來(lái)。也正因如此，這一問(wèn)題不僅是內(nèi)蒙古思考如何發(fā)展的問(wèn)題，更是國(guó)家重大關(guān)切的問(wèn)題。

生產(chǎn)資料所有權(quán)歸屬?zèng)Q定了國(guó)家和各類行動(dòng)主體之間的關(guān)系，國(guó)家事權(quán)與地方事權(quán)的劃分和財(cái)政制度決定了國(guó)家和地方行動(dòng)目標(biāo)的一致性水平，國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配制度決定著各類行動(dòng)主體的目標(biāo)選擇。各類行動(dòng)主體都有自身利益，在國(guó)家主張內(nèi)省級(jí)政府之間協(xié)同具有一定的協(xié)商空間，但是，市級(jí)或旗縣跨行政區(qū)政府之間相互協(xié)調(diào)、形成一致的行動(dòng)方向則需要國(guó)家制度保障。

中央全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制將微觀敘事納入到宏大敘事目標(biāo)之中，并轉(zhuǎn)化為細(xì)致精準(zhǔn)的具體行動(dòng)安排，形成全社會(huì)共同行動(dòng)，在全面統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，形成從中央、省、市、旗縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)直到最基層社區(qū)全線貫通的政策落實(shí)體系。國(guó)家宏大敘事可以落實(shí)到全社會(huì)成員，組織全社會(huì)成員協(xié)同參與，這是我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)所在。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)體系建設(shè)成就、消除絕對(duì)貧困歷程取得的經(jīng)驗(yàn)不僅是戰(zhàn)役性、工程性的行動(dòng)，還充分彰顯了制度優(yōu)勢(shì)，它證明了我國(guó)國(guó)家主張具有其他制度不具備的推動(dòng)能力。國(guó)家宏大敘事的動(dòng)員能力是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要素，宏大敘事的微觀實(shí)現(xiàn)成為我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大命題，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”任務(wù)目標(biāo)和推動(dòng)內(nèi)蒙古發(fā)展的關(guān)鍵要素。

二、內(nèi)蒙古煤炭資源富集區(qū)與其他區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同富裕應(yīng)是制定減碳政策的基本原則

在我國(guó)全面建成小康社會(huì)之后，實(shí)現(xiàn)共同富裕被黨中央再次確立為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)。

(一)區(qū)域共同富裕是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)共同富裕的途徑

區(qū)域均衡與區(qū)域非均衡發(fā)展現(xiàn)實(shí)引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界激烈的爭(zhēng)論，不均衡與均衡之間的演替變化形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)差，活躍著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為投資者帶來(lái)投資激勵(lì)和超額利潤(rùn)。在這個(gè)意義上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，是“投資—生產(chǎn)—獲利”行動(dòng)的結(jié)果。在區(qū)域不均衡中趨于均衡、在均衡中打破均衡的循環(huán)過(guò)程構(gòu)成了區(qū)域發(fā)展的基本邏輯。在生產(chǎn)資料私有制度下，這一過(guò)程作為經(jīng)濟(jì)行動(dòng)主體的自主行為，國(guó)家政策對(duì)資本要素的引導(dǎo)和規(guī)制不具有長(zhǎng)效性。而我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐證明，以共同富裕為本質(zhì)要求和基本目標(biāo)的社會(huì)主義制度能夠形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)家行動(dòng)。

在我國(guó)提出將共同富裕作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)基本目標(biāo)時(shí)，生產(chǎn)力發(fā)展還比較落后，社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，對(duì)此，中央提出，解放和發(fā)展生產(chǎn)力、擺脫貧困、建設(shè)小康社會(huì)是國(guó)家的核心要?jiǎng)?wù)。共同富裕的階段性目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)及“民族復(fù)興、人民幸?！?，這一內(nèi)涵的提出是中國(guó)特色政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)“社會(huì)主義社會(huì)”內(nèi)涵的重要?jiǎng)?chuàng)新，不僅明確了社會(huì)主義初級(jí)階段的建設(shè)目標(biāo)，也構(gòu)建了評(píng)價(jià)這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的衡量體系，為指導(dǎo)社會(huì)各類行動(dòng)主體提供了行動(dòng)指南。

1981年中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆六中全會(huì)指出了社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，提出這一主要矛盾貫穿于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段整個(gè)過(guò)程和社會(huì)生活的各個(gè)方面。主要矛盾決定了國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)只有抓住這個(gè)主要矛盾，才能清醒地觀察和把握社會(huì)矛盾的全局，有效解決各種社會(huì)矛盾。基于當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的途徑，設(shè)計(jì)了實(shí)現(xiàn)共同富裕的途徑是“讓一部分人先富起來(lái)、先富帶動(dòng)后富”，具體制定了推動(dòng)沿海開(kāi)放、鼓勵(lì)各地改革體制機(jī)制進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的行動(dòng)策略。國(guó)家行動(dòng)策略將“讓一部分人先富起來(lái)”落實(shí)在“讓一部分地區(qū)先富起來(lái)”，從根本上改變了我國(guó)省份間的生產(chǎn)力布局，深圳等地區(qū)成為新生產(chǎn)力建設(shè)的核心重地，積累了雄厚的發(fā)展資源。此后，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距成為中央決策的關(guān)注點(diǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，沿海開(kāi)放地區(qū)和長(zhǎng)江中下游人口密集地區(qū)借助于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的對(duì)外開(kāi)放政策優(yōu)惠、勞動(dòng)力密集、本地市場(chǎng)龐大、對(duì)外輻射性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)存量大、要素聚集、治理能力強(qiáng)大、生產(chǎn)生活服務(wù)高質(zhì)量供給等優(yōu)勢(shì)，不斷拉大與其他省份的差距，形成和固化了區(qū)域不均衡發(fā)展格局。這種在均衡發(fā)展行動(dòng)目標(biāo)下出現(xiàn)的不均衡發(fā)展結(jié)果驗(yàn)證了一個(gè)基本結(jié)論：經(jīng)濟(jì)的區(qū)域非均衡發(fā)展是常態(tài)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律；在生產(chǎn)力發(fā)展水平還未達(dá)到支撐區(qū)域均衡發(fā)展的條件下，區(qū)域間社會(huì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量的均衡發(fā)展也難以實(shí)現(xiàn)。因此，碳資源富集區(qū)依靠自身發(fā)展不僅難以實(shí)現(xiàn)與其他區(qū)域的均衡發(fā)展，也會(huì)進(jìn)而影響實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程。

通過(guò)社會(huì)制度安排能夠樹(shù)立各個(gè)行動(dòng)主體的一致性目標(biāo)。社會(huì)制度安排的原則和出發(fā)點(diǎn)決定社會(huì)性質(zhì)，從根本上影響社會(huì)各類行動(dòng)主體是否能夠具有一致的行動(dòng)目標(biāo)，是否能匯集起國(guó)家整體力量。在生產(chǎn)資料私有制下，國(guó)家內(nèi)部各行動(dòng)主體的財(cái)富分配是多方博弈的結(jié)果。保護(hù)各類行動(dòng)主體自由決策的制度加大了落實(shí)國(guó)家主張的分散性，降低了國(guó)家主張的實(shí)現(xiàn)效率。我國(guó)生產(chǎn)資料所有制度決定了勞動(dòng)者社會(huì)身份，勞動(dòng)者社會(huì)身份決定了資本屬性，改變了國(guó)家與各類行動(dòng)主體之間的關(guān)系，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的革命性飛躍。生產(chǎn)資料公有制消除了資本的剝削屬性，將資本馴服為價(jià)值規(guī)律持續(xù)發(fā)揮作用和經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)提升的基本工具，勞動(dòng)者由被雇傭者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)財(cái)富分配的主體，社會(huì)各類行動(dòng)主體目標(biāo)具有了一致性方向。

生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定國(guó)家行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式，低生產(chǎn)力水平不能實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕是要在保障富裕群體生活質(zhì)量穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)上，大幅度提高中低富裕水平群體的生活質(zhì)量。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要一定的基礎(chǔ)條件，需要社會(huì)為全體社會(huì)成員提供持續(xù)提高生活質(zhì)量的保障。目前我們還沒(méi)有達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員共同富裕的生產(chǎn)力水平，不斷提高生產(chǎn)力水平仍是實(shí)現(xiàn)共同富裕的首要行動(dòng)。

(二)新時(shí)代為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了雄厚基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái)，“先富帶后富”制度選擇的原則十分明確，即進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，將市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用上升為決定性作用等等。在社會(huì)主義制度和國(guó)家行動(dòng)原則下，遵循取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，國(guó)家行動(dòng)將繼續(xù)激發(fā)勞動(dòng)力、企業(yè)家、資本等要素投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，讓先富裕起來(lái)的群體不斷壯大，是國(guó)家行動(dòng)目標(biāo)的首選。在這個(gè)基礎(chǔ)上，國(guó)家行動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的途徑需要有所創(chuàng)新。共同富裕是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富生產(chǎn)、分配、消費(fèi)的社會(huì)調(diào)節(jié)過(guò)程，執(zhí)行社會(huì)調(diào)節(jié)的行政區(qū)就成為社會(huì)成員獲得物質(zhì)財(cái)富和精神富足活動(dòng)場(chǎng)，即通過(guò)區(qū)域共同富裕為社會(huì)成員共同富裕提供充分的支持，通過(guò)各區(qū)域全面發(fā)展，使社會(huì)成員具備自由選擇區(qū)域的能力，保障全體社會(huì)成員在同一個(gè)發(fā)展環(huán)境里共同發(fā)展，形成新發(fā)展階段社會(huì)成員共同富裕的新途徑。

首先，人口流動(dòng)的便利化為各地區(qū)人口尋求滿意的居所提供了支持，我國(guó)城鄉(xiāng)人口開(kāi)始有能力和條件尋求更為適宜自身需要的居所，勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、公共服?wù)基礎(chǔ)供給好、滿足發(fā)展與閑暇需求水平高的城市遷移已經(jīng)成為常態(tài)。各省份間的公共政策尤其是基本公共服務(wù)供給的跨省份統(tǒng)籌不斷有新的進(jìn)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也在有序推進(jìn)，先富起來(lái)的地區(qū)能夠保障吸納來(lái)的人口的公共服務(wù)和生活水平的穩(wěn)定。勞動(dòng)力和人口從全國(guó)范圍內(nèi)向具有比較優(yōu)勢(shì)的富裕地區(qū)遷移，彌補(bǔ)了富裕地區(qū)勞動(dòng)力的不足，降低了富裕地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格，進(jìn)而降低富裕地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展成本，這種趨勢(shì)符合國(guó)家主張的國(guó)土空間發(fā)展布局戰(zhàn)略，有利于整體生產(chǎn)力發(fā)展。由于勞動(dòng)形態(tài)不同形成的社會(huì)階層正在逐漸消融，改變了特定群體利益和社會(huì)秩序等由戶籍和居住地決定的邏輯。富裕地區(qū)正通過(guò)為其他行政區(qū)的人口提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)的方式，與全國(guó)實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享。人口向富裕地區(qū)遷移雖然對(duì)人口流出地區(qū)培育新興產(chǎn)業(yè)、配置科技創(chuàng)新體系產(chǎn)生較大壓力，但是為內(nèi)蒙古等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、增強(qiáng)生態(tài)功能提供了新的政策空間。

其次，利用要素短缺獲得稀缺要素收益的條件逐漸改變，資本、技術(shù)、人才等要素優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致地區(qū)差異的力量不斷下降。技術(shù)、智力、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素可以在空間自由移動(dòng)，改變了傳統(tǒng)自然資源開(kāi)發(fā)利用空間鎖定的發(fā)展模式。生產(chǎn)資料自然所有的不可分割性被打破，擁有“實(shí)物”才能從中獲益的邏輯已經(jīng)被智力、數(shù)字資源等新要素破除。在黨中央的主導(dǎo)下，健全的法制加快了各區(qū)域構(gòu)建無(wú)差別化法治環(huán)境的前線，政策因素在區(qū)域之間產(chǎn)生的差異不斷縮小，消除要素在行政區(qū)之間自由流動(dòng)的羈絆、改變領(lǐng)導(dǎo)班子治理能力對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響等舉措取得了明顯成效，地方政府推動(dòng)發(fā)展的行動(dòng)轉(zhuǎn)向措施層面。隨著政策和措施向盟市、旗縣延伸，基層人力資源供給質(zhì)量不斷提升，基層組織能力不足制約發(fā)展的問(wèn)題也在不斷消除。

最后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)制的健全和工業(yè)化、城市化水平的不斷提升，我國(guó)逐漸從農(nóng)業(yè)國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，新發(fā)展理念改變了以重新分配財(cái)富實(shí)現(xiàn)貧者富的農(nóng)業(yè)社會(huì)改革理念，改變了共同富裕即共同占有消費(fèi)資料的模糊意識(shí)，富裕地區(qū)的城市在治理體系中對(duì)外地流入人口的排斥轉(zhuǎn)化為本地長(zhǎng)期發(fā)展的新動(dòng)力，現(xiàn)代文化的兼容、包容性明顯增強(qiáng)。隨著信息傳播技術(shù)及其應(yīng)用的快速發(fā)展，國(guó)家主張、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)區(qū)域信息不對(duì)稱狀況大幅度緩解，現(xiàn)代要素流動(dòng)能力不斷提升，信息、技術(shù)、管理、流程操作在數(shù)字空間越來(lái)越暢通，有效彌補(bǔ)了人才短缺和地區(qū)數(shù)字要素供給不足，區(qū)域之間發(fā)展差距的客觀制約因素持續(xù)減少，省域間均衡發(fā)展的空間進(jìn)一步釋放。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)，中央劃分了城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)建設(shè)區(qū)的國(guó)土空間布局戰(zhàn)略，制定了粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江中下游、京津冀、成渝城市群等區(qū)域發(fā)展的延續(xù)性政策，制定了長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些國(guó)家行動(dòng)都在中央頂層設(shè)計(jì)框架下開(kāi)始有序推動(dòng)，給各地區(qū)提供了明確的國(guó)家主張導(dǎo)向，打破了要素在行政區(qū)間流動(dòng)的阻礙。

區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)為國(guó)家行動(dòng)在舉國(guó)層面上系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕新途徑奠定了基礎(chǔ)。消除“雙碳”對(duì)于內(nèi)蒙古的不利影響，是這類區(qū)域與其他區(qū)域同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、區(qū)域共同富裕的根本。

三、促進(jìn)內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)“雙碳”和區(qū)域共同富裕雙目標(biāo)的思路

實(shí)現(xiàn)共同富裕和“雙碳”目標(biāo)都是國(guó)家通過(guò)政策和制度調(diào)控社會(huì)各類主體行動(dòng)的結(jié)果，而且也需要舉國(guó)協(xié)同努力。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的行動(dòng)中，動(dòng)員全國(guó)各行動(dòng)主體，針對(duì)貧困發(fā)生的原因，制定了精準(zhǔn)扶貧脫貧的基本方略，有效消除了絕對(duì)貧困。實(shí)現(xiàn)“雙碳”和區(qū)域共同富裕目標(biāo)與消除絕對(duì)貧困在某種程度上具有共性，即兩者都涉及社會(huì)的方方面面，精準(zhǔn)扶貧脫貧行動(dòng)的舉國(guó)動(dòng)員、系統(tǒng)部署、精準(zhǔn)施策經(jīng)驗(yàn)為實(shí)現(xiàn)“雙碳”任務(wù)和區(qū)域共同富裕目標(biāo)提供了有益借鑒。

(一)以釋放要素效率為目標(biāo)完善人口跨省域遷徙的支持性政策

人的發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心，在智力資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代，勞動(dòng)力要素的高效配置是國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能所在，人口向富裕城市遷徙，分享富裕城市的高質(zhì)量公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)為富裕地區(qū)提供增長(zhǎng)動(dòng)力，這一過(guò)程與改革開(kāi)放中期勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)農(nóng)村向二、三產(chǎn)業(yè)和城市匯集的過(guò)程高度一致。同時(shí)，勞動(dòng)力向富裕地區(qū)匯集給勞動(dòng)力流出地區(qū)帶來(lái)的影響初現(xiàn)端倪，從實(shí)際狀況看，也與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流出給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)的影響一致。從人的發(fā)展和國(guó)家發(fā)展視角分析，城市化不僅給國(guó)家發(fā)展提供新的動(dòng)力，也為人的發(fā)展和獲得高質(zhì)量生活提供了新平臺(tái)。從長(zhǎng)期發(fā)展視角來(lái)評(píng)估人口流出后的農(nóng)村狀況和發(fā)展預(yù)期，城市化的積極效用也十分明顯。因此，支持人口向城市流動(dòng)，完善城市容納功能，持續(xù)推動(dòng)城市化也將是國(guó)家和城市的選擇。

新發(fā)展階段，城市化的人口流動(dòng)范圍已經(jīng)拓展到了全國(guó)，“新一線”城市外來(lái)人口來(lái)源不再局限于本省或比較落后的地區(qū)，城市之間的人口競(jìng)爭(zhēng)為社會(huì)成員獲得高質(zhì)量生活、就業(yè)提供了更為有力的保障。在生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)代，勞動(dòng)力向生產(chǎn)力水平高、經(jīng)濟(jì)體系與勞動(dòng)力相匹配的地區(qū)匯集會(huì)減輕內(nèi)蒙古碳資源富集產(chǎn)業(yè)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)壓力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型釋放了大量的時(shí)間和充分的空間。因此，國(guó)家政策支持人口遷徙應(yīng)從流入城市和流出城市兩個(gè)方向完善。一是在公共服務(wù)體系建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)環(huán)境等方面給予人口流入地區(qū)更多的支持，支持具有人口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的城市與其他城市通過(guò)城市用地置換獲得更多的發(fā)展空間，構(gòu)建土地要素高效配置機(jī)制。二是在人口流出的碳資源富集產(chǎn)業(yè)區(qū)適度提高公共服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)閑置、荒廢廠區(qū)園區(qū)的利用管制規(guī)制建設(shè)，完善土地、資本、勞動(dòng)力等要素的配比結(jié)構(gòu)，提高存量要素效率。

(二)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古人口布局調(diào)整的引導(dǎo)和扶持

碳資源富集區(qū)人口布局受碳資源開(kāi)發(fā)利用的財(cái)富獲得和分配的影響，在財(cái)富快速積累時(shí)期，碳資源開(kāi)發(fā)利用核心區(qū)的城市建設(shè)、居民收入增長(zhǎng)速度和水平均較高。延續(xù)至今，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市作為內(nèi)蒙古各盟市中的稅收大戶，城市建設(shè)、居民財(cái)富積累水平備受關(guān)注，為維持高質(zhì)量城市發(fā)展，地方政府不斷努力拓展中心城區(qū)公共服務(wù)供給水平。然而，以57.4萬(wàn)人口總量(2)數(shù)據(jù)來(lái)源于鄂爾多斯市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)，鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)局，http://tjj.ordos.gov.cn/dhtjsj/tjgb_78354/202105/t20210526_2898960.html，2021年5月26日，2021年5月27日。的城市所支撐起的發(fā)展?jié)摿凸卜?wù)供給水平難以與人口總量逾250萬(wàn)(3)數(shù)據(jù)來(lái)源于呼和浩特市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)，呼和浩特市統(tǒng)計(jì)局，http://tjj.huhhot.gov.cn/tjyw/tjsj/tjgb/202105/t20210527_943455.html，2021年5月26日，2021年5月27日。的內(nèi)蒙古首府呼和浩特市相比。同理，呼和浩特市中心城區(qū)的要素匯集水平、都市化建設(shè)水平也難以與富裕省份相比，人口競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于富裕城市。如果繼續(xù)在原有生產(chǎn)力布局和人口布局的基礎(chǔ)上通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)完成“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，將遇到要素投入分散、集中集聚集約發(fā)展難以推進(jìn)等現(xiàn)實(shí)阻礙。因此，將中心城市建設(shè)為人口匯集程度高、吸納現(xiàn)代生產(chǎn)要素能力強(qiáng)的都市是內(nèi)蒙古構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵。受路徑依賴的影響，省級(jí)政府集聚全省力量促進(jìn)中心城市都市化建設(shè)既受省級(jí)政府行動(dòng)決策觀念的限制，也存在省級(jí)政府行動(dòng)能力的局限。因此，需要在國(guó)家行動(dòng)中建立推動(dòng)省域中心城市吸納本省份人口的能力機(jī)制，給予呼和浩特市獲取其他地市城市建設(shè)要素的政策，將中央轉(zhuǎn)移支付和公共事業(yè)投入向首府集中，用國(guó)家行動(dòng)模式來(lái)調(diào)整精準(zhǔn)培育碳資源富集省域的整體發(fā)展能力。

(三)加大大型國(guó)有企業(yè)在內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶持和目標(biāo)約束，引導(dǎo)發(fā)展負(fù)碳、零碳產(chǎn)業(yè)本地化建設(shè)

執(zhí)行國(guó)家主張是國(guó)有企業(yè)的重要職責(zé)。國(guó)有企業(yè)作為公有財(cái)物的使用者，在國(guó)民收入一次分配、二次分配中調(diào)整分配格局的能力和空間較大，介入國(guó)民收入三次分配的途徑和能力也強(qiáng)于其他企業(yè)，應(yīng)該成為新發(fā)展階段國(guó)家共同富裕實(shí)現(xiàn)途徑轉(zhuǎn)變的先行行動(dòng)主體。中央企業(yè)是碳資源開(kāi)發(fā)利用的主力，也是支撐推動(dòng)碳資源富集區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，其生產(chǎn)體系在全國(guó)范圍內(nèi)獲得資金、勞動(dòng)力等高質(zhì)量要素支持的既有渠道相對(duì)暢通，在碳資源富集省域內(nèi)分布較廣，跨省份、跨行政區(qū)布局生產(chǎn)力的能力也強(qiáng)于地方企業(yè)。因此，應(yīng)將中央企業(yè)作為國(guó)家行動(dòng)的第一陣營(yíng)，提高其在內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。

在內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)支持國(guó)家企業(yè)布局“碳中和”項(xiàng)目，有利于促進(jìn)內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。建設(shè)鏈接能源生產(chǎn)區(qū)和能源消費(fèi)區(qū)的跨區(qū)域生態(tài)化清潔能源產(chǎn)儲(chǔ)消一體化網(wǎng)絡(luò)，布局高效儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新能源商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)鈉離子等新型儲(chǔ)能設(shè)備生產(chǎn)布局等等。將中央企業(yè)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)的重心和目標(biāo)放在內(nèi)蒙古，在建設(shè)替代產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也能夠?qū)?nèi)蒙古探索信息現(xiàn)代化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下的生產(chǎn)力發(fā)展方式起到促進(jìn)作用。

(四)以圍繞“雙目標(biāo)”精準(zhǔn)施策為手段建設(shè)“內(nèi)蒙古綠色經(jīng)濟(jì)特區(qū)”

完成“雙碳”目標(biāo)任務(wù)和促進(jìn)碳資源富集區(qū)的區(qū)域共同富裕，總體行動(dòng)涉及社會(huì)活動(dòng)的全方面，核心是體制機(jī)制再造和政策創(chuàng)新。已經(jīng)展開(kāi)的國(guó)家行動(dòng)需要在事件中不斷總結(jié)修正，在時(shí)限內(nèi)需要對(duì)國(guó)家行動(dòng)與全社會(huì)各行動(dòng)主體行動(dòng)的協(xié)同性進(jìn)行檢驗(yàn)校正。因此，有必要構(gòu)建政策、體制、機(jī)制系統(tǒng)，針對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”各類行動(dòng)主體，精準(zhǔn)制定、執(zhí)行創(chuàng)新政策和制度的“綠色經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

內(nèi)蒙古既是國(guó)家碳資源開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)區(qū)，也是碳捕捉、生態(tài)匯碳資源富集區(qū)，是國(guó)家天然林保護(hù)工程、草原生態(tài)修復(fù)工程等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施區(qū)；是國(guó)家能源安全戰(zhàn)略體系中重要的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地，也是我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障；是國(guó)家西部開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、向北開(kāi)放與“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略匯集地，新舊戰(zhàn)略的交替重合給予制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新充分發(fā)揮的空間場(chǎng)域。

在內(nèi)蒙古擁有煤炭能源“涉碳”生產(chǎn)的企業(yè)中，國(guó)家直屬企業(yè)居多，也有其他省份的大型企業(yè)，動(dòng)員中央作為國(guó)家行動(dòng)的主體力量，可以增強(qiáng)新體制新機(jī)制的影響，給予各類行動(dòng)主體“雙目標(biāo)”模式創(chuàng)新和實(shí)踐行動(dòng)更大的空間。內(nèi)蒙古國(guó)土空間規(guī)劃的總體方針已經(jīng)確定，50%左右的國(guó)土空間是生態(tài)保護(hù)區(qū)，70%左右的國(guó)土空間是生態(tài)保護(hù)建設(shè)區(qū)，社會(huì)布局、人口布局調(diào)整的空間潛力巨大。內(nèi)蒙古區(qū)位條件優(yōu)越，城鄉(xiāng)信息化硬件建設(shè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋水平領(lǐng)先全國(guó)，便于利用全國(guó)各地資源來(lái)提高本地發(fā)展能力，具有建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最佳條件。

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新目標(biāo)意味著我們的起點(diǎn)和基礎(chǔ)都已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，這意味著建設(shè)思路、方式、模式等在社會(huì)行動(dòng)的每個(gè)層次、每個(gè)環(huán)節(jié)也都要變化，以適應(yīng)新目標(biāo)、新基礎(chǔ)。新發(fā)展理念也需要通過(guò)具體的、細(xì)微的、個(gè)體的行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是研究、制定和引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)行動(dòng)主體運(yùn)行需要樹(shù)立的基本意識(shí)。